朱斌

【摘要】本課題主要通過對比分析，找出目前基層政府在政府?dāng)?shù)據(jù)開放建設(shè)中存在的一些主要問題，并結(jié)合二三線城市政府實際情況，提出促進基層政府?dāng)?shù)據(jù)開放的建議。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù) 政府?dāng)?shù)據(jù)開放 創(chuàng)新驅(qū)動 平臺建設(shè) 制度建設(shè)

大數(shù)據(jù)時代的到來，政府與公眾之間的信息溝通有了新的變化，蓬勃發(fā)展的信息技術(shù)滲透到政治、經(jīng)濟、社會生活的各個領(lǐng)域，為政府與公眾之間的互動溝通提供了良機，同時也帶來了更大的挑戰(zhàn)。自2009年起，全球第一個政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺在美國誕生之后，英國、加拿大、新加坡、韓國等很多國家和地區(qū)陸續(xù)建立了自己的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，政府?dāng)?shù)據(jù)開放正逐漸成為世界改革創(chuàng)新的發(fā)展趨勢，成為一個國家取得進步和發(fā)展的核心競爭力。與發(fā)達國家相比，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放尚處于探索起步階段。本課題組選取了一些具有典型性和代表性的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，進行對比分析，發(fā)現(xiàn)目前國內(nèi)建立和運行中的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺存在以下幾個共通的問題。

一、政府?dāng)?shù)據(jù)開放的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）數(shù)據(jù)量少，實用性和規(guī)范性差

地方政府開放的數(shù)據(jù)內(nèi)容主要包括公共安全、交通服務(wù)、教育科技、金融服務(wù)、健康衛(wèi)生、文化娛樂等領(lǐng)域，其中北京涉及的領(lǐng)域最廣，共分為17主題，其他網(wǎng)站涉及的主題內(nèi)容都不夠全面。而且對比各網(wǎng)站的數(shù)據(jù)下載情況可以看出，下載量排名靠前的數(shù)據(jù)多屬于教育、交通、醫(yī)療、經(jīng)濟等與公眾生活相關(guān)的領(lǐng)域，其中上海的瀏覽量及數(shù)據(jù)下載量最高，有多種數(shù)據(jù)下載過千次，但其他多數(shù)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)仍存在無人問津的情況，大量數(shù)據(jù)成為睡眠數(shù)據(jù)，由此可見各平臺在數(shù)據(jù)數(shù)量與實用性方面還有所欠缺。并且我國提供給用戶的數(shù)據(jù)格式種類單一，用戶可選范圍小，且未能做到所有數(shù)據(jù)均提供可機讀和開放格式，給用戶對數(shù)據(jù)的增值利用增加了難度。

（二）缺乏完善系統(tǒng)的數(shù)據(jù)描述和科學(xué)的分類體系

我國多數(shù)政府開放數(shù)據(jù)平臺的元數(shù)據(jù)不夠完善，只是對部分信息進行簡單羅列，缺少關(guān)鍵信息，不利于用戶對數(shù)據(jù)的了解和使用。且分類方法不夠科學(xué)，分類體系不夠完善。用戶在對數(shù)據(jù)了解不全面，或數(shù)據(jù)需求不明確的情況下，難以快速有效地定位到所需數(shù)據(jù)。相對于國外的用戶無需注冊就可使用而言，國內(nèi)多數(shù)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺都必須先進行注冊才能使用，且注冊過程繁瑣，需要用戶的真實信息，一定程度上削弱了對信息外泄較敏感用戶使用數(shù)據(jù)的積極性。

（三）缺乏有效、豐富的互動交流

國內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺在互動交流方面存在很多不足，多數(shù)平臺的互動交流在使用上缺乏便捷性，需要注冊登錄后才能提出建議或發(fā)表評論，并且大多數(shù)都沒有數(shù)據(jù)分享功能，不利于數(shù)據(jù)和平臺的推廣?？傮w上來看，國內(nèi)各政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺對互動交流這一功能還未給予足夠重視，反饋形式單一，使用不夠便捷，對用戶意見和建議的回復(fù)也有待進一步落實。

（四）缺乏便捷良好的創(chuàng)新環(huán)境

中國政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺在應(yīng)用的數(shù)量上與美國仍有很大差距，在鼓勵社會公眾參與方面，北京和上海也曾舉辦過相關(guān)競賽，有一定成效但并未得到廣泛關(guān)注。多數(shù)平臺支持APP的提交，但只有少數(shù)平臺開放了API接口，沒有為社會公眾提供良好的創(chuàng)新環(huán)境。總的來說，國內(nèi)在數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新方面已有一定作為，但仍需改進創(chuàng)新環(huán)境，提高社會各界的參與度。

二、推進基層政府?dāng)?shù)據(jù)開放的幾點建議

（一）轉(zhuǎn)變行政觀念，做好頂層設(shè)計

推動創(chuàng)新繁榮是行政手段不能操控的，政府要以更加開放的心態(tài)、充分發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用，履行好管理服務(wù)職能，做好頂層設(shè)計。一是加快制定健全法律法規(guī)。法律領(lǐng)先可以在一定程度上打消政府部門對數(shù)據(jù)開放可能帶來負面影響的思想顧慮。先行先試城市可率先制定地方法規(guī)，從政府?dāng)?shù)據(jù)采集、存儲、融合、共享開放、隱私保護、開發(fā)利用等方面對責(zé)任主體、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等進行全面規(guī)范。二是切實加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私、軍工科研生產(chǎn)等信息的保護。妥善處理發(fā)展創(chuàng)新與保障安全的關(guān)系，審慎監(jiān)管，保護創(chuàng)新，探索完善安全保密管理規(guī)范措施，切實保障數(shù)據(jù)安全。

（二）完善機制體制，有序推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作

一是統(tǒng)一認識。數(shù)據(jù)開放能促進政府的高效、透明、廉潔和創(chuàng)新，這是共識，但真正推動政府的透明和問責(zé)有很大挑戰(zhàn)，需通過宣傳、培訓(xùn)、研討等形式在理念、文化層面統(tǒng)一認識。二是設(shè)立或指定權(quán)威的主管部門來負責(zé)推進數(shù)據(jù)開放工作。根據(jù)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》“優(yōu)先推動交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放”的精神，制定開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和工作計劃，在先行先試的基礎(chǔ)上，制定數(shù)據(jù)開放路線圖，明確開放步驟和行動方案，以點帶面，有序推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放。三是制定有效的管理機制、協(xié)調(diào)機制、激勵機制和考評機制。

（三）注重用戶需求，提高數(shù)據(jù)的實用性和規(guī)范性

在數(shù)據(jù)開放的起步階段，應(yīng)堅持始終以用戶需求為導(dǎo)向，開放與公眾密切相關(guān)領(lǐng)域的高價值數(shù)據(jù)，推動用戶的參與及基于數(shù)據(jù)的商業(yè)服務(wù)的展開。隨著網(wǎng)站的發(fā)展與完善，不斷擴大數(shù)據(jù)的領(lǐng)域和范圍，最后致力于實現(xiàn)開放數(shù)據(jù)的完整性，保證所有公共數(shù)據(jù)都是可獲得的（涉及個人隱私和國家安全的除外）。同時增加網(wǎng)站的格式種類，提高開放數(shù)據(jù)的可機讀率，使數(shù)據(jù)盡量以方便用戶處理的格式出現(xiàn)。此外還應(yīng)在參考國外元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對各機構(gòu)所提供資源的數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)格式等進行定義，并在定義的基礎(chǔ)上進行分類，制定適合自身發(fā)展的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，同時優(yōu)化搜索框的檢索功能，使用戶的搜索行為更加準(zhǔn)確有效。

（四）加強宣傳營造氛圍，調(diào)動社會各界共同參與

政府?dāng)?shù)據(jù)開放既是政府全力推進之政事，也是全社會共享數(shù)據(jù)資源、分享數(shù)據(jù)經(jīng)濟之大事，所以應(yīng)舉全社會之力加以推進。國外數(shù)據(jù)開放的成功案例表明，在推進數(shù)據(jù)開放過程中，必須注重政府與企業(yè)、非營利組織的廣泛合作。要充分利用企業(yè)、民間組織和機構(gòu)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)平臺、大數(shù)據(jù)技術(shù)與人才，共建數(shù)據(jù)中心和開放平臺，共同制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等。運用眾包方式，集全社會智慧和力量創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集、存貯、管理、開放和應(yīng)用。應(yīng)在全社會加強宣傳教育，弘揚數(shù)據(jù)文化，引導(dǎo)更多的民眾關(guān)注和使用數(shù)據(jù)開放平臺。同時，鼓勵公眾、企業(yè)或研究機構(gòu)等對平臺上的數(shù)據(jù)進行增值開發(fā)，使政府?dāng)?shù)據(jù)真正造福于民。