文/劉永華，中交路橋建設(shè)有限公司總承包分公司

新常態(tài)下PPP項目風(fēng)險因素與控制的分析研究

文/劉永華，中交路橋建設(shè)有限公司總承包分公司

采用PPP特許經(jīng)營模式融資,政府部門和私有組織可以取長補短,政府公共機構(gòu)發(fā)揮政策優(yōu)勢,私有組織發(fā)揮技術(shù)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,雙方形成互利的長期目標(biāo),有效的為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。PPP項目運營時間長、涉及面廣,面臨多種風(fēng)險,對風(fēng)險進(jìn)行因素分析,進(jìn)而有的放矢的控制這些風(fēng)險,才能保證項目的順利進(jìn)行。

PPP項目；風(fēng)險因素分析；控制；

1 新常態(tài)下PPP項目融資現(xiàn)狀

1.1 銀行貸款困難

雖然近十幾年來，國家和金融機構(gòu)都在政策上加大了對新常態(tài)下PPP項目的融資支持，以新常態(tài)下PPP項目信貸為主要業(yè)務(wù)的城市商業(yè)銀行，又與新常態(tài)下PPP項目存在平等地位的城市商業(yè)銀行，它有必要也有責(zé)任加大與改善對新常態(tài)下PPP項目的融資支持。到現(xiàn)在為止，城市商業(yè)銀行在貸款增幅以及新常態(tài)下PPP項目貸款占全部貸款的比例上比國有及股份制銀行具有優(yōu)勢。城市商業(yè)銀行在對新常態(tài)下PPP項目融資方面主要存在定位偏差、產(chǎn)品及服務(wù)同質(zhì)化比較嚴(yán)重、風(fēng)險防范不足、信貸流程不夠簡化、服務(wù)配套設(shè)施不完善以及對信貸人員的培養(yǎng)考核機制存在問題。

1.2 擔(dān)保體系存在缺陷

新常態(tài)下PPP項目信用擔(dān)保體系還不完善，為新常態(tài)下PPP項目提供貸款擔(dān)保的機構(gòu)少，并且擔(dān)?；鸬姆N類和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。

1.3 融資需求與信貸服務(wù)不匹配

目前，新常態(tài)下PPP項目大都分布在發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而這些地區(qū)也是銀行分布較欠缺的地方。近幾年，商業(yè)銀行加大了收縮力度，存在于這些地方的銀行大都是農(nóng)信社，而農(nóng)信社無法依靠一己的力量撐起支持新常態(tài)下PPP項目發(fā)展的大局，這是從宏觀方面講。微觀上，我國現(xiàn)有銀行的貸款業(yè)務(wù)主要是一年內(nèi)的短期貸款，而新常態(tài)下PPP項目貸款需求小、時間緊、頻率高，完全與銀行的貸款機制不匹配，再者，新常態(tài)下PPP項目融資的目的是獲取長期的資金支持，對銀行而言這是一種相對高風(fēng)險的合作。

2 新常態(tài)下PPP項目的項目風(fēng)險解決對策

采用凱恩斯理論，運用財政、金融手段加強政府對社會總供給和總需求的調(diào)控與干預(yù)；進(jìn)一步制定和實施反壟斷法，限制過度壟斷，鼓勵市場自由競爭，活躍市場經(jīng)濟(jì)；重新確立新常態(tài)下PPP項目發(fā)展觀，保護(hù)和扶持新常態(tài)下PPP項目，充分發(fā)揮其創(chuàng)造就業(yè)機會、緩解失業(yè)矛盾的重要作用等等。在限制壟斷、保護(hù)競爭、扶持和鼓勵新常態(tài)下PPP項目政策的推動下，西方資本主義國家新常態(tài)下PPP項目迅速發(fā)展，對緩解經(jīng)濟(jì)滯脹危機起到了十分重要的作用。上面我們分析了新常態(tài)下PPP項目項目風(fēng)險的原因，針對這些個原因，分別從政府的角度、金融機構(gòu)的角度及新常態(tài)下PPP項目自身角度提出解決項目風(fēng)險的對策。

2.1 融資模式的創(chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)金融的興起體現(xiàn)了新常態(tài)下PPP項目的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融的推廣和普及大大的提高了金融業(yè)服務(wù)的效率，同時對實體經(jīng)濟(jì)有十分重大的影響，總結(jié)其相關(guān)規(guī)律和要領(lǐng)，并結(jié)合新常態(tài)下PPP項目的現(xiàn)狀，對我國的新常態(tài)下PPP項目金融進(jìn)行分析并對其如何促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)提出自己的建議。大力支持國家或地方重點PPP項目發(fā)展，例如市政道路、高鐵輕軌、橋梁隧道工程、大型益民項目工程等等。根據(jù)當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展規(guī)劃和工作計劃，聯(lián)合傳統(tǒng)金融業(yè)，加大對重點市政項目、物流基地和高鐵動車、科教園區(qū)等重點建設(shè)項目的信貸支持；加強與政府的合作，優(yōu)先滿足重點項目的建設(shè)資金需求，為城市發(fā)展助力。支持地方戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，如東莞代工廠，積極推動其創(chuàng)新升級；支持高端、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會自主創(chuàng)新；支持龍頭企業(yè)走出去，強化企業(yè)競爭力，并購重組海外企業(yè)不斷壯大。

2.2 新常態(tài)下PPP項目的項目風(fēng)險控制策略

2.2.1 完善城市商業(yè)銀行對新常態(tài)下PPP項目信貸防范體系

商業(yè)銀行應(yīng)該準(zhǔn)確客觀的認(rèn)識目標(biāo)客戶，加大力度創(chuàng)新新常態(tài)下PPP項目的抵押擔(dān)保方式，提高金融服務(wù)、預(yù)算服務(wù)以及相關(guān)的咨詢服務(wù)，為新常態(tài)下PPP項目定期提供金融政策、利率信息，提高結(jié)算服務(wù)和速度，創(chuàng)新金融結(jié)算工具，加快新常態(tài)下PPP項目資金流通，同時應(yīng)該加強溝通、協(xié)作，幫助新常態(tài)下

PPP項目改善信用形象，降低其經(jīng)營管理風(fēng)險。加強信貸后的管理，不僅僅將眼光局限在貸款之前的審批階段，一方面商業(yè)銀行內(nèi)部應(yīng)進(jìn)項機構(gòu)創(chuàng)新，設(shè)立專門的新常態(tài)下PPP項目信貸部。另一方面商業(yè)銀行可以拓展對新常態(tài)下PPP項目貸款和增值業(yè)務(wù)。具體來說，商業(yè)銀行應(yīng)該在給新常態(tài)下PPP項目撥付貸款時，按照新常態(tài)下PPP項目實際使用資金的情況分步發(fā)放，在這種情況下，商業(yè)銀行可以確保全面有效的了解到企業(yè)的具體資金用途，并對接下來的資金撥付提供參考。新常態(tài)下PPP項目如果可以做到履行合同，并且進(jìn)展順利，那么銀行可以繼續(xù)發(fā)放貸款，否則，就可以終止下面的合作，使的銀行很好的規(guī)避資金風(fēng)險。2.2.2通過打造招商引資平臺融資

新常態(tài)下PPP項目可以打造招商引資平臺。以園區(qū)整體招商、BT、BOT、飛地經(jīng)濟(jì)等方式，引進(jìn)央企和知名企業(yè)等投資主體參與工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用是PPP金融業(yè)務(wù)服務(wù)發(fā)展的一個重要條件和強大的推動力量，可以互聯(lián)網(wǎng)電子化程度的高低決定著PPP融資業(yè)務(wù)服務(wù)的發(fā)展規(guī)模、速度和規(guī)范程度。

2.2.3 新型P2P融資

有個現(xiàn)象是說，德國的IT碩士和博士們，大多數(shù)都愿意去軟件巨頭SAP工作，SAP主要是為企業(yè)管理提出解決方案，全球擁有6萬多名員工、全球11，500家企業(yè)的合作伙伴。而我國P2P企業(yè)可以更好的服務(wù)新常態(tài)下PPP項目機構(gòu)。絕大多數(shù)的新常態(tài)下PPP項目機構(gòu)未能獲得充分的信貸投放。新常態(tài)下PPP項目目前通過P2P平臺融資，正在受到越來越多新常態(tài)下PPP項目機構(gòu)主的青睞，改變著新常態(tài)下PPP項目機構(gòu)融資生態(tài)。同時，政府需推動征信立法，保障征信舉措的順利實施，營造良性的競爭環(huán)境，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融市場的健康安全發(fā)展。

結(jié)束語

分析PPP項目的風(fēng)險因素,了解風(fēng)險的類別與責(zé)任方肩利于有效的控制風(fēng)險在項目前期、中期、后期實現(xiàn)風(fēng)險的防范與分擔(dān)降低風(fēng)險。

[1]顧曼.PPP模式下城市軌道交通項目公私雙方風(fēng)險管理研究[D].中國礦業(yè)大學(xué)2014

[2]桑美英.基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的風(fēng)險管理研究[D].長安大學(xué)2014

[3]李開孟.推廣應(yīng)用PPP模式不應(yīng)過度關(guān)注短期功利[J].中國投資.2016(01)