仇屹玨

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處于新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。黨的十九大報告明確指出：在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動能。圍繞培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，南京未來科技城進(jìn)行了有益探索并獲取了一定的經(jīng)驗。

做法經(jīng)驗

圍繞建設(shè)國內(nèi)一流科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集聚高地的目標(biāo)，我們在原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，為南京江寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了新的增長點(diǎn)，高端人才集聚度和區(qū)域人才綜合競爭力走在了南京特色小鎮(zhèn)系列園區(qū)的最前列。

一、瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，明確新一輪發(fā)展思路。按照“走在最前列、建設(shè)新南京”總體要求，我們明確“一城、兩鎮(zhèn)、三產(chǎn)業(yè)、四系列”發(fā)展目標(biāo)，即打造南京未來科技城，把重點(diǎn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)（南京未來網(wǎng)絡(luò)和華誼影視）作為戰(zhàn)略提升行動的核心內(nèi)容，構(gòu)建無線通信、智能制造、文化休旅三大產(chǎn)業(yè)鏈，形成未來網(wǎng)絡(luò)、未來制造、未來影視、未來旅游四大未來系列特色產(chǎn)業(yè)。截至目前，園區(qū)引進(jìn)科技項目1100個，入園企業(yè)銷售收入突破30億元，有3000多名高端人才在園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，已創(chuàng)成南京中關(guān)村高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、國家火炬江寧未來網(wǎng)絡(luò)特色產(chǎn)業(yè)基地、國家級科技企業(yè)孵化器、國家級高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、國家小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地等一批國家級名牌基地。

二、聚焦新產(chǎn)業(yè)，打造新型產(chǎn)業(yè)集聚高地。依托我國未來網(wǎng)絡(luò)發(fā)展頂層設(shè)計，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主體，以無線通信、智能制造為兩翼，形成“互聯(lián)網(wǎng)+無線通信”“智能制造+互聯(lián)網(wǎng)”一體兩翼產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，重點(diǎn)打造未來網(wǎng)絡(luò)、智能制造兩大百億元級產(chǎn)業(yè)。在無線通信上，以國家CENI、5G通信技術(shù)為引領(lǐng)，重點(diǎn)引進(jìn)包括BAT在內(nèi)的國際國內(nèi)龍頭企業(yè)入駐，加快未來網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體等重大項目建設(shè)，推動無線通信、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等項目快速發(fā)展。在智能制造上，以清華大學(xué)高端研究院、中德弗勞恩霍夫研究院為平臺，緊抓工業(yè)機(jī)器人、3D打印、人工智能等先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)項目，加強(qiáng)專業(yè)人才引育和優(yōu)質(zhì)項目招選，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)提檔升級。在文化休旅上，加快推進(jìn)華誼影視小鎮(zhèn)開工，打造上秦淮濕地公園，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

三、構(gòu)筑新模式，建設(shè)高水平科技新城。按照“產(chǎn)城人文”四位一體新要求，努力將園區(qū)打造成為創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城市功能完善、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化、國際化科技人才創(chuàng)業(yè)社區(qū)。在規(guī)劃布局上，按宜居宜業(yè)宜游要求，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)功能規(guī)劃，基本建成6平方公里產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。在功能配套上，加速專家公寓、體育公園、醫(yī)療中心、游府西街小學(xué)江寧分校、國際學(xué)校、安置房小學(xué)及幼兒園等項目建設(shè)。在智慧園區(qū)上，加快智慧物聯(lián)、信息集成等技術(shù)運(yùn)用和項目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)城市管理數(shù)字化、信息化、智能化。

存在問題

從當(dāng)前發(fā)展情況看，制約新動能發(fā)展和傳統(tǒng)動能改造提升的瓶頸，既有技術(shù)創(chuàng)新不足的問題，也有體制機(jī)制和政策環(huán)境方面的問題。

缺乏科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，相關(guān)政策不完善。目前有的地方政府缺乏對園區(qū)長期、整體的規(guī)劃引導(dǎo)和明確的定位，部分行業(yè)監(jiān)管不適應(yīng)培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的需求。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)相比，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、競爭規(guī)則等方面都發(fā)生重大變化，迫切要求政府管理模式作出相應(yīng)調(diào)整。但是，目前對新經(jīng)濟(jì)管理存在“缺位”、“越位”和“不到位”的情況。一些標(biāo)準(zhǔn)、政策和規(guī)定過于滯后，或者用老辦法來管理新產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了束縛新經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的問題，迫切需要進(jìn)行調(diào)整。如，為完成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引育指標(biāo)，各地甚至出現(xiàn)“哄搶人才”現(xiàn)象；園區(qū)定位不明確，同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，沒能形成產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)和區(qū)際協(xié)調(diào)機(jī)制，資源分散，缺乏有效的整合和集聚。

園區(qū)項目融資難，融資渠道單一。項目建設(shè)所需資金通常只能依靠企業(yè)自身解決，缺乏有效的融資平臺。另外，一些前置行政審批經(jīng)常“卡殼”，手續(xù)繁瑣、時間冗長，影響了投資商的投資信心，有時甚至造成項目擱淺。例如我們園區(qū)的某3D打印高科技企業(yè)，在發(fā)展形勢大好的情況下，急需一筆資金收購其產(chǎn)業(yè)鏈上游供應(yīng)商，以提高企業(yè)核心競爭力，但在融資過程中遇到上述困難，造成收購計劃擱置，幾筆大額訂單流失，對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。

體制不夠靈活，“產(chǎn)學(xué)研用”未能真正對接。由于體制方面的制約，企業(yè)與高校、科研院所、同行業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)間的“產(chǎn)學(xué)研用”對接還存在一些問題。比如，缺乏國家層面搭建的統(tǒng)一對接平臺，無法及時了解新的方針政策，企業(yè)獲得科研院所成果的信息渠道較窄，等等。南京是全國四大科教中心之一，擁有各類高校67所，每萬人擁有在校大學(xué)生數(shù)是全國城市第一，每萬人擁有在校研究生數(shù)居全國城市第二，高?？蒲谐晒?chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的市場化利用還有很大提升空間。

對策建議

通過園區(qū)近幾年的發(fā)展，結(jié)合培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，提出以下建議：

一是有效應(yīng)對新經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的“隱形約束”。為適應(yīng)新的技術(shù)發(fā)展，建議把“云網(wǎng)端”（“云”是指云計算、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施；“網(wǎng)”不僅包括原有的“互聯(lián)網(wǎng)”，還拓展到“物聯(lián)網(wǎng)”領(lǐng)域；“端”則是用戶直接接觸的個人電腦、移動設(shè)備、可穿戴設(shè)備、傳感器，乃至軟件形式存在的應(yīng)用）作為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，增加國家級骨干網(wǎng)直聯(lián)點(diǎn)，提高通信帶寬和互聯(lián)網(wǎng)接入能力，促進(jìn)信息接入溝通。同時，加大對新經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有引領(lǐng)作用的基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)的支持，支持移動互聯(lián)網(wǎng)、移動芯片、自主移動云操作系統(tǒng)等基礎(chǔ)性技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和市場推廣，推動共性技術(shù)的共享互通。

二是打通創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化應(yīng)用通道。鼓勵以企業(yè)為主導(dǎo)，科研院所、大學(xué)、金融機(jī)構(gòu)、科技中介等多方參與、多元投資，整合全行業(yè)資源建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化示范，建立技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制，構(gòu)建貫穿創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和服務(wù)鏈的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加大政策扶持力度，通過龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協(xié)同，打造產(chǎn)學(xué)研用貫通的眾創(chuàng)空間。同時，運(yùn)用好國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和中小企業(yè)發(fā)展基金，拓展PPP等多元投資方式，更多利用市場機(jī)制和資本杠桿推動新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力營造有利于公平競爭的政策和法律環(huán)境。

三是推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”。在行政審批、投資審批、商事制度、職業(yè)資格管理和擴(kuò)大高校、科研院所自主權(quán)等方面深入推進(jìn)簡政放權(quán)，出臺相關(guān)政策，并及時主動向社會公布政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，以政務(wù)公開推進(jìn)簡政放權(quán)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化政府服務(wù)流程，提高公共服務(wù)供給效率，加快推動形成更具吸引力的國際化、法治化、便利化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大高端人才引進(jìn)力度，提供住房、醫(yī)療、子女教育等全方位服務(wù)，給予入駐孵化器企業(yè)“一條龍”創(chuàng)業(yè)孵化、“一體化”創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)等服務(wù)，多渠道支持企業(yè)發(fā)展?！?/p>

（作者系南京未來科技城管理委員會黨政辦主任、省社科院副研究員）

責(zé)任編輯：尤 展