文/朱海英，東營區(qū)牛莊鎮(zhèn)政府

淺議推動農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的思考與對策

文/朱海英，東營區(qū)牛莊鎮(zhèn)政府

農(nóng)業(yè)市場化是指農(nóng)業(yè)資源配置方式由以政府分配為主向以市場配置為主轉(zhuǎn)化的同時，讓價值規(guī)律在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷等緩解發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的過程。這是有利于農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營的明晰的產(chǎn)權(quán)制度。本文在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過深入分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化進程中存在的問題和原因，就如何堅持和完善農(nóng)業(yè)市場化改革、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展提出了對策建議。

東營市；農(nóng)業(yè)市場；外部環(huán)境；跨越發(fā)展

近年來，東營市積極探索用市場化手段管理農(nóng)業(yè)，全市農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展取得明顯成效。

1 東營市農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)市場主體發(fā)展迅速，輻射帶動能力不斷增強。龍頭企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長，注冊登記家庭農(nóng)場，合作社基本實現(xiàn)了涉農(nóng)行政村全覆蓋，輻射帶動25萬農(nóng)戶從事訂單農(nóng)業(yè)和專業(yè)生產(chǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已成為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的重要載體。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品市場建設步伐加快，一批有形市場涌現(xiàn)。近年來，東營市不斷加大主導產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品市場流通配套力度，初步形成了以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為輔助，遍布全市、輻射全省乃至全國的市場體系。

1.3 多種流通業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代流通體系不斷完善。全市傳統(tǒng)自發(fā)集市貿(mào)易繼續(xù)發(fā)展，主要集中在大蒜、冬棗、花卉、黃河口海產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)集中生產(chǎn)區(qū)。新型流通業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品流通組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極適應市場經(jīng)濟發(fā)展形勢，大力發(fā)展直供直銷、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上交易等業(yè)務，有效減少了流通中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了經(jīng)營成本，增加了農(nóng)民收入。

1.4 農(nóng)業(yè)信息化水平不斷提升，信息交流高效便捷。東營市加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設施和重點項目建設的投入力度，率先實現(xiàn)了村村通寬帶和村村通光纖。

2 東營市農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展存在的主要問題

2.1 在市場意識上，對市場經(jīng)濟適應能力較弱。從政府層面看，對新形勢下如何推進農(nóng)業(yè)市場化的認識還不夠充分，容易忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受季節(jié)、氣候、周期、供求關(guān)系等影響的特殊性，不能很好地區(qū)分政府與市場的職責，過多承擔企業(yè)、市場的責任，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的要求與規(guī)劃偏理想化，給市場正常運行秩序和自我調(diào)節(jié)功能帶來一定負面影響。

2.2 在宏觀指導上，市場導向作用仍不突出。一是部分調(diào)控政策缺乏前瞻性。二是政策體系還不夠完善。三是調(diào)控手段落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險基金、農(nóng)業(yè)發(fā)展擔?；鸬仁袌稣{(diào)節(jié)機制不健全。

2.3 在農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設上，整體水平相對滯后。

2.4 在流通建設領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品流通體系尚不健全。

2.5 農(nóng)業(yè)市場信息體系較為薄弱，信息引導力不夠強。

3 推動農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的對策建議

3.1 提升農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營理念。一是培育農(nóng)戶，提升市場主體營銷能力。大力開展新型農(nóng)民科技培訓、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓、農(nóng)村勞動力培訓“陽光工程”等農(nóng)民培訓工程，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)營型人才，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲取信息、創(chuàng)立品牌、直銷配送等方面的能力，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與市場需求不匹配的問題。二是提升企業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的帶動力。積極引導企業(yè)更新經(jīng)營理念、完善管理體制、拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè)，提升其帶動農(nóng)民增收致富的能力。三是依靠政府，調(diào)動好、保護好和發(fā)揮好農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。立足于生產(chǎn)與市場兩個“輪子”一起轉(zhuǎn)，依靠市場自我調(diào)節(jié)和政府調(diào)控“兩只手”，讓農(nóng)民種糧務農(nóng)能夠獲得合理收益。

3.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的外部環(huán)境。一是轉(zhuǎn)變政府職能。加強宏觀調(diào)控，建立農(nóng)業(yè)發(fā)

展保護機制。不斷改革和完善現(xiàn)行政府農(nóng)業(yè)管理體制，加快農(nóng)業(yè)政策體系的完善，建立高效、協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)管理行政體系。二是深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革。三是拓寬融資渠道，建立農(nóng)業(yè)投入的市場機制。加大財政扶持，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體組織加大投入，積極引進和利用外資及社會資金，推行以股份制和股份合作制的形式新建農(nóng)業(yè)項目，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入的多元化。四是加快農(nóng)業(yè)市場化的社會保障體系建設。建立價格調(diào)節(jié)基金，健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風險調(diào)控機制，開展農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場的價格補貼試點。

3.3 構(gòu)建公平完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。一是搞好農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)劃布局。二是完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。在改擴建傳統(tǒng)批發(fā)市場的同時，圍繞糧食、棉花、蔬菜、水產(chǎn)品等主導產(chǎn)品，在主產(chǎn)區(qū)、交通方便、具備一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設一批大型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，形成有主導產(chǎn)業(yè)就有市場配套的格局。同時，針對大蒜、冬棗等產(chǎn)業(yè)，加強田頭市場建設，推動在村戶間建立簡易加工廠、田頭集貨場、村頭批發(fā)場和農(nóng)民交易地，提高生產(chǎn)一線農(nóng)產(chǎn)品的營銷能力。針對食用菌等智能化生產(chǎn)程度較高的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托主產(chǎn)區(qū)，積極打造集產(chǎn)品交易、營銷和展示為一體的產(chǎn)品交易中心，凝聚發(fā)展合力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。三是加強農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設施建設。加大投入，配套農(nóng)產(chǎn)品分選、包裝、冷藏、保鮮等設施建設，加強產(chǎn)地市場倉儲設施、配送系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)和信息系統(tǒng)建設，為推進農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營、現(xiàn)代物流和電子商務等現(xiàn)代流通方式提供條件。

3.4 加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設。一是充分發(fā)揮政府的推動作用。針對不同產(chǎn)品、不同目標市場，動員各種力量，組織開展展銷會、推介會等農(nóng)產(chǎn)品促銷活動，全方位開展促銷、推介，擴大東營市特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品市場占有份額。借鑒發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)流通經(jīng)驗，以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為核心，加快扶持推進有利于提高流通效率、降低流通成本的流通模式。二是積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工流通型龍頭企業(yè)。三是鼓勵農(nóng)業(yè)、郵政、大型超市等部門參與市場流通。鼓勵郵政部門參與農(nóng)產(chǎn)品流通，開展直供直銷、配送銷售等業(yè)務，減少中間流通環(huán)節(jié)，做大做強農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

3.5 健全農(nóng)業(yè)市場信息體系。一是加強農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)研與預測。二是搭建農(nóng)產(chǎn)品信息服務公共平臺。三是建立農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警體系。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈，著眼國內(nèi)外兩個市場，健全重要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預警機制，加強和完善農(nóng)產(chǎn)品信息統(tǒng)計發(fā)布制度，及時對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品市場狀況進行準確研判和科學解讀，合理引導市場預期和生產(chǎn)意向。

[1]中國農(nóng)業(yè)市場化的現(xiàn)狀與對策[A].馮旭芳,陳克毅.紀念農(nóng)村改革30周年學術(shù)論文集[C].2008

[2]我國農(nóng)業(yè)市場化的制約因素與策略選擇[J].李輝尚.中國食物與營養(yǎng).2013(11)