申琳琳

[摘要]當代社會有許多的父母不認真履行監(jiān)護責任，濫用或不認真履行對未成年子女的監(jiān)護責任，嚴重影響了未成年子女的身心健康。需要制定一套健全有效的監(jiān)護制度法律體系，撤銷不適格父母的監(jiān)護權，保障未成年人的合法權益。

[關鍵詞]父母監(jiān)護權 撤銷 原因 程序 安置制度

最近幾年，因為監(jiān)護人的失責或是不盡責，導致其未成年子女的身心健康受到嚴重傷害，甚至是死亡的事件接連發(fā)生，如貴州父親虐待女兒案、南京女童餓死案等，一次次挑戰(zhàn)公眾道德的底線，發(fā)人深省，引人深思。我國關于監(jiān)護權的法律法規(guī)缺乏明確性的內(nèi)容，我國的監(jiān)護制度是不完美的需要改進的，需要建立一個全面的國家監(jiān)護制度，以更好地保護未成年人的合法權益。

一、不適格父母虐待未成年子女案件折射出的監(jiān)護權問題

南京女孩餓死案。2013年6月21日，樂燕將兩個女兒反鎖在家中，且長期不歸家。案發(fā)時，孩子的爸爸因為吸毒還在監(jiān)獄服刑，而樂燕作為兩個女兒的唯一法定的監(jiān)護人，不履行監(jiān)護人的職責，將孩子們鎖在家中數(shù)日。鄰居和親戚都曾幫助兩個女孩，但是因為過重的負擔而放棄了。街道社區(qū)考慮把兩個孩子送到兒童福利機構，孤兒院和兒童福利院因兩姐妹的條件不符沒有接收。案發(fā)前三個月，姐姐因為長期沒人照顧，自己逃跑出了家門，被民警碰到后返送回到孩子的母親樂燕那里。但最后兩姐妹終究因母親的嚴重失責，餓死在家中。

貴州男孩取暖中毒致死案。2012年11月16日，貴州市街頭垃圾箱內(nèi)發(fā)現(xiàn)了五個已經(jīng)死亡的男孩，調(diào)查結果顯示，這五個男孩在垃圾桶里生火取暖引起的一氧化碳中毒而死亡的。據(jù)了解，這五個孩子的父母大都是忙于農(nóng)事或是外出打工，很少顧及到這幾個孩子，父母與孩子之間缺乏必要的溝通交流和關懷。這五個孩子去世之前都長期在外游蕩，沒人看管。

貴州虐待兒童案。2013年5月，貴州省金沙縣村民楊世海，多年虐待、毆打其10歲女兒楊某某。楊世海在長達5年的時間里，用毆打、針扎手指、鉗子夾手、跪鋸齒、開水燙頭等殘酷的方式對親生女兒進行殘忍虐待。

屢屢發(fā)生的父母虐待未成年子女的案例，在我國現(xiàn)行的不太健全的監(jiān)護制度下，使那些合法權益受到侵害的未成年人不能夠得到很好的法律保護。由于我國的歷史原因以及長期以來我國傳統(tǒng)家庭觀念的影響，導致我國的現(xiàn)行監(jiān)護制度仍然存在不足，處在一個需要發(fā)展和完善的狀態(tài)。我國關于撤銷監(jiān)護權的現(xiàn)行法律法規(guī)有著一定的局限性，缺乏可行性，關于監(jiān)護的范圍規(guī)定的不太明確，監(jiān)護權的撤銷的法律程序不完善等，這些都是我國監(jiān)護權需要改進和完善的地方。

二、我國的監(jiān)護制度的法律分析

（一）監(jiān)護的概念

監(jiān)護，是指對未成年人和精神病人的人身、財產(chǎn)及其他合法權益進行監(jiān)督和保護的一種民事法律制度。在一些國家的民法中有親權與監(jiān)護權之分，在我國只統(tǒng)稱為監(jiān)護。監(jiān)護人依照法律的規(guī)定履行監(jiān)護義務。監(jiān)護人與未成年子女之間的法律關系是受法律約束的。我國《民法通則》第18條規(guī)定：“監(jiān)護人應當履行監(jiān)護職責，保護被監(jiān)護人的人身、財產(chǎn)及其他合法權益?！?/p>

（二）監(jiān)護人的主要職責

1.保護被監(jiān)護人的身體健康。

2.照顧被監(jiān)護人的生活。

3.管理和教育被監(jiān)護人。

4.對被監(jiān)護人的財產(chǎn)進行管理。

5.代理被監(jiān)護人進行民事活動。

6.代理被監(jiān)護人進行訴訟。

7.監(jiān)護人應當承擔民事責任。

三、我國現(xiàn)階段監(jiān)護權撤銷的法律制度的現(xiàn)況

（一）現(xiàn)行法律法規(guī)關于監(jiān)護權的規(guī)定

我國的《民法通則》第18條規(guī)定：“監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護人的合法權益的，人民法院可以根據(jù)有關人員或者有關單位的申請，撤銷監(jiān)護人的資格。”《未成年人保護法》的第53條規(guī)定：“父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護人合法權益，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關人員或有關單位的申請，撤銷其監(jiān)護人資格，依法另行指定監(jiān)護人?！?/p>

這些法條規(guī)定了有關人員、單位可以就撤銷不合格監(jiān)護人的監(jiān)護權向人民法院提出申請，但是沒有具體明確的規(guī)定哪些可以申請對于監(jiān)護人監(jiān)護資格的剝奪，沒有明確的指定申請者的范圍。對于這些未成年子女的保護，我們應該變被動為主動，如上述南京幼女餓死的案例中，如果我們主動舉報提出有未成年子女被虐待的反映，政府機關積極介入調(diào)查，悲劇也許就不會發(fā)生。國家有責任消除危害到未成年子女健康發(fā)展的不良因素。

（二）撤銷不適格父母監(jiān)護權制度的主要問題分析

1.從法理學上說，父母和子女的關系是私法關系，也是公法關系

父母與子女的關系是私法關系，也是國家保護的公法關系。父母與子女的關系隨著子女們誕生而自然產(chǎn)生的私法關系，雙方都享有平等的法律關系地位，享有法律規(guī)定的權利和義務，這種平等自愿的原則并不是按照監(jiān)護人的意愿進行的，在享有權利義務的同時，監(jiān)護人與被監(jiān)護人的行為，還是需要受到國家公權力的約束的。應該加大國家公權力的監(jiān)督力度，對于監(jiān)護人的履行情況進行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有監(jiān)護人濫用監(jiān)護權、不履行監(jiān)護權的，國家公權力需要及時的制止對被監(jiān)護人的傷害行為，依照職權進行干涉。

2.一些父母不具備監(jiān)護子女的能力

在我們大眾的思想中普遍認為父母監(jiān)護自己子女是天經(jīng)地義、不可被剝奪的。我們口中的“棍棒底下出孝子”，父母以教管子女為理由懲罰子女，嚴重的毆打子女，當這些懲罰的力度超出了正常的范圍，可能就是已經(jīng)超出了監(jiān)護權的職責范圍。父母濫用監(jiān)護權，無故經(jīng)常毆打未成年子女，違背子女的意愿不履行受教育權，給未成年子女的身心健康造成了嚴重的影響和傷害。

父母作為子女的監(jiān)護人，應該認真的履行責任，監(jiān)護子女成長，有責父母卻缺少監(jiān)護子女的能力，不具備能力去行使監(jiān)護權，甚至是有的父母自己放棄了對孩子的監(jiān)護。這些父母但是這種看似必然的監(jiān)護權并不是不能被剝奪撤銷的。為了使這些未成年子女的合法權益得到保障，只有將那些不具備監(jiān)護能力的不適格父母的監(jiān)護權撤銷，才能讓他們遠離那些傷害。endprint

3.我國現(xiàn)有的法律條文較為模糊空泛

我國關于監(jiān)護權的法律法規(guī)因為起步較晚，所以內(nèi)容不太完善。沒有確定不履行監(jiān)護職責的具體行為，對監(jiān)管責任的界定不清楚，法規(guī)的操作行不強給相關部門的監(jiān)管造成了一定的困難。關于監(jiān)護權的法律條文規(guī)定的具體內(nèi)容不明確，法律條文在具體的監(jiān)護權的司法實踐中不能夠很好地去運用。也就是說在具體的監(jiān)護權失責的情況發(fā)生的時候，由于我國現(xiàn)有法律條文不能給出明確的適用法規(guī)，出現(xiàn)的法律事實得不到解決，就不能及時有效的阻止侵害事實。

《德國民法典》中規(guī)定，可以單獨剝奪父母的照護權、財產(chǎn)管理權?！度毡久穹ǖ洹分幸?guī)定，家庭法院可以撤銷父母的監(jiān)護權、財產(chǎn)管理權。這些國外的法律條文中都是規(guī)定了根據(jù)設定監(jiān)護權失責的具體情況，規(guī)定具體的處罰制度而，這正是我國現(xiàn)有的監(jiān)護權制度所缺乏的，這些國家的監(jiān)護權的法律法規(guī)對我國有著很好的積極的借鑒意義。積極借鑒西方的一些國家關于監(jiān)護權的法律法規(guī)，結合我國的基本國情和實際情況，具體情況具體分析，制定出具體的處罰措施，建立一套具有中國特色社會主義的健全的獨立的監(jiān)護權法律體系。

四、我國不適格父母監(jiān)護權的撤銷制度的完善

根據(jù)我國《民法通則》第18條第3款的規(guī)定，根據(jù)有關人員或單位的申請，人民法院可以撤銷監(jiān)護人的資格，但是沒有明確的規(guī)定哪些人可以進行申請自愿的向人民法院申請，是作為申請人的義務進行申請，這些都是在司法實踐的過程中的適用中需要完善的。我們可以從下面幾個方面來完善：

（一）從立法上完善監(jiān)護權制度和監(jiān)護權的撤銷程序

從立法角度上來看，履行監(jiān)護權和監(jiān)護權的撤銷并不難，需要明確撤銷監(jiān)護資格的申請主體和具體情形，以及補充撤銷監(jiān)護權的程序規(guī)范。例如，規(guī)定未成年人的近親屬、住所地的街道辦居民委員會、民警如果發(fā)現(xiàn)有父母有虐待未成年子女的情況都有責任向人民法院提出撤銷父母監(jiān)護權的申請：規(guī)定撤銷監(jiān)護權的具體情形：長期毆打或虐待未成年子女的、無特殊原因在義務教育期間無辜終止受教育的權利的、放任未成年子女不良行為的、對于未成年子女的成長問題能夠解決卻視而不管的等這些情形，法律規(guī)定的權利人員都可以向人民法院提起訴訟，請求撤銷監(jiān)護權。

法律規(guī)定的籠統(tǒng)概括，監(jiān)護權的權利與義務范圍劃定不明確，撤銷監(jiān)護權的情形沒有清楚的設定，沒有制定監(jiān)護權的撤銷程序。在立法上，我們可以借鑒國外的一些成熟的監(jiān)護權制度，明確規(guī)定清楚監(jiān)護人的權利義務范圍，明確監(jiān)護人的監(jiān)護權利，設定撤銷監(jiān)護權的情形，規(guī)定完善監(jiān)護權的撤銷程序，從立法上完善我國的監(jiān)護權制度。

（二）政府設立專門的監(jiān)督機構

1.設立第三人監(jiān)督父母履行監(jiān)督監(jiān)護權的制度

第三人可以對父母監(jiān)護權的履行進行監(jiān)督的?？梢杂杀槐O(jiān)護人的近親屬組成一個家庭監(jiān)督小組，對那些有過監(jiān)護失責情況的父母的日常生活中監(jiān)護權履行的情況進行監(jiān)督：也可以由被監(jiān)護人的所在社區(qū)的居委會和學校設立專門的監(jiān)督父母履行監(jiān)護的組織機構。家庭監(jiān)督小組和監(jiān)護人員有責任隨時跟蹤監(jiān)護情況，做好詳細的監(jiān)護記錄，發(fā)現(xiàn)有父母不認真履行監(jiān)護義務的，有義務對不盡責的父母進行教育批評，并且加強對他們的監(jiān)督。如果有監(jiān)護人濫用監(jiān)護權或是不履行監(jiān)護權的情況，可以向人民法院提起訴訟請求撤銷不適格監(jiān)護人的監(jiān)護權。

2.加強政府機關的監(jiān)督力度

政府機關也應該加強監(jiān)督力度，尤其是基層政府，對于其轄區(qū)內(nèi)的分配專門的人來負責監(jiān)督。我國的監(jiān)護權缺乏強有效政府監(jiān)督干預制度，對于不履行監(jiān)護職責的情況政府機關應該在情況的前期就進行監(jiān)督，出現(xiàn)了問題政府機關及時制止，防止事態(tài)的進一步惡化。加強政府機關的監(jiān)督力度，通過國家的公權力可以很好的對監(jiān)護權的履行進行監(jiān)督，用國家強制力的手段及時有效的制止父母的失責，阻止未成年子女的身心健康受到進一步的傷害。

3.加強司法機構的司法執(zhí)行力度

人民法院作為司法機構實施司法監(jiān)督。人民法院，尤其是基層人民法院，應該成立專門的部門處理未成年人案件，設立專門的法官審理。一些國外的關于監(jiān)護制度的規(guī)定，對我國的監(jiān)護制度的完善有一定的學習借鑒意義的。由民政單位實施行政監(jiān)督，基層民政部門應該加強對權力范圍內(nèi)監(jiān)護權履行情況的監(jiān)管。加大行政監(jiān)督的力度，發(fā)現(xiàn)不履行義務的，情節(jié)輕微的批評教育，情形嚴重的向人民法院提起訴訟，要求人民法院撤銷監(jiān)護資格。加強司法機構的司法力度，確保未成年人權益受到合法的監(jiān)督和保護。

（三）建立和完善監(jiān)護權撤銷后的未成年子女的安置制度

第一步只是剝奪了不適格父母的監(jiān)護權，接下來更關鍵的是要妥善安置監(jiān)護人資格被撤銷后的未成年人生活境況，因此我國必須建立配套制度解決后續(xù)問題。剝奪不適格父母的監(jiān)護權容易，但解決撤銷之后孩子們的安置問題比較難。根據(jù)我國《未成年人保護法》43條規(guī)定的，應該由民政部門設立的兒童福利機構收養(yǎng)那些無監(jiān)護人的未成年人。政府能提供的福利保障范圍有限，一些社會性的福利機構管理又較為混亂，在這種社會監(jiān)護缺位的情況下，可能會再次造成這些未成年人合法權益受到侵害，因此必須要重視撤銷監(jiān)護權之后的后續(xù)的未成年子女的安置問題。撫養(yǎng)孩子們的父母的監(jiān)護權被撤銷后，需要盡快的為這些未成年人建立新的監(jiān)護關系-確保這些未成年子女早日開始健康穩(wěn)定的新生活。

父母是孩子們的最好監(jiān)護人，撤銷不適格父母的監(jiān)護權只是無奈的懲罰措施。政府機關或相關監(jiān)督機構可以在撤銷監(jiān)護人的監(jiān)護權后進行后續(xù)走訪調(diào)查，如果在調(diào)查中確認這些父母在監(jiān)護權撤銷后表現(xiàn)良好，已經(jīng)誠心改正，有能力和意愿繼續(xù)承擔對子女的監(jiān)護責任，人民法院或相關政府機構可以根據(jù)具體實際的情況恢復父母們部分或全部的監(jiān)護權。歸根到底父母一直是未成年子女的最合適的監(jiān)護人，不可能有沒犯過錯的父母，犯錯之后的父母接受批評教育或是相應的處罰后積極改正的，表現(xiàn)甚為良好的，我們還是應該視情況恢復未成年子女父母的監(jiān)護權的。

監(jiān)護制度確立的目的就是在于確保未成年子女的合法權益不受到傷害，也可以說是為了保障未成年人健康成長的由國家確立的法律制度。我國應該積極借鑒國外的一些成熟的關于監(jiān)護權撤銷制度及喪失監(jiān)護的未成年人的安置問題的法律法規(guī)，建立一套關于我國的未成年人健全的監(jiān)護體系，保護未成年人合法權益。

制定和完善我國的監(jiān)護制度，能夠在當成年子女的合法權益受到侵害時，國家的公權力和法律制度及時的制止侵害行為，對不適格的父母做出相應的懲戒，及時有效的保護未成年人的身心健康和合法權益。因此，我國需要制定一套完整的監(jiān)護制度，完善監(jiān)護權的撤銷制度，才能更好的保障我國的未成年子女的合法權益，保護未成年子女健康成長。endprint