詹+明+郭如瑾

[摘要]十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移推進全面從嚴治黨，取得了可觀的成績。全面從嚴治黨思想，豐富和發(fā)展了黨建理論，具有十分重要的理論意義和實踐意義，是馬克思主義中國化的最新成果。

[關(guān)鍵詞]全面從嚴治黨 提出背景 意義 舉措 成果

一、全面從嚴治黨的提出背景

（一）全面從嚴治黨提出時的國際背景

在經(jīng)濟全球化的大背景下，我國日益成為世界經(jīng)濟發(fā)展中舉足輕重的穩(wěn)定性力量，我國經(jīng)濟對世界的影響力也在逐步增強。但一些國家在享受中國發(fā)展帶來機遇的同時，卻又大肆宣傳“中國威脅論”，阻礙中國“走出去”的步伐。更是千方百計挑起中西方意識形態(tài)的尖銳對立，無時不在進行西方意識形態(tài)的滲透，潛移默化地改變著我們一部分黨員干部的觀念、意識。面對這些不利因素，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，作為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，必須加強自身建設(shè)，必須提出更高要求。

（二）全面從嚴治黨提出時的國內(nèi)背景

黨的十八大提出了全面建成小康社會的目標(biāo)，與此同時，國內(nèi)發(fā)展建設(shè)卻面臨著更新更嚴峻的挑戰(zhàn)：經(jīng)濟發(fā)展進入增速放緩的“新常態(tài)”，政府亟須厘清與市場的關(guān)系并規(guī)范自身權(quán)力運行，社會文化與秩序有待正確規(guī)范和引導(dǎo)，環(huán)境問題日益凸顯，節(jié)能減排任務(wù)繁重，等等。這都需要黨提高自身執(zhí)政能力、完善自身領(lǐng)導(dǎo)體制，為我國深化改革、推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強的政治保障。

（三）全面從嚴治黨提出時黨內(nèi)存在的問題

黨的建設(shè)我們黨永葆先進性、純潔性的一大法寶。由于受國際國內(nèi)一些不利因素的影響，黨內(nèi)出現(xiàn)了一系列突出而又嚴峻的問題，相當(dāng)程度上存在著組織渙散、紀律松弛狀況。思想建設(shè)方面，部分黨員的理想信念不夠堅定；組織建設(shè)方面，黨的組織尤其是基層組織存在地位和作用弱化的現(xiàn)象；作風(fēng)建設(shè)方面，存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)；制度建設(shè)方面，不能確保有令必行、有禁而止；廉政建設(shè)方面，“老虎”“蒼蠅”損害了黨和國家的利益，破壞了黨和國家的形象。習(xí)近平總書記講，我們黨面臨著精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題[1]。

二、全面從嚴治黨的重大意義

（一）全面從嚴治黨的理論意義

1.全面從嚴治黨是馬克思主義中國化的重要理論成果。全面從嚴治黨，既是發(fā)揚黨的理論優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，又是在當(dāng)前世情、國情、黨情下因時因地與時俱進提出的。全面從嚴治黨是整個時代背景這一“整體”中的“局部”，抓住這一主要矛盾，是應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜局勢、推進全面深化改革的關(guān)鍵，也是遵循馬克思主義運動、變化、發(fā)展理論的一次實踐。因此，全面從嚴治黨是馬克思主義基本原理的應(yīng)用，是馬克思主義在新時期的中國化[2]。

2.全面從嚴治黨豐富了黨的建設(shè)理論學(xué)說。“全面”意味著思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉五位一體，不留死角，并把管黨治黨的范圍從抓“關(guān)鍵少數(shù)”擴大到“全體黨員”；“從嚴”意味著設(shè)置紅線，緊抓不放，對黨員干部提出高于“守法”的要求，用黨的規(guī)章制度紀律管黨治黨。全面從嚴治黨從廣度和深度上豐富了黨的建設(shè)理論學(xué)說。全面從嚴治黨重視理論制度的規(guī)范作用，也重視實踐中的可操作性，體現(xiàn)了黨的建設(shè)理論學(xué)說風(fēng)格更加務(wù)實、更加注重實效，這無疑是黨的建設(shè)的一大進步。

（二）全面從嚴治黨的實踐意義

1.全面從嚴治黨是推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵。“四個全面”戰(zhàn)略布局是習(xí)近平總書記分別在黨的十八大、十八屆三中、四中全會、黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上逐步提出的，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容?！八膫€全面”之間相互聯(lián)系，層次分明，分別對應(yīng)著人民幸福、國家發(fā)展、法治建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展是人民幸福的前提，依法治國是國家發(fā)展的前提，而人民幸福、國家發(fā)展、依法治國都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此，全面從嚴治黨是推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵，也是前三個目標(biāo)得以實現(xiàn)的保障。

2.全面從嚴治黨是密切黨群關(guān)系、鞏固執(zhí)政地位的保證。黨的群眾路線是毛澤東思想三大活的靈魂之一。密切黨群關(guān)系，保持黨和人民的血肉聯(lián)系，是“全心全意”為人民服務(wù)的體現(xiàn)。密切黨群關(guān)系，能夠加強人民對黨的監(jiān)督，促進全面從嚴治黨落地生根，讓人民感受到全面從嚴治黨的成果，加強人民對黨的信任，鞏固黨的執(zhí)政地位?！按蜩F還需自身硬”，“人心是最大的政治”，解決自身突出的問題是牢固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵。因此，黨必須以巨大的政治勇氣自我革新、自我提高、自我凈化，確保黨的執(zhí)政地位，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心[3]。

三、全面從嚴治黨的主要舉措和實踐成果

（一）開展學(xué)習(xí)教育，堅定理想信念

黨員干部如果要將黨的目標(biāo)、任務(wù)在實踐中外化于行，首先要將黨的思想、理論內(nèi)化于心，從思想上提高自我，堅定理想信念，政治上保持高度清醒，補足共產(chǎn)黨員的“精神之鈣”。我們黨在2013年和2014年分兩批開展了群眾路線教育實踐活動，以“為民”“務(wù)實”“清廉”為要求，順應(yīng)人民的呼聲和期盼，結(jié)合實際開展學(xué)習(xí)教育，深入基層聽取群眾意見，聯(lián)系工作查擺存在的問題，并落實整改、建章立制，將學(xué)習(xí)教育的成果應(yīng)用到實踐中去，“紅紅臉、出出汗”，通過“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，凈化黨員干部的思想靈魂，改進黨員干部的工作作風(fēng)，永葆黨的先進性和純潔性[4]。2016年2月開始，我們黨開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員”的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，并且明確“兩學(xué)一做”不是一次性活動，真正把黨的思想建設(shè)當(dāng)成日常工作來抓。通過多次學(xué)習(xí)教育和思想建設(shè)，提高了黨員干部的使命感和擔(dān)當(dāng)意識，從思想源頭糾正了部分黨員的錯誤觀念，為改進其外在行為奠定了基礎(chǔ)。

（二）加強組織建設(shè)，強化管黨能力

黨的組織尤其是基層組織是聯(lián)系上級組織和黨員干部的重要結(jié)點，是黨的戰(zhàn)斗堡壘，黨的政策、理論、方針是否能貫徹執(zhí)行得好，很大程度上依賴黨的各級組織是否能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在基層黨組織建設(shè)上，十八大以來，黨注重擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，通過黨組織建設(shè)將公司企業(yè)、社會組織與黨緊密聯(lián)系起來；注重讓黨的組織活躍起來，讓黨的組織生活會和民主生活會活躍起來，讓民主評議和黨員交流活躍起來，各級黨組織層層推進、環(huán)環(huán)相扣，不斷增強自身凝聚力、引導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力，使全黨成為一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機體。十八屆六中全會上，黨中央強調(diào)，要正確認識民主集中制的地位和作用，堅持好“個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”這“四個服從”的要求。要做到民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導(dǎo)下的民主，“造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”，貫徹執(zhí)行好集體領(lǐng)導(dǎo)制度、嚴肅黨內(nèi)政治生活制度，從組織建設(shè)方面加強管黨治黨的能力。

（三）完善黨規(guī)黨紀，嚴明紀律規(guī)矩

黨的十八大以來，共制定或修訂了50多部黨內(nèi)法規(guī)，黨規(guī)黨紀在很大程度上得到完善，這為嚴明黨的紀律規(guī)矩提供了依據(jù)。十八屆四中全會確立了“紀律嚴于法律，紀律挺在法律前面”的原則，為黨員確立了比作為一個公民要遵守的法律底線更為嚴格的黨紀底線。誠然，黨紀不能代替法律，紀委不能代替司法，但這條原則的確立，在黨員干部違法之前，使違紀行為得到查處，抓早抓小，即可防微杜漸。尤其是在嚴明政治紀律和政治規(guī)矩方面，對于黨員干部提出了更高的要求，并把政治紀律放在組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律之前。同時，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》對于歪曲黨的歷史、反對黨的領(lǐng)導(dǎo)、拒不執(zhí)行黨的政策、對抗組織審查、“拉幫結(jié)派，結(jié)黨營私”等行為都規(guī)定了明確的處罰措施。

（四）嚴格管理干部，落實主體責(zé)任

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，全黨同志要增強“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”。隨后在十八屆六中全會上，將“四個意識”寫進《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》?！八膫€意識”是中央對黨員干部的政治要求，能夠確保黨員干部先進性純潔性，是黨管人用人、檢驗黨員干部政治素養(yǎng)的基本標(biāo)準(zhǔn)。只有如此，才能保證黨的事業(yè)穩(wěn)步前進，保證黨在管理干部上的安排部署落到實處[5]。全面從嚴治黨的關(guān)鍵在于治吏，要保證黨的干部隊伍作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬，僅從強化黨員干部的思想自覺并不夠，還要從外部施加壓力。為了適應(yīng)新時期全面從嚴治黨的要求，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會講話中指出，要全面落實黨委及其負責(zé)人的主體責(zé)任。抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，才能使管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴實硬”。要使黨委及其負責(zé)同志的權(quán)力和責(zé)任對等，充分發(fā)揮黨委及其負責(zé)人的作用，就要樹立“抓好是本職、抓不好是失職、不抓是瀆職”的觀念，創(chuàng)造從嚴要求的風(fēng)氣，把好用人關(guān)。

（五）緊抓作風(fēng)建設(shè)，扭轉(zhuǎn)黨風(fēng)政風(fēng)

黨的作風(fēng)直接影響人民對黨的評價。2012年，中央政治局審議通過了《中共中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》，通過“八項規(guī)定”改進文風(fēng)會風(fēng)、提倡節(jié)儉。2013年1月，中央出臺“六項禁令”，遏制違規(guī)送禮、違規(guī)接待、違規(guī)使用公款等問題，取得了較好的成效。隨后，習(xí)近平總書記2013年4月在對全國總工會機關(guān)與全國勞動模范代表談話時指出，當(dāng)前嚴重損害黨群關(guān)系的就是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，四風(fēng)問題違背了黨的宗旨，違背了黨的群眾路線。這之后的群眾路線教育實踐活動中，中央推動全體黨員對自身及周圍同志存在的四風(fēng)問題進行了查擺和整改，改進了黨的作風(fēng)。2014年3月，習(xí)近平總書記對黨員干部提出了“既要嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又要謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的要求。在四風(fēng)問題有所遏制之后，緊接著開展了“三嚴三實”專題教育，把好的作風(fēng)提倡起來。這些措施都非常具有針對性和可操作性，并且在長時間內(nèi)形成常態(tài)。通過這一系列的作風(fēng)整治，黨風(fēng)政風(fēng)得到較大程度的改善，新的氣象新的形象也得到了人民群眾的正面認可。

（六）從嚴懲治腐敗，打擊“老虎”“蒼蠅”

黨的十八大以來，中央一直以“零容忍、無禁區(qū)”的態(tài)度嚴懲腐敗，上打“老虎”，下打“蒼蠅”，截至2017年7月，已有17名中央委員因嚴重違紀、行賄受賄、嚴重失職失責(zé)落馬；截至2016年年底，已有中管干部240余人受到查處；截至2017年5月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共收到信訪舉報1078萬件次，其中檢舉控告666萬件次；截至2017年6月，已查處17萬多起違反八項規(guī)定問題，總計給予12萬多人黨紀處分，其中包括20名省部級干部、1309名地廳級干部、10031名縣處級干部、11萬多名鄉(xiāng)科級干部。這些成績的取得得益于“刮骨療毒、壯士斷腕”的決心，也得益于“將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的科學(xué)理念，以黨紀國法明確權(quán)力界限、限制權(quán)力濫用，打擊權(quán)力腐敗。十八大以來，中央充分發(fā)揮巡視制度的作用，完善巡視制度的規(guī)則，通過自上而下的查訪，主動發(fā)現(xiàn)問題。凡涉及違紀違法的重大問題，交由紀委和司法機關(guān)處理；凡工作上作風(fēng)上存在的問題，根據(jù)情況責(zé)令整改，并對整改情況跟蹤反饋，切實把解決問題落到實處。截至目前，中央共開展12輪巡視，共巡視277個黨組織，對16個省區(qū)市進行“回頭看”，共處理來信來訪159萬件次，與黨員干部和群眾談話5.3萬人次，發(fā)現(xiàn)各類突出問題8200余個，完成了對8362個地方、部門和企事業(yè)單位黨組織巡視全覆蓋。

四、結(jié)語

十八大以來，黨的建設(shè)取得了有目共睹的成效。實踐證明，只要遵循一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，堅持在繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，黨的建設(shè)就能夠穩(wěn)步推進，再上新的臺階。

參考文獻：

[1]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]習(xí)近平.中國共產(chǎn)黨90年來指導(dǎo)思想和基本理論的與時俱進及歷史啟示——在紀念中國共產(chǎn)黨成立90周年黨建研討會上的講話[J].黨建研究（北京）.2011（7）.

[3]陶文昭.全面從嚴治黨深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識[N].人民日報.2017-06-29.

[4]中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見[EB/OL].http：//qzlx.people.com.cn/n/2013/0930/c365007-23090188.html.

[5]李佳.黨員干部要自覺增強“四個意識”[N].學(xué)習(xí)時報，2016-04-04.

[6]陳磊.馳而不息反“四風(fēng)”奠定廉政建設(shè)堅實基礎(chǔ)[N].法制日報，2017-06-30.

責(zé)任編輯/梁發(fā)明