◎陶高溶

我國農(nóng)村房屋拆遷的法律思考

◎陶高溶

改革開放的實施、城市化的建設、農(nóng)村的扶持等等一系列的措施都在為老百姓帶來福利，百姓的生活過得越來越好，達到改革開放人人奔小康的這一主題目標。在城市的快速發(fā)展之下，本身各方面都遜色的農(nóng)村就顯得更加卑微，在促進發(fā)展而開展的拆遷模式下有種體力不支，不堪重負的感覺。而造成農(nóng)村這種現(xiàn)象的原因是由于政府以及國家法律的缺失，這樣不完全的法律在原本應該在拆遷中被促進發(fā)展的農(nóng)村和農(nóng)村的人民沒有得到法律的保護，導致的拆遷地區(qū)農(nóng)民的權益和利益受到侵害，國家應該針對我國農(nóng)村房屋拆遷指定專門的法律法規(guī)，在我國農(nóng)村房屋拆遷的過程中存在的問題給出解決辦法，為此，本文將從這些方面提出相應的意見和建議，以此來維護我國農(nóng)村房屋拆遷中農(nóng)村和農(nóng)民的利益。

我國目前農(nóng)村房屋拆遷現(xiàn)狀

隨著我國的市場經(jīng)濟不斷快速的發(fā)展，城市化建設的規(guī)模越來越大，因此，在我國農(nóng)村房屋拆遷中所涉及到的補償問題也就越來越多，因為房屋拆遷所涉及的補償問題也引發(fā)了各式的糾紛和上訪事件。在拆遷方和被拆遷方的矛盾上也就顯得更為的突出，因為房屋拆遷而引發(fā)的惡性事件等狀況也時有發(fā)生，有甚者可以用慘不忍睹、觸目驚心等詞語來形容，對社會的穩(wěn)定造成了相當惡劣的影響。因此，在我國目前的農(nóng)村房屋拆遷現(xiàn)狀中關于拆遷的問題是否能夠在保障利益的情況下能夠更好地解決就成了維護和構建我們和諧穩(wěn)定社會的一個大眾所關注的問題。而對于我國農(nóng)村房屋拆遷的法律規(guī)定就是我國農(nóng)村房屋拆遷現(xiàn)狀解決的必然方式。

我國目前房屋拆遷的相關法律

目前，針對于我國農(nóng)村房屋拆遷的法律法規(guī)沒有明確，在對于房屋拆遷問題上，我國依靠的還僅僅是《憲法》、《土地管理法》、《物權法》等法律法規(guī)，加上在我國相關的土地部門曾經(jīng)出臺過的一些方法，甚至在人們所認為的強有力的《國有土地上房屋征收與補償條例》這一文件也并沒有能規(guī)避我國目前房屋拆遷的補償問題，這些已有的法律文獻僅僅只是針對我國房屋拆遷的征收或者是征用的問題，再加上我國區(qū)域方面存在差異，有些地方的法律法規(guī)或者是政府的規(guī)定方面存在著明顯差別的標準。而這樣不健全的關于我國房屋拆遷方面的法律使得我國在房屋拆遷問題上處于兩難的局面，不能有效地完成我國農(nóng)村房屋拆遷的工作，不能保障房屋拆遷地區(qū)農(nóng)民的權利與利益，這樣也就嚴重的阻礙了拆遷地方的經(jīng)濟發(fā)展。

我國農(nóng)村房屋拆遷過程中存在的問題

關于我國農(nóng)村房屋拆遷問題的法律不健全。到目前為止，在關于我國農(nóng)村房屋拆遷問題方面沒有特定的法律法規(guī)來制約和規(guī)定這一問題，根據(jù)國家土地方面的法律來看，在我國房屋拆遷問題上的法律都是比較籠統(tǒng)地進行概括和頒布，而落到實處的法律則是由被拆遷地區(qū)的省市單位、自治區(qū)等所指定的規(guī)定，缺乏合理性和科學性。因此，在我國大多數(shù)的農(nóng)村房屋拆遷房沒有法律可以依附，在農(nóng)民的私有權財產(chǎn)方面被忽略，被放任不管，甚至有許多的農(nóng)民對此沒有獨立的房屋這樣一個概念性，在房屋拆遷中，農(nóng)民的受償權利根本得不到法律的保障。

在我國農(nóng)村房屋拆遷問題上補償?shù)臉藴什缓侠?。在我國農(nóng)村房屋拆遷問題上，補償問題是其中核心的問題所在，也是造成拆遷方與被拆遷方許多糾紛的關鍵所在。在我國目前的農(nóng)村房屋拆遷問題方面，補償?shù)姆绞奖容^單一和隨意，都是遵循國家現(xiàn)有的法律規(guī)定對被拆遷方所被收的土地給予金錢的方式作為補償，本就處于弱勢的農(nóng)民就更加弱化了，加上法律上的缺乏，會造成后期的農(nóng)村房屋拆遷工作難以開展。都這樣以金錢補償?shù)姆绞讲]有保障到農(nóng)民的利益。

政府的定位存在偏差。在部分地區(qū)，政府在征收土地的出發(fā)點方面并非是為了促進城市化建設而對農(nóng)村土地進行征收，這樣的政府往往是為了提高他們自身的知名度，也有的政府將農(nóng)村房屋賣給一些大盤的開發(fā)商建設成為公共的娛樂場所等，這并非是政府在保障公共的權益，而是政府可以利用公共這一名義冠冕堂皇的鏟除他們認為的障礙。而并沒有從當?shù)氐馁Y源和市場經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)面考慮，這樣盲目的對農(nóng)村房屋進行征收拆遷的措施大大的造成了土地資源的浪費。同時，政府在處理各放利益問題上沒有找到其中的平衡點，對于農(nóng)村房屋拆遷地的農(nóng)民、政府、用地的人這幾個方面的利益關系沒有調(diào)整好，造成拆遷程序上存在問題，這樣對于農(nóng)民的公平受償?shù)臋嗬麤]有得到保護。

農(nóng)村房屋拆遷程序缺乏公正性。公平、公正、公開的程序是拆遷程序公正的進行的保障和必然，在拆遷過程中，并沒有很好的遵守和實踐各個地方的相關規(guī)定，就比如說在對外的宣揚方面，農(nóng)村房屋拆遷的公告不齊全，或者是相關部門并沒有對農(nóng)村房屋拆遷進行任何的公告，加上農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)農(nóng)民的法律意識不強，甚至是薄弱，對于法律更加在意金錢，這就給了拆遷人可乘之機。

對于我國農(nóng)村房屋拆遷的建議

明確規(guī)定補償標準。對于拆遷問題中最核心的補償問題作出明確的、合理的標準，將公共利益和合理的金錢補償相互配合，將補償?shù)姆秶鞒鰟澐帧ρa償標準公正的進行評估后補償、將補償?shù)姆绞截S富化，除了金錢補償可以加入農(nóng)民就業(yè)、生存問題的補償。這樣將補償標準合理化來完成對農(nóng)村房屋拆遷。

落到實處的保護農(nóng)民的合法權益。在拆遷過程中，各級政府要將法治理念加強，從堅持以人為本，人民利益至上這樣的出發(fā)點出發(fā)，切實地做到為民所用，做到真正地維護人民群眾的合法權利和利益。

將拆遷程序透明化。明確土地所有者和使用者的主體地位，征求絕大多數(shù)農(nóng)民的認同。對于拆遷賠償安置方面加入相關專家、聽證會的第三方一起商討。這樣將政府決策公開化，保證農(nóng)民的權益。

為了適應社會的發(fā)展，我國農(nóng)村房屋拆遷所應當重視的并且有效解決的問題，雖然國家和政府方面也在努力地貼條，但是并沒有得到很好地解決，所以，針對這其間出現(xiàn)的關于我國農(nóng)村房屋拆遷問題的法律不健全、補償?shù)臉藴什缓侠怼⒄亩ㄎ淮嬖谄?、拆遷程序缺乏公正性等等問題作出了相應的建議，以此來幫助我國農(nóng)村房屋拆遷的事業(yè)。

（作者單位：浙江中圣律師事務所）