◎尹國(guó)慶

職務(wù)犯罪預(yù)防在化解社會(huì)矛盾中的效能
——以農(nóng)村房屋拆遷社會(huì)管理創(chuàng)新為視角

◎尹國(guó)慶

由于國(guó)家的不斷改革、不斷發(fā)展，農(nóng)村人口也逐年加快的進(jìn)行城鎮(zhèn)化，因此，大面積的農(nóng)房直接成為了拆遷目標(biāo)，本文主要分析農(nóng)村房屋拆遷過程中容易發(fā)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，查看近幾年關(guān)于農(nóng)村房屋拆遷的重要案例，以檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防的職能作用為基礎(chǔ)，創(chuàng)新社會(huì)管理的同時(shí)化解其矛盾，總結(jié)出農(nóng)村房屋拆遷過程中職務(wù)犯罪預(yù)防工作不足之處；國(guó)家實(shí)行農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化這一變革不僅使城市化進(jìn)程得到有效的開展，更是使農(nóng)村社會(huì)得到和諧穩(wěn)定的發(fā)展。但是近年來，拆遷官員職務(wù)犯罪、暴力對(duì)抗拆遷、群體性事件、自焚事件的發(fā)生甚為頻繁，可想而知職務(wù)犯罪在農(nóng)村拆遷方面的危害甚大，使得基層政府失去了農(nóng)民的信任，再加上拆遷中滲透了很多黑惡勢(shì)力，惡化了農(nóng)村良好的氛圍與淳樸的風(fēng)俗。因此，在農(nóng)村房屋拆遷中做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作不僅對(duì)純潔基層政權(quán)中的黨員干部有利，更是保障了被拆遷農(nóng)戶的合法權(quán)益。本文就如何改進(jìn)農(nóng)村房屋拆遷職務(wù)犯罪預(yù)防工作的不足，以及其改善措施進(jìn)行分析研究，其結(jié)果如下。

農(nóng)村拆遷職務(wù)犯罪預(yù)防在化解社會(huì)矛盾中的作用

有效提高農(nóng)民對(duì)基層政府的信任度。由于涉農(nóng)職務(wù)犯罪導(dǎo)致村民對(duì)基層政府不信任。有效地開展農(nóng)村房屋拆遷中的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，不僅能夠正確的引導(dǎo)基層政府黨員對(duì)被拆遷戶合法權(quán)益的保護(hù)，還能促使拆遷人員依法依規(guī)的進(jìn)行房屋拆遷，杜絕職務(wù)犯罪做到無死角，同時(shí)還要杜絕不公平、不公開、不公正的拆遷事件發(fā)生，慢慢的就能建立起村民對(duì)拆遷工作人員、對(duì)拆遷程序以及對(duì)基層政府的信任。

防止暴力拆遷有效化解干群矛盾。由于出現(xiàn)黑惡勢(shì)力與基礎(chǔ)政府官員行賄、受賄，構(gòu)成瀆職犯罪和賄賂犯罪，進(jìn)而出現(xiàn)暴力拆遷等現(xiàn)象；因此，還是要從源頭杜絕起來，即預(yù)防農(nóng)村拆遷過程中職務(wù)犯罪，要組建具有起正氣、正念的拆遷干部隊(duì)伍，使工作作風(fēng)得以改善，要堅(jiān)決杜絕黑惡勢(shì)力的手伸到拆遷中去，同時(shí)對(duì)于拆遷過程中的各類職務(wù)犯罪一定要堅(jiān)決的杜絕，并且對(duì)于當(dāng)?shù)氐暮趷簞?shì)力要做到重拳出擊。從而有效的防止暴力拆遷，化解干群矛盾。

大力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本就是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，有效解決涉農(nóng)職務(wù)犯罪。首先需要預(yù)防的就是農(nóng)村房屋拆遷過程中的職務(wù)犯罪，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)。如果在整個(gè)農(nóng)村房屋拆遷過程中各個(gè)部門各司其職、各盡所職，不管是農(nóng)戶還是政府都能擺正心態(tài)，那么職務(wù)犯罪就能有效的杜絕，從而消除矛盾，使得有個(gè)和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)。

農(nóng)村房屋拆遷職務(wù)犯罪預(yù)防的現(xiàn)狀

農(nóng)村房屋拆遷職務(wù)犯罪預(yù)防理念過于陳舊?，F(xiàn)有的農(nóng)村拆遷職務(wù)犯罪理念中過于注重打擊，而忽略了職務(wù)犯罪的有效預(yù)防，隨著反腐斗爭(zhēng)的有效開展以及“打防并舉”策略的實(shí)施，雖然改善了“重打輕防”的理念，但是在農(nóng)村房屋拆遷這方面還沒有取得可觀的成效。在進(jìn)行農(nóng)房拆遷時(shí)，地方政府以及工作人員都沒有正確的理解經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)的真正意義，在實(shí)際拆遷工作中，只注重工作效率，卻忽略了思想建設(shè)以及對(duì)職務(wù)犯罪的預(yù)防。由于陳舊的職務(wù)犯罪預(yù)防理念，很多地方干部不僅缺乏“深入實(shí)際”的勇氣，更沒有做到協(xié)同其他部門共同做好農(nóng)村房屋拆遷過程中職務(wù)犯罪的預(yù)防工作。

農(nóng)村房屋拆遷職務(wù)犯罪預(yù)防手段過于單一。目前，農(nóng)村房屋拆遷職務(wù)犯罪預(yù)防手段與其他領(lǐng)域的預(yù)防手段是大同小異的，沒有針對(duì)性的預(yù)防手段。隨著拆遷規(guī)模的增大，補(bǔ)償資金數(shù)額的增加，目前的職務(wù)犯罪預(yù)防手段在日趨復(fù)雜的拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪中很難起到其應(yīng)有的價(jià)值，由于農(nóng)村房屋拆遷職務(wù)犯罪方面隨著拆遷規(guī)模的加大出現(xiàn)的新問題、新情況也隨著增多，因此，職務(wù)犯罪預(yù)防手段也要跟著創(chuàng)新健全。

農(nóng)村拆遷職務(wù)犯罪預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制的缺乏。預(yù)防職務(wù)犯罪從部門職能方面來講，是屬于檢察機(jī)關(guān)部門。而目前的預(yù)防農(nóng)村房屋拆遷職務(wù)犯罪模式是地方領(lǐng)導(dǎo)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防部門上門做預(yù)防講座，在出現(xiàn)貪污受賄或是褻瀆工作現(xiàn)象時(shí)也只是做一些針對(duì)性的整改建議以及督促整改。而要想權(quán)力能夠規(guī)范化的運(yùn)行就得具備強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，顯然這種監(jiān)督模式無法實(shí)現(xiàn)規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行，從本質(zhì)上講，權(quán)力是一種支配他人的力量，其擴(kuò)展傾向極廣，也可說是無限的，而在這一現(xiàn)狀上我們?nèi)狈Τ浞值恼J(rèn)識(shí)，因此，就沒有建立起健全且有效的權(quán)力監(jiān)督體系，從而導(dǎo)致權(quán)力失去控制。

職務(wù)犯罪預(yù)防在農(nóng)村房屋拆遷方面的有效應(yīng)用

改變職務(wù)犯罪預(yù)防觀念。首先變被動(dòng)為主動(dòng)，全面開展“四走進(jìn)”活動(dòng)。①走進(jìn)工程：了解各個(gè)拆遷項(xiàng)目中的各項(xiàng)事宜，應(yīng)針對(duì)哪些環(huán)節(jié)或人進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防工作，做到充分了解。②走進(jìn)干部：警示教育干部哪些是容易產(chǎn)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，大力倡導(dǎo)拒腐防變政策。③走進(jìn)拆遷戶：向拆遷戶們大力宣傳職務(wù)犯罪相關(guān)的法律法規(guī)，還要考慮拆遷戶的心理，引導(dǎo)拆遷戶們通過正規(guī)渠道來解決問題。④走進(jìn)農(nóng)村：做到實(shí)地開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，即提前預(yù)防，結(jié)合其他區(qū)縣、省市好的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村拆遷形勢(shì)、流程中易發(fā)案件及時(shí)分析，做到防患于未然。再是轉(zhuǎn)變單獨(dú)的預(yù)防思想，多多與其他職能部門合作。

完善職務(wù)犯罪預(yù)防手段。建立預(yù)防部門與偵查部門協(xié)同配合制度，形成預(yù)防與偵查緊密結(jié)合的工作機(jī)制。充分發(fā)揮駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道巡回檢查是的作用，其為推動(dòng)檢察工作深入基層、服務(wù)基層起到就積極作用。建立農(nóng)村拆遷職務(wù)犯罪預(yù)防責(zé)任人制度，是為了農(nóng)村與拆遷部門能夠更好的溝通。

建立完善的農(nóng)村房屋拆遷職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制。對(duì)權(quán)力的濫用和誤用都是職務(wù)犯罪，因此，要建立健全的法律法規(guī)來對(duì)權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)督制約。讓政務(wù)進(jìn)行全方位的公開，讓人民群眾對(duì)政府以及公務(wù)人員的工作行為進(jìn)行有效的監(jiān)督；公共部門的所有都得公開并且要進(jìn)行媒體與人民群眾的監(jiān)督，有了人民群眾的參與和支持，那么預(yù)防職務(wù)犯罪的工作就能有效的開展。

利用改變預(yù)防觀念、創(chuàng)新社會(huì)管理來完善職務(wù)犯罪預(yù)防的手段。在農(nóng)村房屋拆遷中進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防工作不僅創(chuàng)新了農(nóng)村的拆遷管理和加強(qiáng)了農(nóng)村的基層建設(shè)，更是有效地化解了社會(huì)矛盾。

（作者單位：浙江中圣律師事務(wù)所）