文/霍書泰 袁麗，重慶市綦江區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站；重慶綦江區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

淺析當(dāng)前建筑產(chǎn)業(yè)化存在的問題和對策

文/霍書泰1袁麗2，1重慶市綦江區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站；2重慶綦江區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

建筑業(yè)作為我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，但是傳統(tǒng)的現(xiàn)場施工存在著諸多的問題，例如：生產(chǎn)效率低、資源消耗量大等等，嚴(yán)重的影響了建筑業(yè)的發(fā)展。因此要重視和關(guān)注建筑產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，改善傳統(tǒng)施工方法的不合理之處，促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展。本文在結(jié)合案例的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前建筑產(chǎn)業(yè)化存在的問題進(jìn)行分析。

建筑產(chǎn)業(yè)化；問題；對策

1 引言

現(xiàn)階段，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人們對建筑產(chǎn)品的要求也越來越高，而同時(shí)也是國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然要求，也能夠應(yīng)對我國即將到來的人力資源緊缺及人工成本持續(xù)提高的難題 ，同時(shí)能夠有效降低建筑施工對環(huán)境的污染，建筑產(chǎn)業(yè)化是以現(xiàn)代工業(yè)化的生產(chǎn)方式改造和升級傳統(tǒng)的建筑生產(chǎn)方式，既符合“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”社會的標(biāo)準(zhǔn)，又能滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，所以建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受到了越來越多人的重視。由于前期受我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但是勞動人口多，這和建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最終結(jié)果相矛盾，雖然從1999年我國政府就已經(jīng)提出推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，但是由于缺乏切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺少相關(guān)的住宅產(chǎn)業(yè)化保障機(jī)制等問題，導(dǎo)致我國的住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。當(dāng)前人口紅利正在消失，寧要綠水青山,不要金山銀山，降低資源消耗、減環(huán)境污染等等一系列問題顯示出加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要性、必要性、緊迫性。

2 案例分析

某市位于我國西南部，是我國的直轄市，同時(shí)也是我國的中心城市。該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，進(jìn)而帶動和促進(jìn)了建筑業(yè)的發(fā)展。該市建筑產(chǎn)業(yè)化有了一定的發(fā)展，但是同樣暴露出了任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都必須越過經(jīng)濟(jì)障礙、政治障礙、社會文化障礙、自然資源障礙，各自縱橫交錯(cuò)，相互牽引導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。

2.1 當(dāng)前制約建筑產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展存在的問題

2.1.1 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期缺乏有效的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計(jì)劃。

國務(wù)院于1999年頒布了《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量若干意見》，作為我國推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的綱領(lǐng)性文件，72號文明確了“推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化，提高住宅質(zhì)量”的產(chǎn)業(yè)化政策。但是到2009年前，除了72號文件外，我國政府都沒有制定出體系完整，內(nèi)容詳細(xì)且具體的住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計(jì)劃?？梢哉f，第一個(gè)10年期作為推動我國住宅產(chǎn)業(yè)化最高的和唯一的綱領(lǐng)性文件，建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的初步時(shí)期成果不理想。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期缺少保障政策落地的措施。

2017 年度，全國多個(gè)省市地區(qū)相繼出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)施意見》，筆者驚喜的看到各地的實(shí)施意見都相應(yīng)的增加了強(qiáng)制性措施，增加了對市場主體的培育措施，增加了財(cái)政支持措施，由此可以看出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前期助推政策落地緩慢。各個(gè)地區(qū)都意識到這個(gè)問題，并積極的做相應(yīng)調(diào)整。

2.1.3 推進(jìn)初期產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目短期成本增量巨大。

我們都知道一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生發(fā)展壯大都需要和落后的生產(chǎn)力進(jìn)行市場競爭，在當(dāng)前我國的建筑業(yè)領(lǐng)域，落后的生產(chǎn)力并不代表他不具有市場競爭性。住宅產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，需要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整、優(yōu)化和升級，需要新型的生產(chǎn)設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、吊裝設(shè)備，需要大量具有相對應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)的管理型人才，在推進(jìn)過程中，這些事務(wù)都需要政府和企業(yè)有強(qiáng)大的資金支撐，同時(shí)，隨著住宅產(chǎn)業(yè)化的順利推進(jìn)，勞動生產(chǎn)率的提高，建筑業(yè)所需要的勞動力將會減少，同時(shí)勞動力中建筑工人轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)工人，不適應(yīng)新常態(tài)下的建筑工人將失去工作，政府要為此提供巨大的社會保障成本。如果沒有政府的政策支撐企業(yè)是不敢貿(mào)然的把產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)方式全規(guī)模付諸于實(shí)踐，例如萬科集團(tuán)、遠(yuǎn)大集團(tuán)等企業(yè)相繼投資建立了規(guī)模巨大“國家級住宅產(chǎn)業(yè)化基地"。但由于推進(jìn)初期，企業(yè)需要投入大量的資金，承擔(dān)過高的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高。所以，筆者關(guān)注這些企業(yè)的示范項(xiàng)目基本都還停留在中低等“裝配率”時(shí)代。很少有符合目前國家將要出臺的《裝配式建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的裝配式建筑。

2.1.4 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立緩慢。

1999 年國家提出推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，至2014年《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》JGJ 1-2014的出臺歷時(shí)15年，在推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的準(zhǔn)備期，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立周期過長。

2.1.5 投標(biāo)管理、施工管理的改變，存在未跟上產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)步伐。

在現(xiàn)有的招投標(biāo)制度下，不允許施工總承包將主體結(jié)構(gòu)過程進(jìn)行分包，隨著施工方式的轉(zhuǎn)變，一些預(yù)制裝配式建筑的難度已超出總承包商現(xiàn)有的施工能力，同時(shí)，在以預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)為主的工業(yè)化建造方式下大多數(shù)總承包企業(yè)不具備預(yù)制構(gòu)件的裝配能力，這時(shí)如果嚴(yán)格執(zhí)行建筑法的條款，則可能使產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目無法成功進(jìn)行，同時(shí)即使進(jìn)行了招投標(biāo)，也無法順利施工。大部分缺乏預(yù)制裝配結(jié)構(gòu)體系下的定額和清單，當(dāng)前僅有少數(shù)省份出臺了相應(yīng)的定額和清單。

在施工管理方面最大的問題是專業(yè)的施工機(jī)械設(shè)備和運(yùn)輸設(shè)備遠(yuǎn)沒跟上建筑產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)的節(jié)奏。同時(shí)傳統(tǒng)的建筑業(yè)工人技術(shù)員整體素質(zhì)不符合建筑產(chǎn)業(yè)化的需要。

2.1.6 部分市場主體對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化認(rèn)識度不高，缺乏主動性。

消費(fèi)者作為市場主體之一，本來住宅產(chǎn)業(yè)化，使住宅的設(shè)計(jì)水平、住宅的建造技術(shù)、住宅的消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量等都得到了提高，從而促進(jìn)住房綜合質(zhì)量的提升，消費(fèi)者成為了最終的受惠者。但是由于存在政府的宣傳引導(dǎo)工作不到位，社會的認(rèn)知度不高，產(chǎn)業(yè)化住宅的應(yīng)該具備的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)性能得不到實(shí)現(xiàn)。所以目前消費(fèi)者在實(shí)施住宅產(chǎn)業(yè)化政策的過程中是被動的。

企業(yè)作為最主要的一個(gè)市場主體，他的經(jīng)濟(jì)活動的最終目的是獲取利潤。在全現(xiàn)澆項(xiàng)目占據(jù)當(dāng)前絕對市場主導(dǎo)地位的情況下，就出現(xiàn)了企業(yè)對兩種不同建造方式進(jìn)行利潤預(yù)期，選擇中長期利潤方式還是短期獲利，同時(shí)還存在投資風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的基本企業(yè)運(yùn)營要求，絕大部分企業(yè)會選擇風(fēng)險(xiǎn)較低的全現(xiàn)澆建筑模式，只有國內(nèi)少數(shù)規(guī)模較大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)、企業(yè)文化較高的企業(yè)才會選擇分階段實(shí)施產(chǎn)業(yè)化。

3 當(dāng)前建筑產(chǎn)業(yè)化存在問題的解決對策

3.1 政府角度

企業(yè)和消費(fèi)者是市場主體的主要組成部分，政府、企事業(yè)單位和其他組織也是市場主體的重要組成部分[3]。在建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，政府作為特殊的市場主體-----土地所有者，它在推進(jìn)過程中，起著舉重若輕的作用，我國政府應(yīng)該指導(dǎo)各個(gè)地區(qū)根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。根據(jù)新型建造方式的需求，結(jié)合日本等產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)地區(qū)，政府應(yīng)該賦予建設(shè)行政主管部門高度統(tǒng)籌財(cái)政、稅務(wù)、國土、規(guī)劃等部門的能力和新職責(zé)，同時(shí)占一定權(quán)重的資金重點(diǎn)支持建立：（1）工業(yè)化住宅性能認(rèn)定、技術(shù)認(rèn)定的科研機(jī)構(gòu)；（2）從事建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)引進(jìn)、創(chuàng)新、研發(fā)的科研機(jī)構(gòu)。占一定權(quán)重的資金支持的目的是當(dāng)某種技術(shù)體系一旦成熟，可以全領(lǐng)域迅速推廣。

政府應(yīng)積極“鼓勵(lì)”企業(yè)參與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵(lì)是指首先政府科研機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)合作，積極有效的打開產(chǎn)業(yè)化住宅的融資渠道，政府運(yùn)用金融政策、經(jīng)濟(jì)杠桿、科技扶持資金引導(dǎo)有實(shí)力有遠(yuǎn)見的企業(yè)向住宅產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)發(fā)展。

政府應(yīng)建立健全全國性的建筑技術(shù)保障體系，應(yīng)該加強(qiáng)和加快對建筑產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研究和轉(zhuǎn)化工作；加快建立適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量管理等的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系；推動新型結(jié)構(gòu)技術(shù)的引進(jìn)、研發(fā)和應(yīng)用等。2006年至2014年，歷時(shí)8年的《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》JGJ 1-2014終于出臺，隨后相繼出臺了《工業(yè)化建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T51129-2015、《建筑模數(shù)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)》GB50002-2013、《鋼筋套筒灌漿連接應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》JGJ355-2015、《裝配式木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 51233-2016、《裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 51232-2016、《裝配式混凝土建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 51231-2016、裝配式混凝土結(jié)構(gòu)表示方法及示例(剪力墻結(jié)構(gòu))(15G107-1)等9本圖集。從這個(gè)時(shí)間段可以看出，政府加快了技術(shù)體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。

當(dāng)前我們處于建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展“準(zhǔn)備期”，過渡到“初步發(fā)展階段”，在初期我們各個(gè)地區(qū)應(yīng)該集中本地區(qū)的技術(shù)力量實(shí)施適量的、高水準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，達(dá)到示范作用、學(xué)習(xí)作用、培訓(xùn)作用、總結(jié)作用，濟(jì)南市政府在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的初期實(shí)施了“濟(jì)水上院”2#號樓，該項(xiàng)目裝配率達(dá)到85%，接近于全裝配，筆者參觀學(xué)習(xí)了該項(xiàng)目，在隨后的工作當(dāng)中關(guān)注了濟(jì)南市的產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作，該項(xiàng)目在濟(jì)南市隨后的建筑產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)過程中起到了很好的示范引領(lǐng)作用，筆者認(rèn)為各個(gè)地區(qū)在推進(jìn)過程當(dāng)中應(yīng)該學(xué)習(xí)“”濟(jì)南模式”。反思其他地區(qū)在推進(jìn)過程當(dāng)中，實(shí)施了一部分中低裝配率的裝配式建筑，效果不明顯，甚至還起了反作用，反作用是指用毫米級誤差去配合厘米級誤差的全現(xiàn)澆建筑，使建筑產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢在全現(xiàn)澆建筑面前變成了缺點(diǎn)，甚至由于兩種不同施工工藝的混合使用，互相優(yōu)勢變劣勢，所以筆者認(rèn)為在產(chǎn)業(yè)化初步發(fā)展階段，各個(gè)地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際情況在技術(shù)可行質(zhì)量安全可控的前提下，優(yōu)先迅速實(shí)施一定體量一定規(guī)模能夠起一定引領(lǐng)作用的示范項(xiàng)目。但這部分項(xiàng)目成本增量大，企業(yè)難以承受，所以在建筑產(chǎn)業(yè)“初步發(fā)展階段”各地政府應(yīng)該加大對各自地區(qū)的示范項(xiàng)目的金融支持和資金補(bǔ)助。

3.2 企業(yè)角度

企業(yè)應(yīng)該明確自己的社會責(zé)任，認(rèn)識到住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律和未來發(fā)展方向，隨著人口紅利的逐漸消失，人們對建筑產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)識越來越高，在企業(yè)發(fā)展的中長期，產(chǎn)業(yè)化能力會逐漸成為企業(yè)的核心競爭力，所以早實(shí)踐，早進(jìn)入，才會早日具備核心競爭力。在這個(gè)過程中，企業(yè)也需要采取相關(guān)的措施，以促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。首先，構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)要結(jié)合國家和行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)際工程的需求，補(bǔ)充和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以此促進(jìn)涵蓋設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、倉儲物流和造價(jià)定額等方面的建筑產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系的形成，推動建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖袷貒液托袠I(yè)制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，為建筑產(chǎn)業(yè)化的質(zhì)量奠定基礎(chǔ)；然后，建筑企業(yè)要從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，在政府相關(guān)指導(dǎo)政策的幫助下，在建筑建造的過程中積極的引入產(chǎn)業(yè)化模式；最后，為了提高構(gòu)配件的裝配質(zhì)量，生產(chǎn)企業(yè)和建造企業(yè)要重視工作人員的培訓(xùn)工作，保證裝配施工隊(duì)伍和人員具有較高的工作素質(zhì)，進(jìn)而建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展擁有充足和優(yōu)質(zhì)的人力資源。

3.3 消費(fèi)者角度

消費(fèi)者首先應(yīng)該了解到產(chǎn)業(yè)化住宅設(shè)計(jì)水平較高、住宅的建造技術(shù)較優(yōu)、住宅的綜合質(zhì)量等優(yōu)于全現(xiàn)澆住宅，我國香港地區(qū)的統(tǒng)計(jì)資料表明，產(chǎn)業(yè)化大修基金的使用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全現(xiàn)澆住宅。同時(shí)日本的神戶地震和福島大地震震后統(tǒng)計(jì)資料表明裝配式建筑達(dá)到中等破壞率遠(yuǎn)低于全現(xiàn)澆，綜合這些因素，政府應(yīng)該在主流媒體上加大宣傳力度。而住宅是消費(fèi)者最重要的財(cái)富積累，消費(fèi)者應(yīng)該變被動為主動，積極了解學(xué)習(xí)并接受，使自己成為最終的受惠者。

4 建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意義

當(dāng)前淘汰低端產(chǎn)能供給，提升中高端產(chǎn)能供給，開展供給側(cè)改革是我國未來很長一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。為牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，對裝配式建筑發(fā)展提出指導(dǎo)目標(biāo)和方案。

我們應(yīng)該清醒的看到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的局面并未根本轉(zhuǎn)變。特別在建筑業(yè)，采用現(xiàn)場澆（砌）筑的方式，資源能源利用效率低，建筑垃圾排放量大，揚(yáng)塵和噪聲環(huán)境污染嚴(yán)重。如果不從根本上改變建造方式，粗放建造方式帶來的資源能源過度消耗和浪費(fèi)將無法扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長與資源能源的矛盾會更加突出，并將極大地制約我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

我們應(yīng)該更堅(jiān)定的認(rèn)識到發(fā)展裝配式建筑是落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署的重要舉措；是促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排降耗的有力抓手；是促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要措施；是帶動技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)效率的有效途徑；是實(shí)現(xiàn)一帶一路發(fā)展目標(biāo)的重要路徑；是全面提升住房質(zhì)量和品質(zhì)的必由之路。

5 結(jié)語

總而言之，在建筑行業(yè)的發(fā)展過程中，建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一種趨勢，所以要重視建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為建筑行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

[1]王永合,張國慶,謝厚禮,等.建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2014(12):16-17.

[2]趙利,鹿吉祥,顧洪濱.建筑垃圾綜合治理產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作與對策研究[J].建筑經(jīng)濟(jì),2011(5):16-20.

[3]引自馬洪、趙林如《市場經(jīng)濟(jì)學(xué)人辭典》，279頁，北京，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999。

霍書泰，男，本科，工程師，主要從事建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)本地區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。

袁麗，女，本科，工程師，主要從事村鎮(zhèn)建設(shè)管理。