◎李巖

高速公路養(yǎng)護成本管理優(yōu)化與控制分析

◎李巖

近年來，我國高速公路建設速度明顯加快，養(yǎng)護是高速公路建設的重點，而養(yǎng)護成本也是高速公路工程項目成本中不可忽視的一部分。合理的養(yǎng)護計劃，能夠有效的提升高速公路性能，延長公路使用年限，同時也關乎到投資主體的經濟效益。本文首先對現階段高速公路養(yǎng)護成本管理現狀進行分析，然后提出有效的優(yōu)化控制措施，希望能夠給相關人員提供參考。

所謂的養(yǎng)護成本管理，指的是高速公路運營過程中，涉及到公路養(yǎng)護產生的工程費用以及間接管理費用的管理工作，是運營管理重要的組成部分。高速公路養(yǎng)護成本管理的優(yōu)化與控制，目的在于提升養(yǎng)護工作的針對性、科學性，避免盲目養(yǎng)護，提升養(yǎng)護質量的同時降低養(yǎng)護成本，提升高速公路投資主體的經濟效益?；诖耍訌妼Ω咚俟佛B(yǎng)護成本管理優(yōu)化控制的研究具有十分現實的意義。

高速公路養(yǎng)護成本管理現狀分析

形式化嚴重。傳統(tǒng)的高速公路養(yǎng)護項目中，養(yǎng)護工序相對較多，對養(yǎng)護成本存在影響的因素也相對較多，必須從整體出發(fā)，保證各項管理工作的有效性。但是由于高速公路養(yǎng)護模式較多，公路管護單位成本意識相對較差，加上傳統(tǒng)國家統(tǒng)管模式，影響市場開放性與競爭性，導致養(yǎng)護單位缺乏緊迫感，忽視了對養(yǎng)護成本的管理與控制。另外，養(yǎng)護成本包括了養(yǎng)護施工成本以及間接管理成本，但從目前來說，很多高速公路養(yǎng)護項目成本構成中，間接費用明顯過高，導致成本效益下降，加上管養(yǎng)分離狀態(tài)下，兩者獨立核算，養(yǎng)護成本居高不下，嚴重損害了高速公路公司效益。

養(yǎng)護成本管理不夠合理。目前，高速公路養(yǎng)護成本管理機制下，還與精細化管理、科學化管理有很大的差距。具體來說，高速公路養(yǎng)護工作包括預防養(yǎng)護、應急養(yǎng)護、日常養(yǎng)護以及周期性養(yǎng)護，但目前由于我國自然環(huán)境存在較大的落差，加上氣候、車流量等因素，在養(yǎng)護規(guī)劃過程中，導致系數設計不合理，更加缺少行之有效的養(yǎng)護成本管理方案，導致管理機制不夠統(tǒng)一，增加了養(yǎng)護成本管理的難度。

加強高速公路養(yǎng)護成本管理優(yōu)化與控制的措施

加強高速公路全周期養(yǎng)護成本管理。實施全周期養(yǎng)護，需要根據高速公路設計壽命以及實際使用情況，制定全周期養(yǎng)護計劃，有效控制各個影響因素。針對目前養(yǎng)護成本管理過程中過多的采用人工管理模式，可以引入信息網絡技術，同時將其列入到成本管理指標體系中。在具體實施全周期養(yǎng)護計劃過程中，應該在現有技術基礎上，綜合分析高速路面要求，制定養(yǎng)護計劃，提高預防機制的作用。

實施全周期養(yǎng)護計劃，能夠切實根據公路養(yǎng)護需求實施養(yǎng)護，避免盲目養(yǎng)護，還能夠保證高速公路質量，發(fā)揮成本管理效益。

加強對養(yǎng)護目標的控制。隨著時間、氣候、交通量、自身結構以及材料等因素的影響，高速公路路面、沿線設施功能會逐漸降低，必須采取有效的養(yǎng)護手段，確定養(yǎng)護目標。根據實際路況，制定近期養(yǎng)護計劃、中期養(yǎng)護計劃等。在近期養(yǎng)護計劃中，根據公路的實際等級要求，確定具體的養(yǎng)護項目，包括處理路面病害等?？刂起B(yǎng)護目標是提高養(yǎng)護成本管理的重要內容，也是節(jié)約養(yǎng)護成本的關鍵。以某省高速公路養(yǎng)護費用為例，2014年全年68段高速公路累及養(yǎng)護費用支出為574.64億元，2015年通過相關部門審計監(jiān)督，開始對養(yǎng)護目標進行控制，制定近期、中期養(yǎng)護目標計劃，養(yǎng)護支出減少為284.87億元。

加強對合同因素的費用控制。高速公路施工合同是費用支付、交易的主要依據，合同是否公平、合理決定了工程費用。養(yǎng)護項目同樣如此，為了做好養(yǎng)護成本管理，必須加強對養(yǎng)護合同的控制：第一，所有的合同條款制定過程中，必須本著公正、科學的原則，依據相關的法律法規(guī)，同時緊密結合具體的養(yǎng)護目標；第二，保證合同條款中能夠明確雙方的責任，劃分風險、獎罰，保證合同相關條款的可操作性；第三，必須嚴格的依據合同文件進行執(zhí)行，避免由于執(zhí)行失誤而發(fā)生索賠問題。以連霍高速某路段養(yǎng)護項目為例，承建方在具體實施過程中，由于沒有嚴格按照合同文件執(zhí)行，導致后續(xù)三處返工，增加成本82.66萬元。可見，嚴格按照合同執(zhí)行，通過合同費用控制能夠減少此類現象發(fā)生。

加強對社會因素的控制。第一，對于法規(guī)因素、物價因素導致養(yǎng)護費用變化，一方面可以依據合同條款中相關的規(guī)定進行調價，另一方面則通過提前預測有業(yè)主給予一定的費率，或者是承包人自行預測報價，連同風險一同包干。第二，對于社會不良風氣或高速公路沿線群眾對養(yǎng)護施工造成阻礙的情況，則應當積極與當地政府溝通，通過政府協調、管理與執(zhí)法，以宣傳、懲戒等手段，加大對邪惡勢力的打擊。

加強對新工藝、新材料的引入。養(yǎng)護工藝、養(yǎng)護材料在很大程度上影響?zhàn)B護成本，因此，為了對高速公路養(yǎng)護成本進行控制與管理，必須注重對新材料、新養(yǎng)護工藝的引入。例如，某高速路段出現大面積龜裂、網裂病害，在養(yǎng)護過程中實行預防性養(yǎng)護技術管理體系，推廣稀漿封層新技術，效果良好，同時節(jié)約了養(yǎng)護成本。從養(yǎng)護成本上來看，按照傳統(tǒng)的養(yǎng)護方式，預測總成本約為935.47萬元，實際引入新技術后產生費用671.85萬元，相比可減少263.62萬元，成本節(jié)約幅度大約為28.19%，效果十分明顯。今后，必須繼續(xù)推廣和應用新材料、新工藝，堅持走科技創(chuàng)新之路，把增強行業(yè)創(chuàng)新能力作為養(yǎng)護發(fā)展戰(zhàn)略的核心；加快公路基礎設施投入和養(yǎng)護機械化步伐，以養(yǎng)護機械化為基礎，購置專業(yè)性、現代化的養(yǎng)護設備，力爭全面實現機械化養(yǎng)護，實現養(yǎng)護效益的最大化。

通過上述分析可知，高速公路建設項目在我國經濟發(fā)展過程中不斷增多，對于高速公路的養(yǎng)護也成為公路體系建設中不可忽視的問題。高速公路養(yǎng)護成本管理是高速公路項目成本管理的一部分，針對以往管理過程中出現的一些問題，包括形式化嚴重、精細化不足等，必須對養(yǎng)護成本管理進行不斷的優(yōu)化，控制相關影響因素，在保證養(yǎng)護質量的同時，盡可能節(jié)約養(yǎng)護成本，提升養(yǎng)護效益。

（作者單位：山西省高速公路開發(fā)有限公司）