■于新東/文

全面深化改革的關鍵是簡政放權(quán)（一）

■于新東/文

因此，真要在簡政放權(quán)上有實質(zhì)性作為，就必須自頂層設計而為之，才會勢如破竹、功到自然成。而我們現(xiàn)在常講頂層設計，那么，到底什么是頂層設計呢？最簡單地說，就是自上而下、高屋建瓴進行的富有源頭性、全局性、治本性和前瞻性的總體改革發(fā)展規(guī)劃。

全面深化改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。這就要求全面正確履行政府職能，進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革。與此同時，政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供。由此足見，簡政放權(quán)在全面深化改革進程中占據(jù)核心位置、起到關鍵作用。為此，必須進一步縱深推進簡政放權(quán)，既贏得改革時空主動權(quán)，又獲得人民群眾廣泛支持，方能引領時代、永立潮頭。簡政放權(quán)必須雙管齊下，否則缺一而不可為繼。但是另一方面，機構(gòu)為外在形式、權(quán)力才是實質(zhì)內(nèi)容，因而放權(quán)比簡政更重要、也更困難。唯有放權(quán)，才能“皮之不存、毛將安附焉”。關于權(quán)力，有兩句傳播極廣的話，“官僚主義有自我膨脹的天性”和“絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗”，其含義十分深刻。有兩點必須強調(diào)，一是說明權(quán)力的自我約束是十分困難的，二是說明唯其困難更需迎難而上。因此，權(quán)力之道，一要關進制度籠子里，二要放回社會手掌中。具體來說，所謂放權(quán)就是減少對資源特別是優(yōu)質(zhì)資源的占有權(quán)、控制權(quán)、審批權(quán)、決策權(quán)和分配權(quán)等，把相關的權(quán)力及其利益放還給企業(yè)、社會和市場。只作下述一個假設，就足見其意義之巨。如果真的放權(quán)到政府“無租被尋”的話，還會發(fā)生權(quán)力尋租腐敗嗎？理論上說，絕對不會發(fā)生。

第二個問題，為什么要簡政放權(quán)？一句話，為了更高效且更公平的配置資源，而這是由經(jīng)濟的客觀規(guī)律所決定的。經(jīng)濟學，簡單說就是研究有限資源如何有效配置的一門科學。從斯密的市場“看不見的手”到凱恩斯的政府“看得見的手”，人類調(diào)節(jié)經(jīng)濟

一、簡政放權(quán)：是什么和為什么

如果說，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場關系，那么簡政放權(quán)就是這個核心的核心。而且，簡政放權(quán)應當是全面深化改革的總開關。從字面上理解，簡政放權(quán)就是指精簡政府機構(gòu)及人員、下放權(quán)力于社會和市場。

第一個問題，簡什么政、放什么權(quán)？說白了，就是政府必須精簡機構(gòu)部門、下放由此派生出來的權(quán)力。一般而言，機構(gòu)和權(quán)力是相互孽生的，機構(gòu)派生助長權(quán)力、權(quán)力做實擴張機構(gòu)。這就意味著，雖然一方面，或者配置資源就有了兩個可供選擇的手段。但也恰恰是可以有選擇惹的禍，市場和政府往往容易掐架，而且往往是政府占上風。政府稍占上風也可能無大礙，但是政府一旦事無巨細地干預市場經(jīng)濟，陷入無窮無盡、紛繁復雜、千變?nèi)f化的管理決策漩渦后，勢必瞎指揮、亂操控、窮折騰，無疑會給經(jīng)濟生活的健康運行帶來極大危害，甚至讓整個國民經(jīng)濟“攤上大事”。中外歷史上及現(xiàn)實中這方面的無數(shù)經(jīng)驗教訓無不極其深刻慘痛地警示著這樣一條真理：唯有簡政并放權(quán)，才有生機與活力。

回顧這些年來的改革歷程，圍繞簡政放權(quán)這個中心，取得的成就無比巨大也有目共睹，但是和人民的更高期待相比，和深化改革還有更大的潛力與余地待挖掘相比，和完全可以通過放權(quán)以鏟除腐敗滋生土壤來極大地減少權(quán)力尋租、從而更好更有效地反腐甚至達到杜絕腐敗的目標相比，還有一定差距。換個角度看，差距就是潛力、機遇與希望，因此說簡政放權(quán)大有可為。當然，說起來容易，做起來難，尤其是意味著要自己革自己的命時更是困難得無以復加。

因此，真要在簡政放權(quán)上有實質(zhì)性作為，就必須自頂層設計而為之，才會勢如破竹、功到自然成。而我們現(xiàn)在常講頂層設計，那么，到底什么是頂層設計呢？最簡單地說，就是自上而下、高屋建瓴進行的富有源頭性、全局性、治本性和前瞻性的總體改革發(fā)展規(guī)劃。

二、頂層設計第一步：解放思想、更新觀念

雖然說，觸動利益往往比觸動靈魂更難，但是這絕對不是說不要觸動靈魂或者更新觀念，而是極言當前利益固化程度之冥頑。恩格斯曾說：“思維是世界花園中最美麗的一朵鮮花”。具體指，思維決定觀念，觀念決定思路，思路決定出路?？梢?，解放思想、更新觀念在簡政放權(quán)的頂層設計中同樣具有源頭性的特征與地位，必須作為首選與第一步。

首先，必須鼓足勇氣。就是說，在思想觀念方面，要有自我改革、自我舍棄、自我加壓的勇氣。雖還說不上是壯士斷臂、自剪羽翼，但所需要的勇氣應該毫不亞于前者。當前，因政府公權(quán)不當引發(fā)的社會矛盾糾紛持續(xù)高發(fā)多發(fā)，觸點很多、燃點較低。如果缺乏規(guī)范行政、約束公權(quán)等簡政放權(quán)的真心誠意，思想的懶惰麻痹必然導致個別公權(quán)行動的放肆妄為，一旦在現(xiàn)實生活中出現(xiàn)公權(quán)使用的事實性過失行為，就很容易激化矛盾，甚至爆發(fā)大規(guī)模的群體性事件。因而，無論是出于天下為公為民的內(nèi)省自愿，還是出于時代潮流所迫的倒逼無奈，都是激發(fā)起簡政放權(quán)勇氣的合理源泉，從而激發(fā)起“明知山有虎、偏向虎山行”的更大勇氣。

其次，必須善用智慧。如果有一個最簡單的詞可以概括我們黨的智慧，那就非“與時俱進”莫屬。這一智慧結(jié)晶同樣適用于簡政放權(quán)。如果時代已經(jīng)呼喚簡政放權(quán)，卻繼續(xù)抱殘守缺、循規(guī)蹈矩、逆勢而為，即為不智。所以，如果說“知其不可為而為之”是一種勇氣智慧的話，那么，知其無可為而堅決不為之更是一種勇氣智慧，一種被稱之為舍得和放棄的“腦筋急轉(zhuǎn)彎”式勇氣智慧。在對待權(quán)力上，無疑更需要因時制宜、與時俱進而放權(quán)這樣的大智慧。

再者，必須領導帶頭。有這樣兩句話印證這個觀點，一句是“榜樣的力量是無窮的”，一句是改革開放初期流行的“老大難、老大難，老大來管就不難”。意思都很明確，只要領導動之于心、痛下決心進一步解放思想、更新觀念，簡政放權(quán)就一定會步步為贏。十分可喜的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在全面深化改革開放方面，新開局亮彩紛呈、新思想妙語連珠、新舉措層出不窮、新氣象撲面而來，尤其是在簡政放權(quán)方面真正做出了頂層意義的率先垂范、起到了相當巨大的表率作用。

因此說，頂層設計的第一條應該就是把勇于自我改革、放權(quán)讓利于社會作為思想認識的基點和具體實踐的出發(fā)點。（下接之二）

（作者系浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘專家）