◎柯清

事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)

◎柯清

事業(yè)單位的發(fā)展離不開內(nèi)控制度的建設(shè)，把不規(guī)范且零散的制度按照標(biāo)準(zhǔn)模板進(jìn)行修訂完善，建立符合內(nèi)控規(guī)范的實(shí)用的內(nèi)控制度是事業(yè)單位適應(yīng)時(shí)代要求并持續(xù)健康發(fā)展的保證。本文從事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)著手,通過分析事業(yè)單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀,提出具體的措施和建議。

事業(yè)單位內(nèi)部控制背景

事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的公益性單位、非公益性職能部門，參與社會(huì)事務(wù)管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會(huì)服務(wù)。2012年財(cái)政部印發(fā)財(cái)會(huì)〔 2012 〕21 號(hào)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》并于 2014 年 1 月1 日起施行。這是全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的、構(gòu)成體系的防范、管理并控制行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)范化制度。這意味著政府職能已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變，內(nèi)部控制已從企業(yè)管理領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步拓展到了政府公共服務(wù)領(lǐng)域。

事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀

缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)把控不足。風(fēng)險(xiǎn)是潛在時(shí)沒有把控住，偏離既定目標(biāo)，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后果的可能性增大。各事業(yè)單位盡管職能各不相同、活動(dòng)形式多種多樣，但以貨幣作為價(jià)值尺度來計(jì)量是一致的。資金運(yùn)動(dòng)如果沒有完善的內(nèi)控制度加以規(guī)范，就會(huì)產(chǎn)生資金鏈的短缺、資金控制等方面的漏洞，從而影響整個(gè)單位的運(yùn)行。控制風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)涵蓋單位所有的活動(dòng)范圍。

對(duì)內(nèi)部控制的理解不到位，有制度缺執(zhí)行。認(rèn)為內(nèi)部控制就是制定各種規(guī)章制度用來防范舞弊行為和應(yīng)對(duì)上級(jí)部門的檢查，在日常實(shí)際工作中往往有章不循，有規(guī)不依。事實(shí)上內(nèi)部控制應(yīng)在事前而非事后。單位在展開各項(xiàng)工作之前，便要緊扣各自的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)性質(zhì)，對(duì)照內(nèi)控制度分析容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的各個(gè)環(huán)節(jié)，查漏補(bǔ)缺，對(duì)癥下藥。

崗位設(shè)置不獨(dú)立，不相容崗位未分離。事業(yè)單位由于其體制方面的原因，人員編制數(shù)按定額分配，在職人員人數(shù)的限制必然造成崗位設(shè)置的不合理，一人多崗、不相容崗位兼職的現(xiàn)象比較普遍。例如出納兼任記賬、記賬兼任復(fù)核等，這樣的崗位設(shè)置職責(zé)不清，既無監(jiān)督也無牽制，違背內(nèi)控制度的要求，造成管理上的巨大漏洞。合理設(shè)置各工作崗位，劃分明晰的職責(zé)權(quán)限，建立互相監(jiān)督、互相制約的工作機(jī)制是目前事業(yè)單位內(nèi)控亟需解決的問題。

事業(yè)單位內(nèi)部控制原則

事業(yè)單位內(nèi)部控制離不開單位負(fù)責(zé)人的高度重視，應(yīng)在其直接領(lǐng)導(dǎo)下，采用量化評(píng)價(jià)方式，進(jìn)行摸底式的內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)。需遵循以下幾個(gè)原則：

全面性原則。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)貫穿決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，以全員性控制的方式制定不同崗位不同類別的具體可執(zhí)行的規(guī)章制度，不留漏洞與空白。

重要性原則。在全面控制的基礎(chǔ)上，關(guān)注權(quán)力集中的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位以及審批環(huán)節(jié)，采取嚴(yán)格的控制措施，確保不存在重大缺陷。單位應(yīng)根據(jù)所處的行業(yè)環(huán)境和特點(diǎn)，從業(yè)務(wù)事項(xiàng)的性質(zhì)和涉及金額兩方面來考慮是否及如何實(shí)行重點(diǎn)控制。

適應(yīng)性原則。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)與單位經(jīng)營(yíng)規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、競(jìng)爭(zhēng)狀況和風(fēng)險(xiǎn)水平等相適應(yīng)，并隨著情況的變化加以調(diào)整。這要求單位建立與實(shí)施內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，適時(shí)地對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)可能存在的問題并及時(shí)采取措施予以補(bǔ)救。

當(dāng)前形勢(shì)下事業(yè)單位內(nèi)部控制的應(yīng)對(duì)措施

從思想上重視和加強(qiáng)內(nèi)部控制的制度建設(shè)。明確單位責(zé)任人在內(nèi)部控制體系中的主導(dǎo)地位，不斷建立與完善相關(guān)的內(nèi)控制度。對(duì)照國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)，對(duì)已建立的內(nèi)控制度進(jìn)行全面梳理與分析，與之相悖的堅(jiān)決糾正；無法滿足管理需要的予以修訂與完善;應(yīng)建未建的抓緊制定有關(guān)條款。通過上述一系列措施，構(gòu)建全方位、多層次的內(nèi)部控制體系。

在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中規(guī)范資金使用行為。建立職責(zé)明確、層次清晰、科學(xué)合理、全面覆蓋的財(cái)務(wù)管理制度體系。在資金的撥付與使用、財(cái)務(wù)報(bào)銷審批流程、單位預(yù)算執(zhí)行以及會(huì)計(jì)核算等方面，確定內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的重點(diǎn)和目標(biāo)，結(jié)合單位實(shí)際情況，研究制定既有利于發(fā)展又符合財(cái)經(jīng)法規(guī)的管理辦法。

建立以信息技術(shù)為支撐的內(nèi)部控制體系，將內(nèi)控制度的制衡性和流程性緊密結(jié)合起來。利用計(jì)算機(jī)技術(shù)將兩者固化在各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控制度的規(guī)范化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和信息化監(jiān)管。分散的制度有機(jī)連接起來后，形成管控鏈條，避免了制度的碎片化，同時(shí)還能防范由于人工操作容易出現(xiàn)的徇私舞弊問題。

內(nèi)控制度的不斷完善和規(guī)范是事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展的前提。作為事業(yè)單位管理重點(diǎn)和核心的內(nèi)控制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作需要各部門各崗位密切配合，有效銜接。建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的全面高效的內(nèi)控體系將為事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展保駕護(hù)航。

（作者單位：武漢市氣象局機(jī)關(guān)服務(wù)中心）