◎張艷

加強清廉財政建設(shè) 推動曾都經(jīng)濟發(fā)展

◎張艷

論文切合當前形勢，總結(jié)歸納了清廉財政建設(shè)的基本做法，剖析存在的問題，以強化財政干部思想清純、職權(quán)清明、作風清正、行為清廉和加大“四個力度”來突出清廉財政建設(shè)的主題，深入闡述了建設(shè)清廉財政在履行財政職能、搞好財政服務(wù)、推動曾都經(jīng)濟發(fā)展中的重要性。

清廉財政建設(shè)的基本做法

強化教育宣傳，保持財政干部思想清純。一是堅持教育導(dǎo)廉。利用學理論、學政治、學法律、學業(yè)務(wù)等時機，深入進行清廉教育。先后進行了保持黨的純潔性、以案說紀、職業(yè)道德、作風紀律、革命傳統(tǒng)等教育，觀看看守所教育基地和廉政題材的影視及警示教育，設(shè)置廉政屏保等，通過正面與反面教育，引導(dǎo)干部職工正確樹立社會主義的核心價值觀，從思想上遠離腐敗，防止蛻變。二是堅持宣傳倡廉。印發(fā)《黨風廉政建設(shè)宣傳標語》，常年進行網(wǎng)絡(luò)、橫幅、電子屏幕宣傳。大力宣傳清廉財政建設(shè)的意義、目的、要求、做法，充分發(fā)揮了宣傳的導(dǎo)向激勵作用，營造了清廉財政建設(shè)的良好環(huán)境。

強化工作規(guī)范，保持財政干部職權(quán)清明。一是清責查險，依法明權(quán)。全局清理各類權(quán)力行使執(zhí)法依據(jù)70個，并按照區(qū)政府“三定”方案，對局屬單位各自職權(quán)進行梳理，清晰職責，權(quán)力行使有法可依、有章可循。二是監(jiān)督防范，多措管權(quán)。針對各類風險點，按照自我預(yù)防、單位防控、社會監(jiān)督三個層面，重點從強化制約、審核、公示和監(jiān)督等環(huán)節(jié)相應(yīng)制定防范措施，管好權(quán)力。三是固化流程，科學限權(quán)。機關(guān)科室及二級單位，依照執(zhí)法依據(jù)和工作職能，科學繪制工作流程圖，在每個險點上標明防控措施，以圖表的形式加以固化，并制板上墻、編印成書。

強化落實制度，保持財政干部作風清正。一是落實資金撥付兩日辦結(jié)制。對于正常業(yè)務(wù)，只要手續(xù)完備、真實有效，各業(yè)務(wù)科室必須在兩個工作日內(nèi)將資金辦結(jié)到位，不允許出現(xiàn)拖拉不辦、推諉扯皮的現(xiàn)象，更不允許出現(xiàn)以辦理業(yè)務(wù)為要挾吃、拿、卡、要等群眾身邊腐敗問題，確保了各類指標、資金報告、資金撥付快速到位。

二是落實部門編制預(yù)算約束制。編制部門預(yù)算報經(jīng)區(qū)人大審查通過后，嚴格執(zhí)行收支預(yù)算，不得隨意調(diào)整，凡未列入預(yù)算的支出事項非政策性調(diào)整或其它特殊情況，一律不予追加。

三是落實財政重大事項報告制。組織學習《廉政準則》，副科以上黨員干部對照“8個嚴禁52個不準”逐項進行檢查，各自制定整改措施，與局年度黨風廉政建設(shè)工作自查報告一并報區(qū)紀委，黨組成員個人重大事項及時向局黨組報告，黨組“三重一大”事項及時向紀委報告，讓財政工作置于紀檢監(jiān)察的監(jiān)督之下。

強化資金監(jiān)管，保持財政干部行為清廉。充分發(fā)揮監(jiān)管督查職能，對各項財政資金的使用實施事前、事中、事后全程監(jiān)管，規(guī)范清廉行為。

一是國資處置、跟蹤督導(dǎo)。堅持管理高標準、嚴要求，禁止以權(quán)謀私、擅自處置國有資產(chǎn)、截留挪用國資收入，重點對已進入改制程序的單位進行跟蹤督導(dǎo)，資產(chǎn)處置實行資產(chǎn)評估，公開竟價拍賣，實行“收支兩條線”管理。

二是政府采購、公平競爭。堅持公平、公正、公開的原則規(guī)范集中采購行為、及時公布采購信息、完善專家?guī)旌屯对V處理機制，嚴防暗箱操作。提高政府采購的公信度。

清廉財政建設(shè)中存在的問題

盡管在清廉財政建設(shè)中，做了許多積極有益的工作，取得了階段性的成果，但還存在一些問題，其主要表現(xiàn)：

一是認識不足，存在“無關(guān)”思想。極少數(shù)財政干部認為，清廉財政建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)與單位的事，與自己關(guān)聯(lián)不大，對清廉建設(shè)不關(guān)注、不投入，開展相關(guān)活動不夠積極主動。

二是標準不高，存在“應(yīng)付”行為。個別科室或財政所，上面要求一下就搞一下，上面檢查一下就動一下，由于經(jīng)費不足等客觀原因，不花錢的事多搞，花錢的事少搞，在教育層面上，念念領(lǐng)導(dǎo)講話，學學文件，走走形式。

三是擔當不力，存在“畏難”情緒。少數(shù)中層干部不善于創(chuàng)新思維，工作不能與時俱進，起色不大；對工作人員管理不夠大膽，出現(xiàn)問題和矛盾不能夠主動地承擔責任，怕沾上麻煩；在監(jiān)督上有時怕得罪人、打擊報復(fù)、傷害感情；過去體制原因?qū)︽?zhèn)辦財政所（分局）監(jiān)督不夠，存在會計科目不統(tǒng)一，財務(wù)管理各盡不同、不夠規(guī)范。

清廉財政建設(shè)的幾點思考

第一，要加大學習與教育力度。學習教育是清廉財政建設(shè)工作的基礎(chǔ)。要消除“理想信念物質(zhì)化”的負面影響，讓每位財政干部保持思想純潔、作風純潔、清正廉潔，必須堅持學習和教育。制定計劃應(yīng)科學化。圍繞學習貫徹十八大精神的主題，長計劃、短安排，豐富學習內(nèi)容，合理安排教育時間。開展形式應(yīng)多樣化。采取專題輔導(dǎo)、討論發(fā)言、交流心得以及各類政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)帶頭搞、單位組織搞、個人自覺搞等，深化學習教育。檢查結(jié)果應(yīng)運用化。對單位和個人參加學習教育情況進行檢查，檢查結(jié)果作為年度考核、評先評優(yōu)和提撥干部的重要依據(jù)，讓學習和教育真正成為干部職工內(nèi)強之基、思想之源、能力之本的有效途徑。

第二，要加大監(jiān)督與管理力度。強化監(jiān)督管理是建設(shè)清廉財政的必要手段。首先應(yīng)整合監(jiān)督力量，把財政監(jiān)督、會計執(zhí)法、工程審計三塊力量有計劃融合一起（大額度的可聯(lián)合監(jiān)察、審計部門），解決交叉檢查、重復(fù)處理、浪費人力資源的問題，以增強監(jiān)督的效果。其次應(yīng)突出管理重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制統(tǒng)一后，統(tǒng)一會計科目、管理辦法、工作流程等是當前急需完成的工作，也是搞好基層財政管理的重中之重。

第三，要加大調(diào)查與研究力度。建設(shè)清廉財政是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，其過程在不斷變化、不斷發(fā)展，只有圍繞規(guī)律經(jīng)常進行調(diào)研才能創(chuàng)新方式方法，解決問題。各級財政干部應(yīng)觀財政大勢、謀財政大事，把精力用在調(diào)研上，要抽出時間到基層多看、多問，善于分析財政工作中的難點，研究提出可行建議，形成調(diào)研成果，為上級作出決策提供參考，指導(dǎo)基層開展工作，解決各種矛盾和問題。

（作者單位：隨州市曾都區(qū)財政局）