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外協隊伍雙準入安全管理體系建立與實踐

2017-12-25 17:07張旭陽陶鴻飛姚建立張學軍
中國集體經濟 2017年36期

張旭陽 陶鴻飛 姚建立 張學軍

摘要:勞務分包是當前普遍采取的一種工程建設模式,在完成電力施工任務、事故搶修以及極端氣候下的應急響應等過程中,外協隊伍都發(fā)揮著重要的作用,外協隊伍是電力建設施工力量的有益補充。但由于外協人員年齡結構、文化程度、操作熟練程度、施工經驗參差不齊,人員流動頻繁,人員安全意識較弱等問題,帶來了較大的安全隱患。因此,紹興供電公司建立了分包業(yè)務雙準入安全管理體系,并將體系管理方法應用到信息系統中,強化了對外協隊伍企業(yè)、工程項目、外協人員的安全準入和動態(tài)管控,實現了“無差別”安全管理的要求。

關鍵詞:外協隊伍;外協人員;安全準入;動態(tài)管控

近年來,公司在完成施工任務、事故搶修以及極端氣候下的應急響應等過程中,外協隊伍都發(fā)揮著重要的作用,是公司施工力量的有益補充。但長期以來,外協隊伍管理一直是供電企業(yè)最難、最薄弱的環(huán)節(jié),給公司安全生產帶來了較大隱患,在一定程度上降低了公司的安全管理成效,制約了公司安全管理水平的提升。目前,外協隊伍的管理短板主要存在以下幾方面。

第一,外協隊伍的準入要求較低,外協隊伍入網審查主要對外協隊伍及其人員的資質進行審查。因此,大部分隊伍均可通過掛靠借用資質和招募有進網許可證人員來組建,其組建成本相對較低。而在實際操作時無法對其實際能力予以評判,準入門檻低,不同施工能力外協隊伍均能通過審查。

第二,外協隊伍缺乏完善的管理體系,目前外協隊伍信息錄入方式比較單一,外協隊伍信息簡潔不夠全面,得不到實時的更新;并且錄入時操作繁瑣。

第三,外協隊伍自身安全管理水平不高、人員流動頻繁、現場違章多發(fā),施工人員素質參差不齊,且外協施工人員的身份核實難,給公司安全生產帶來了較大隱患。

針對外協隊伍的管理短板,為達到外協隊伍全面、高效、快捷的管理,紹興供電公司建立了分包業(yè)務雙準入安全管理體系,并借助信息化手段構建了全面的綜合的外協隊伍管理方案,為外協隊伍的管理提供智能化、信息化的支持,強化了對外協隊伍企業(yè)、工程項目、外協人員的準入和動態(tài)管控,實現了“無差別”安全管理的要求。

一、體系建立

(一)外協隊伍安全準入

1. 安全準入范圍

主要用于參與紹興地區(qū)電網建設電網的外協隊伍,包括公司直屬集體企業(yè)、各單位集體企業(yè),以及在公司所屬生產、經營區(qū)域內施工作業(yè)的外協單位。

2. 安全準入要求

安全準入范圍內所有的外協單位均應按要求實施外協隊伍安全準入,完成準入信息審查,外協隊伍安全準入包括外協隊伍企業(yè)安全準入、工程項目安全準入。在進行工程項目準入前,承攬工程的集體企業(yè)、外協單位應在工程組織單位完成企業(yè)準入。

3. 準入審查信息

準入審查的內容包括企業(yè)基本信息、企業(yè)“三證一照”信息、工作負責人信息、安全管理人員信息、特種設備信息和特種作業(yè)人員信息等。

4. 安全準入流程

如圖1所示。

第一,承包單位提交信息,由公司直屬集體企業(yè)、各單位集體企業(yè),以及在公司所屬生產、經營區(qū)域內施工作業(yè)的外協單位提交安全準入需要審查的信息。

第二,發(fā)包單位審核,由發(fā)包單位對外協隊伍企業(yè)安全資質進行審查,若審查信息不滿足要求可退回。

第三,安監(jiān)部門審核,由安監(jiān)部門對外協隊伍企業(yè)安全資質進行審查,若審查信息不滿足要求可退回。

(二)外協人員安全準入

1. 安全準入范圍

主要用于參與紹興地區(qū)電網建設電網的外協人員,包括公司直屬集體企業(yè)、各單位集體企業(yè),以及在公司所屬生產、經營區(qū)域內施工作業(yè)的外協單位人員。

2. 安全準入要求

安全準入范圍內所有的外協單位人員均應按要求實施外協人員安全準入,外協人員安全準入主要包括人員安全準入、臨時人員安全準入。

人員安全準入:在所有從事電力生產相關專業(yè)工作的生產員工參加安全技能等級評價考試和外協單位關鍵崗位人員(工作票簽發(fā)人、工作負責人)安全規(guī)程普考后,由工程組織單位將考試合格人員的信息收集,并完成準入審查,制作施工作業(yè)證。

臨時人員準入:需要臨時進入公司生產經營區(qū)域內施工作業(yè)的外協單位,由工程組織單位收集外協單位企業(yè)信息、工程項目信息,工程組織單位或設備運維管理單位對其作業(yè)人員進行安規(guī)考試,考試合格后完成關鍵崗位人員信息準入審查,制作臨時施工作業(yè)證,同一工作負責人一年內臨時準入次數不應超過2次。

3. 準入審查信息

準入審查的內容包括姓名、身份證號、照片、學歷、工種、發(fā)證機構、職稱、上崗證號、資質、崗位資格、復審時間、施工簡歷、安全技能情況、安全考核情況、懲罰情況、特殊工種類型、特殊工種證書編號、特殊工種發(fā)證時間等。

4. 安全準入流程

如圖2所示。

第一,承包單位提交信息,由公司直屬集體企業(yè)、各單位集體企業(yè),以及在公司所屬生產、經營區(qū)域內施工作業(yè)的外協單位提交安全準入需要審查的外協人員信息。

第二,發(fā)包單位審核,由發(fā)包單位對外協人員安全資質進行審查,若審查信息不滿于要求可退回。

第三,安監(jiān)部門審核,由安監(jiān)部門對外協人員安全資質進行審查,若審查信息不滿于要求可退回。

二、信息化系統建設

(一)業(yè)務實現

紹興供電公司基于信息化、流程化的管理思路,將外協隊伍雙準入安全管理體系的要求應用到了信息化系統中,系統構建了外協隊伍雙準入管控體系,強化了對外協隊伍企業(yè)、工程項目、人員的準入和動態(tài)管控,實現了完善的、多單位共享、結合作業(yè)現場實際情況動態(tài)調整的外協隊伍信息庫,可有效保證信息的一致性、真實性,避免由于外協人員多頭掛靠以及外協人員信息不真實而無法將違章罰分落實到個人等管理弊端。

(二)信息管理

1. 外協隊伍準入信息

完成工程項目和企業(yè)準入的外協隊伍,系統會自動提取外協隊伍準入審查的信息,并提供信息管理功能,主要內容包括基本信息、企業(yè)“三證一照”信息、工作負責人信息、安全管理人員信息、特種設備信息和特種作業(yè)人員信息等。

2. 外協人員準入信息

完成外協人員準入的外協隊伍,系統會自動提取外協人員準入審查的信息,并提供信息管理功能,主要內容包括姓名、身份證號、照片、學歷、工種、發(fā)證機構、職稱、上崗證號、資質、崗位資格、復審時間、施工簡歷、安全技能情況、安全考核情況、懲罰情況等。

3. 人員準入動態(tài)調整

結合生產員工、外協單位工作負責人的現場安全情況、日常違章情況等,對其安全技能等級進行調整,甚至取消準入資格。

(三)現場人臉識別

利用人臉識別云服務核查外協人員、工作負責人、安全員信息,杜絕工作負責人、安全員未到現場的情況發(fā)生。如果發(fā)現關鍵崗位人員未到場,系統自動生成告警信息,可以將告警信息推送給相關人員。同時,在施工過程中,有管理人員到崗到位,也可以利用人臉識別云服務進行核驗,核驗成功,自動生成到崗到位信息。

(四)現場安全管理

現場安全管理主要包括以下內容。

第一,基于作業(yè)現場管控手持終端,對外協隊伍施工動態(tài)進行實時監(jiān)控,對外協隊伍作業(yè)人員進行身份資質驗證,對于外協人員資質超期、準入資格取消等異常情況進行預警。

第二,為違章稽查提供施工作業(yè)查詢和作業(yè)地點導航功能,同時,違章稽查人員可現場查詢外協隊伍企業(yè)資質、外協隊伍和外協人員資質、違章扣分記錄等內容。

三、實踐效果

紹興供電公司通過建立并實踐外協隊伍雙準入安全管理體系,明確了公司對勞務分包隊伍安全管理的具體要求,引導并促進勞務分包隊伍自覺加強安全管理,補強管理上的薄弱環(huán)節(jié)。同時,紹興供電公司將外協隊伍雙準入安全管理體系與信息化系統建設相結合,強化了對外協隊伍企業(yè)、工程項目、外協人員的安全準入和動態(tài)管控,實現了“無差別”安全管理的要求。2017年,紹興供電公司通過應用信息化系統已完成43家外協隊伍企業(yè)和近2000名外協人員的安全準入,實現了對外協企業(yè)和作業(yè)人員資質審查的流程化閉環(huán)管理,提高了資質審查的工作效率和管理水平。

四、結語

通過對外協隊伍和外協人員實行雙準入安全管理,實現了對施工企業(yè)和外協人員資質審核、人員安全培訓、人員身份信息、特殊作業(yè)工種證、現場安全管理、作業(yè)違章管理的全過程的管控,構建了完善的、多單位共享、結合作業(yè)現場實際情況動態(tài)調整的外協隊伍信息庫,進一步規(guī)范了外協企業(yè)作業(yè)人員的作業(yè)行為,確保現場作業(yè)安全開展,進一步強化了“差別化”安全管理的要求,有效提高了公司的安全管理水平。

(作者單位:國網浙江省電力公司紹興供電公司)

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