陳亮+楊杉+王少明+羅治建+黃賢斌+馮春蓮+丁強(qiáng)+李新枝

摘要：2014年6月至2016年10月湖北省開展了第三次林業(yè)有害生物普查工作，通過實(shí)地踏查、細(xì)致分析，系統(tǒng)總結(jié)了此次普查工作的成果，重點(diǎn)指出了普查工作中存在的不足和問題，為今后的普查工作提出了建議和對策。

關(guān)鍵詞：林業(yè)有害生物普查；成果；問題；建議；湖北省

中圖分類號：S76文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-3020（2017）05-0039-04General Situation and Suggestion of the Third Forestry Pest Survey in Hubei ProvinceChen Liang（1）Yang Shan（1）Wang Shaoming（1） Luo Zhijian（1）

Huang Xianbin（1）Feng Chunlian（1）Ding Qiang（2） Li Xinzhi（3）

（1.Hubei Provincial General Station of Forest Pest Control and QuarantineWuhan430079；

2.Xiangan City Wildlife Fauna and Flora Conservation Station in Hubei ProvinceXiaogan432000；

3.HuBei Ecology Vocational CollegeWuhan430200）

Abstract： The author has personally participated in the third forestry pest survey in Hubei Province. Through the personal experience and detailed analysis， the author summarizes the achievements of the survey work， points out the shortcomings and problems， and puts forward some suggestions and countermeasures for the future survey work.

Key words：forestry pest survey；achievement； problem； suggestion；Hubei

開展林業(yè)有害生物普查，既是一項(xiàng)重大林情調(diào)查，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性和公益性的省情調(diào)查。根據(jù)國家林業(yè)局《關(guān)于開展全國林業(yè)有害生物普查工作的通知》（林造發(fā)[2014]36號）文件精神，按照《湖北省林業(yè)有害生物普查工作方案》和《湖北省林業(yè)有害生物普查技術(shù)方案》規(guī)定和要求，自2014年6月至2016年10月，湖北省林業(yè)部門通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、多方籌措經(jīng)費(fèi)、采取多種調(diào)查方式，在全省范圍內(nèi)開展了第三次林業(yè)有害生物普查工作。

1湖北省第三次林業(yè)有害生物普查概況

本次普查，全省17個市、州森防站、107個縣（市、區(qū)）森防站，以及部分基層林業(yè)站、國有林場、林科所、苗站、推廣中心參與了調(diào)查工作。湖北省林業(yè)科學(xué)研究院、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖北生態(tài)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖北師范學(xué)院、湖北工程學(xué)院、長江大學(xué)、黃岡師范學(xué)院等高校院所提供了技術(shù)支撐。部分市、縣還首次采用政府購買服務(wù)的方式，運(yùn)用地方財(cái)政預(yù)算資金，委托社會機(jī)構(gòu)承擔(dān)林業(yè)有害生物普查任務(wù)。全省共組織527個工組、人員2 034名，投入外業(yè)工作日57 867（不含社會委托）。

完成外業(yè)踏查線路18 765條、調(diào)查樣地16 146個、苗圃2 033個、涉木企業(yè)及林產(chǎn)品加工經(jīng)營單位4 624個。采集林業(yè)有害生物標(biāo)本13 200多號，通過國家森防總站服務(wù)器上報(bào)登記1 987種，其中，樹木病害455種，昆蟲2綱12目166科914屬1 497種，鼠兎害6種、有害植物29種，截獲外地傳入林業(yè)有害生物6種。拍攝12目134科1 170多種2 900多張昆蟲、170余種病害、18種有害植物，以及鼠兎、天敵昆蟲的生態(tài)照片14 G。制作重點(diǎn)林業(yè)有害生物標(biāo)本71種、367套，一般有害生物種類標(biāo)本92種347套。組織13個市、州對17種林業(yè)有害生物進(jìn)行風(fēng)險評估，圓滿完成國家下達(dá)應(yīng)用無人機(jī)開展林業(yè)有害生物調(diào)查的試驗(yàn)任務(wù)。發(fā)表3篇論文、收到錄稿通知2篇。基本摸清了湖北省近些年分布、發(fā)生的林業(yè)有害生物種類，掌握了主要林業(yè)有害生物發(fā)生范圍和危害程度，初步建立了湖北省林業(yè)有害生物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。全省投入普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2 4966萬元，部分市、縣（市、區(qū)）首次運(yùn)用地方財(cái)政預(yù)算資金采用政府購買服務(wù)的方式，委托社會機(jī)構(gòu)承擔(dān)林業(yè)有害生物普查。

各地認(rèn)真剖析了松材線蟲病、美國白蛾等檢疫性林業(yè)有害生物在湖北省入侵?jǐn)U散蔓延的態(tài)勢，總結(jié)了兩次普查期間本省補(bǔ)充檢疫性林業(yè)有害生物危害狀況、管控效果和及新分布種類對生產(chǎn)的影響，分析了主要生產(chǎn)栽培樹種常發(fā)性、突發(fā)性林業(yè)有害生物危害種類、分布空間和危害活動變化。本次普查為在今后一個時期林業(yè)有害生物防治管理提供最新決策參考數(shù)據(jù)、儲備詳實(shí)基礎(chǔ)性資料的同時，還鍛煉和提高了基層森防從業(yè)人員業(yè)務(wù)工作能力，為今后日常管理以及五年一次的例行普查奠定了技術(shù)隊(duì)伍基礎(chǔ)。

湖北林業(yè)科技第46卷第5期陳 亮，等：湖北省第三次林業(yè)有害生物普查概況及建議2存在的問題

2.1基層普查方案過于粗放，缺乏可操作性

為規(guī)范普查工作，國家、省兩級分別制定了普查技術(shù)方案，從普查范圍、對象、內(nèi)容、調(diào)查方法、標(biāo)本采集和影像拍攝、內(nèi)業(yè)整理、資料報(bào)送等方面作了框架式、原則性的要求。而普查具體實(shí)施的縣級單位，需要在遵循國家、省級技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地森林資源現(xiàn)狀和林業(yè)有害生物發(fā)生、分布情況，制定出更具針對性、操作性的技術(shù)方案。尤其是踏查線路的設(shè)計(jì)，要能覆蓋轄區(qū)內(nèi)主要樹種，主要林業(yè)有害生物活動分布區(qū)，具有代表性；標(biāo)準(zhǔn)地的數(shù)量、調(diào)查面積及代表面積能反映轄區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物發(fā)生、危害的實(shí)際情況。然而，一些縣級單位照搬上級普查技術(shù)方案，沒有依據(jù)本地森林資源和結(jié)合林業(yè)有害生物活動特點(diǎn)細(xì)化調(diào)查方法，設(shè)置的踏查路線和標(biāo)準(zhǔn)地?cái)?shù)量不夠，代表性有局限，重復(fù)調(diào)查占比不大，導(dǎo)致后續(xù)野外調(diào)查在線路、樣地選擇上，缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性，難以覆蓋所有森林資源類型，遺漏某些發(fā)生分布狀況穩(wěn)定的重要調(diào)查對象，如華山松大小蠹、日本落葉松病害；在標(biāo)準(zhǔn)地的設(shè)置上，不同危害程度的樣地?cái)?shù)量沒能區(qū)分權(quán)重，導(dǎo)致危害程度的判定缺乏代表性，不能全面地反映林業(yè)有害生物發(fā)生與危害程度；在重復(fù)調(diào)查上，同一區(qū)域、路線重復(fù)調(diào)查的頻次少，難以將各個時期發(fā)生危害的不同種類、同一種類的不同蟲態(tài)采集齊全，以致采集到的林業(yè)有害生物種類有限、成套生活史標(biāo)本數(shù)量不多。endprint

2.2購買社會化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏有效監(jiān)管

為彌補(bǔ)基層人員不足、技術(shù)薄弱等問題，普查之初，財(cái)政實(shí)力稍強(qiáng)的縣、市、區(qū)拿出資金購買社會化服務(wù)、尋求院企合作做普查。初衷雖好，但實(shí)際操作中，購買的技術(shù)服務(wù)未能到達(dá)預(yù)期的目標(biāo)。一是由于首次購買社會化服務(wù)，各地簽署的技術(shù)承包合同大多過于籠統(tǒng)、原則，在實(shí)際工作中無法分階段考核量化，對承包單位的約束性不強(qiáng)，導(dǎo)致普查重結(jié)果（總結(jié)報(bào)告、標(biāo)本等），輕過程（各時期、多頻次的調(diào)查），與預(yù)期有較大差距。二是具備林業(yè)有害生物調(diào)查資質(zhì)或能力的企業(yè)（院校）數(shù)量有限，而需要購買普查社會化服務(wù)的縣（市、區(qū)）較多，承包企業(yè)（院校）在不顧自身能力的前提下，盲目承接過多的普查業(yè)務(wù)，導(dǎo)致無法保證足夠的人手、充裕的時間開展外業(yè)調(diào)查[3]。三是部分縣（市、區(qū)）購買普查服務(wù)后，自身不參與普查工作，當(dāng)“甩手掌柜”，完全依托承包企業(yè)。而承包企業(yè)對項(xiàng)目縣的基本情況和兩次普查間林業(yè)有害生物發(fā)生動態(tài)缺乏了解和溝通，設(shè)置的調(diào)查線路代表性不足，片面理解“以危害為導(dǎo)向”的標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查設(shè)置原則，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查數(shù)量不夠，普查數(shù)據(jù)與日常監(jiān)測情況不統(tǒng)一。上述這些現(xiàn)象背離了通過普查鍛煉森防隊(duì)伍、完善有害生物調(diào)查方法的初衷。

2.3先進(jìn)技術(shù)尚處試點(diǎn)階段，暫時難以大范圍推廣

近些年，無人機(jī)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)飛速發(fā)展，在大范圍地面資源監(jiān)測上得到積極應(yīng)用，因覆蓋面廣、時效性強(qiáng)、準(zhǔn)確性高、節(jié)省人力等優(yōu)點(diǎn)，在一些領(lǐng)域逐步替代傳統(tǒng)的人工地面調(diào)查[2]。本次普查，湖北在應(yīng)用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測林業(yè)有害生物方面進(jìn)行了積極嘗試。其中，應(yīng)用固定翼無人機(jī)對神農(nóng)架林區(qū)華山松大小蠹、宜都市松材線蟲病危害情況進(jìn)行航拍調(diào)查，地面復(fù)位率較低，偏差太大。在中國林科院、中科院沈陽生態(tài)所的幫助下，開展了神農(nóng)架林區(qū)華山松大小蠹危害災(zāi)情、櫟類和竹類食葉害蟲林地災(zāi)情分析工作，但免費(fèi)的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)成像點(diǎn)精度太低，對林業(yè)有害生物監(jiān)測、甚至連災(zāi)后評估幾無意義，而國產(chǎn)高分衛(wèi)星的數(shù)據(jù)解密面向部門服務(wù)尚需時日。綜合來看，受無人機(jī)飛行平臺、數(shù)據(jù)探測、處理設(shè)備的性能、衛(wèi)星高分辯率數(shù)據(jù)購買成本及保密等因素的制約，應(yīng)用無人機(jī)和衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)調(diào)查林業(yè)有害生物，在短期內(nèi)還難以大范圍推廣應(yīng)用，傳統(tǒng)的人工地面調(diào)查還需要繼續(xù)堅(jiān)持做細(xì)做好。

2.4人財(cái)物保障不足，影響普查成效

林業(yè)有害生物普查涉及面廣、專業(yè)要求高、時間跨度長，是一項(xiàng)系統(tǒng)性林情調(diào)查工作，需要在人、財(cái)、物方面給予基本保障，方能確保工作的順利實(shí)施。然而，由于各地財(cái)政實(shí)力差異、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一，導(dǎo)致一些地方在人、財(cái)、物方面保障不到位，制約普查工作開展。一是普查經(jīng)費(fèi)有限。湖北地方財(cái)政收入差距大，多數(shù)縣市的普查經(jīng)費(fèi)主要依賴林業(yè)主管部門解決。加之全省半數(shù)以上森防機(jī)構(gòu)屬差額撥款或自收自支事業(yè)單位，部分單位連人員工資、社保都無法保障兌現(xiàn)，直接影響到普查工作的正常進(jìn)行。此外，由于缺少國家層面關(guān)于林業(yè)有害生物野外調(diào)查差旅補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)[1]，絕大部分縣市區(qū)外業(yè)調(diào)查補(bǔ)助無法落實(shí)，本地調(diào)查亦無差旅費(fèi)。長時間的高強(qiáng)度野外調(diào)查作業(yè)，高溫酷暑也沒有補(bǔ)助，難以調(diào)動基層人員的工作積極性。二是基層森防力量薄弱。普查工作不僅內(nèi)容多，且技術(shù)要求高，而縣級森防機(jī)構(gòu)專業(yè)力量薄弱，一般僅配置2～3名工作人員，森保及相關(guān)專業(yè)的人員鳳毛麟角，有的甚至連林業(yè)專業(yè)都不是。同時，工作人員換崗頻繁，流動性大，造成有一定森防崗位工作經(jīng)驗(yàn)的人才流失。這些在人員技術(shù)上的不足，嚴(yán)重影響著普查整體工作質(zhì)量。即使經(jīng)過多次專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，短期內(nèi)仍無法大幅度提高普查技術(shù)質(zhì)量。三是基礎(chǔ)設(shè)施簡陋。雖經(jīng)多年的建設(shè)投入，多數(shù)縣級森防站與標(biāo)準(zhǔn)站“四室一庫”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距，一些林業(yè)資源大縣的森防站實(shí)驗(yàn)室裝備簡陋，不少設(shè)備已損壞，缺少必備的儀器設(shè)備工具。采集的大量標(biāo)本因處理、制作不當(dāng)而失去使用價值，已制作的標(biāo)本也因條件簡陋發(fā)生霉變損壞后難以長期保存。

3對策建議

3.1做好普查與日常監(jiān)測調(diào)查的有機(jī)結(jié)合

普查工作是林業(yè)有害生物防治管理中一項(xiàng)十分重要基礎(chǔ)性工作，是監(jiān)測調(diào)查的一種方式，相比日常單一種類的監(jiān)測調(diào)查，在宏觀管理上更加全面、系統(tǒng)、規(guī)范。全國普查技術(shù)方案中明確指出“對于已知或已監(jiān)測的林業(yè)有害生物種類，可用當(dāng)年的測報(bào)數(shù)據(jù)，在本次普查中可不設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查”。因此，普查要與日常監(jiān)測調(diào)查工作相互結(jié)合。一方面，松材線蟲病、美國白蛾等重點(diǎn)林業(yè)有害生物的專項(xiàng)調(diào)查，可以按照普查的要求加以應(yīng)用；日常的踏查線路、標(biāo)準(zhǔn)地可以為普查所用；防治管理信息系統(tǒng)發(fā)生防治數(shù)據(jù)可以用于分析本次普查期間主要林業(yè)有害生物發(fā)生危害情況等。另一方面，要注意普查數(shù)據(jù)與日常監(jiān)測數(shù)據(jù)相統(tǒng)一，不能各自為政，相互矛盾。在今后的森防工作中，要注意引導(dǎo)基層把日常的監(jiān)測調(diào)查工作，按規(guī)范的程序做細(xì)做深，如結(jié)合本地森林資源特點(diǎn)和主要林業(yè)有害生物種類、分布、發(fā)生情況，制定詳盡的外業(yè)調(diào)查方案，設(shè)計(jì)具有代表性的踏查線路；結(jié)合本次普查結(jié)果，對現(xiàn)有的固定標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行合理調(diào)整；調(diào)查時做好數(shù)據(jù)的規(guī)范記錄，注重日常監(jiān)測調(diào)查資料的收集整理，為后續(xù)的普查工作做好原始資料積累。對一些生產(chǎn)中偶發(fā)、突發(fā)、新發(fā)生危害的林業(yè)有害生物種類予以足夠的關(guān)注，跟蹤監(jiān)測掌握活動特點(diǎn)，并采集制作標(biāo)本、拍攝影像資料，做好鑒定識別等，以利于組織實(shí)施生產(chǎn)防治管理。

3.2逐步規(guī)范引導(dǎo)社會化服務(wù)

國辦《意見》明確指出，林業(yè)有害生物防治工作主要任務(wù)之一，就是推進(jìn)社會化防治服務(wù)。購買社會化服務(wù)開展林業(yè)有害生物普查工作，是進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新防治體制機(jī)制的具體舉措，既貫徹了國辦《意見》，又能迅速彌補(bǔ)基層因體制原因暫時難以扭轉(zhuǎn)的諸如人員不足、技術(shù)力量薄弱等問題，是今后林業(yè)有害生物防治管理工作的發(fā)展趨勢。目前，社會化服務(wù)市場剛剛起步，尚不完善，需要通過政策引導(dǎo)、部門組織、市場拉動等途徑，扶持和發(fā)展多形式、多層次、跨行業(yè)社會化防治組織。同時，要盡快建立社會化防治服務(wù)的準(zhǔn)入機(jī)制，制定從業(yè)企業(yè)和人員的資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，形成第三方監(jiān)理評估，從而提高社會化服務(wù)整體水平和質(zhì)量。通過科學(xué)、系統(tǒng)地組織管理，用好政府投入的公共事業(yè)資金，使社會化服務(wù)取得明顯效果[3]。endprint

3.3做好先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用推廣

應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)提高工作效率和精度，改善人員勞動強(qiáng)度和工作環(huán)境，有利于推動工作向縱深發(fā)展，是現(xiàn)代社會進(jìn)步的必然表現(xiàn)[2]。本次普查，湖北在無人機(jī)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用上進(jìn)行了有益的嘗試，雖受資金、設(shè)備、數(shù)據(jù)處理、高分衛(wèi)星數(shù)據(jù)、保密等因素限制，與預(yù)期的目標(biāo)效果存在一定差距，但已做了一些基層性的工作，為今后進(jìn)一步優(yōu)化無人機(jī)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。此外，湖北也在積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行林業(yè)有害生物防治管理。目前，正在開發(fā)湖北省林業(yè)有害生物信息管理系統(tǒng)，建設(shè)本省林業(yè)有害生物數(shù)據(jù)庫，正等待與全國林業(yè)有害生物防治管理系統(tǒng)對接。下一步，定制的系統(tǒng)還將拓展應(yīng)用，將個人手持終端引入外業(yè)調(diào)查環(huán)節(jié)，以提高野外監(jiān)測調(diào)查工作效率，通過完善調(diào)查技術(shù)手段，確保采集林業(yè)有害生物數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和時效性。

3.4加強(qiáng)財(cái)政資金保障

全國林業(yè)有害生物普查是一項(xiàng)全國基礎(chǔ)性的專業(yè)技術(shù)調(diào)查，所需的人力、物力、財(cái)力巨大。無論是其他行業(yè)還是在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，都有過類似大型調(diào)查取得圓滿成功的例子，如全國性的人口普查已成功的開展了6次[1]，為我國許多頂層的決策提供了基礎(chǔ)支撐。在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，大型的森林資源連續(xù)清查（一、二類調(diào)查）早已成為五年、十年一次的例行工作任務(wù)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工作人員稍加培訓(xùn)既能投入調(diào)查工作。他們的成功都具備一個基礎(chǔ)條件，那就是有雄厚的財(cái)政資金支撐。因此，建議國家層面借鑒他們的做法，把全國林業(yè)有害生物普查提高到更高的層次，由政府部署，財(cái)政納入經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)預(yù)算，國家林業(yè)局具體負(fù)責(zé)實(shí)施。同時，會同勞動人事和財(cái)政部門，出臺詳細(xì)的林業(yè)類野外調(diào)查的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使地方普查資金爭取具有政策性依據(jù)，為基層工作人員外業(yè)工作提供一份保障，才能調(diào)動大家的積極性，確保今后例行的普查有一個良好運(yùn)行環(huán)境。

3.5建議推行專班普查

本次普查，湖北在省級層面結(jié)合大專院校師生教學(xué)實(shí)習(xí)，抽調(diào)市（州）森防站、保護(hù)區(qū)技術(shù)人員共同組建調(diào)查專班，集中時間開展重要區(qū)域、重點(diǎn)樹種、主要林業(yè)有害生物專題調(diào)查，最大限度地覆蓋全省重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)如三峽庫區(qū)、南水北調(diào)中線丹江口水源地、國家商品林儲備林地、鄂南竹類、江漢平原工業(yè)原料林基地、鄂東低山林地和本省核桃、板栗、油茶等優(yōu)勢林產(chǎn)品重點(diǎn)樹種生產(chǎn)上常見的林業(yè)有害生物，進(jìn)一步細(xì)化了全省林業(yè)有害生物基本分布和發(fā)生情況，取得了非常好的效果。今后的普查可考慮為以省為單位，對下打破行政區(qū)劃，按林業(yè)資源、生態(tài)區(qū)域和林業(yè)有害生物發(fā)生特點(diǎn)類型劃片，抽調(diào)區(qū)域內(nèi)精干的森防人員組成若干工作專班開展調(diào)查，組內(nèi)主要調(diào)查人員來源相對固定，便于掌握基層歷史情況。調(diào)查區(qū)域資源和林業(yè)有害生物對象在一定范圍內(nèi)的分布、發(fā)生危害特點(diǎn)相近，有利于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，同時，隨組安排專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，及時解決調(diào)查中的疑難問題，使普查質(zhì)量和效率得到較大提升。

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