文/張叢，山東省東營市東營區(qū)招商局

針對完善地方政府招商引資職能的思考

文/張叢，山東省東營市東營區(qū)招商局

在招商引資工作中，地方政府發(fā)揮了重要作用，有效的促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。但隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，地方政府傳統(tǒng)主導型招商引資模式逐漸顯現(xiàn)出弊端，而且由于政府職能轉變不徹底、招商引資熱情和能力低等原因，在招商引資中地方政府職能存在錯位、越位、缺位等問題，需采取有效措施完善地方政府招商引資職能，從而有效促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。本文主要以政府職能和招商引資關系原理的要求作為切入點，分析了目前招商引資中地方政府職能存在的問題，完善地方政府招商引資職能的措施，以利于充分發(fā)揮地方政府在招商引資中的職能。

地方政府；招商引資；職能；關系原理；問題；措施

前言

招商引資指的是地方政府吸收投資的活動，是推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，可通過引進資金、先進技術、先進管理經(jīng)驗等促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，而且能有效優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結構，保障地方人民充分就業(yè)[1]。在招商引資中，地方政府是否能充分發(fā)揮職能作用，直接影響地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展成為了各級地方政府的首要任務，由于招商引資對地方經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻，所以以地方政府為主導的招商引資快速發(fā)展起來。為了推動地方經(jīng)濟發(fā)展，地方政府在招商引資中不顧自身職能范圍，存在錯位、越位、缺位等問題，給招商引資工作造成了嚴重影響，需及時采取有效措施完善地方政府招商引資職能。

1 政府職能和招商引資關系原理的要求

1.1 大力建設服務型政府

在地方政府職能和招商引資關系原理中，大力建設服務型政府是基本要求。在當今社會中，政府政治、經(jīng)濟等職能的行使，可為廣大人民服務。經(jīng)過幾千年封建倫理傳統(tǒng)、辛亥革命、改革開放等社會進程，政府為人民服務、官員是人民公仆的宗旨被提出，但如何為人民服務，還需進一步研究和思考[2]。近年來，地方政府職能逐漸完善，服務社會的能力不斷增強，但仍然有進一步完善的空間，需通過招商引資使地方政府服務現(xiàn)代化。對地方政府而言，招商引資是檢驗、促進、肯定其落實為人民服務的重要手段，原因在于：（1）招商引資可以檢驗地方政府為人民服務的具體方面，不斷提醒地方政府優(yōu)化職能部門，充分發(fā)揮服務社會的能力。（2）招商引資可以提醒地方政府為人民服務才能增加績效，從而使地方政府全心全意高效的為人民服務。

1.2 將招商引資作為突出工作來抓

在地方政府職能和招商引資關系原理中，將招商引資作為突出工作來抓是關鍵要求。地方政府應將績效作為首要任務，同時在保證促進地方經(jīng)濟發(fā)展的情況下，重點抓招商引資，為地方經(jīng)濟帶來新的業(yè)態(tài)和文明文化，促進人民德行和情操，使地方經(jīng)濟呈現(xiàn)繁榮景象，并有效改善工農(nóng)商業(yè)加工能力低、產(chǎn)出低、流通效益差等不良現(xiàn)狀[3]。

1.3 聯(lián)系招商引資和官員業(yè)績考核

在地方政府職能和招商引資關系原理中，聯(lián)系招商引資和官員業(yè)績考核是行動要求。只有聯(lián)系招商引資和官員業(yè)績考核，才會避免招商引資形式化。官員業(yè)績考核不僅考核本職服務能力，還需考核招商引資額和扶持創(chuàng)業(yè)資本額，從而有效保證官員工作充實和高效。

1.4 聯(lián)系招商引資和產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)化、經(jīng)濟實力增強

在地方政府職能和招商引資關系原理中，聯(lián)系招商引資和產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)化、經(jīng)濟實力增強是工作要求。對地方政府而言，招商引資不應一切以錢為目的，而應將資本作為手段，結合人才、技術、資源等，并充分發(fā)揮結合優(yōu)勢，達到跨越式發(fā)展地方經(jīng)濟的目的。所以，必須結合招商引資和地方經(jīng)濟發(fā)展，并通過招商引資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增強產(chǎn)業(yè)實力，滿足地方人民日常生產(chǎn)生活需要的資源[4]。此外，還應通過招商引資，促進地方商業(yè)流通，確保地方人民生活生活富裕。

1.5 聯(lián)系招商引資和人民德行、情操提升

在地方政府職能和招商引資關系原理中，聯(lián)系招商引資和人民德行、情操提升是目的和目標要求。“德”和“得”相同，人民德行、情操的提升，需采取一定方法。通過地方政府招商引資，可以為地方人民提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，進而提高人民收入，增強某方面技能，以及提升人民德行、情操。目前，社會主義的道德倫理是實現(xiàn)人民的自由、平等、合作，這些道理倫理明顯優(yōu)于舊社會三綱五常中的惡俗，而且也明顯優(yōu)化了地方政府政治、經(jīng)濟等職能，使得這些職能在地方經(jīng)濟發(fā)展中充分發(fā)揮應有的作用。

2 目前招商引資中地方政府職能存在的主要問題

從當前的情況來看，部分地方政府在招商引資過程中仍沒有做到合理發(fā)揮職能，存在的問題主要包括以下三種：（1）職能錯位問題。職能錯位指的是地方政府在招商引資活動中沒有處理好與企業(yè)之間的關系，采用行政手段且不考慮實際情況干預企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營行為。此外，部分地方政府沒有協(xié)調好各個部門之間的關系，導致在完成招商任務時出現(xiàn)相互壓價與競爭的問題，如此一來不但無法充分發(fā)揮政府職能，同時還會嚴重影響招商工作的順利開展（2）職能越位問題。職能越位同樣會影響到招商工作，目前職能越位問題的表現(xiàn)主要有地方政府盲目允諾為企業(yè)提供多種優(yōu)惠條件或直接介入到當?shù)氐恼猩桃Y項目當中。政府出現(xiàn)以上職能越位行為時，可能使政績在短時間內(nèi)得到一定的提升，但也會影響到招商活動與經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。（3）職能缺位問題。職能缺位指的是地方政府在招商引資中沒有做到有效承擔自身職能，包括缺失公共服務或沒有積極維護市場秩序等。具體表現(xiàn)有，在進行招商引資時企業(yè)需要在當?shù)卣k理多項手續(xù)，且審批時間較長，因此就會導致企業(yè)參與政府招商的積極性降低。此外，部分地方政府存在嚴重的保護主義行為，致使當?shù)氐氖袌鋈狈降母偁幁h(huán)境，如此一來便會削弱地方對于企業(yè)的吸引力[5]。

3 完善地方政府招商引資職能的措施

3.1 加快轉變政府職能

招商引資是一種較為復雜的工作，在實施招商引資時會牽扯到多方利益，只有確保地方政府合理行使自身職能，才能避免影響招商引資工作的順利開展。為了保證地方政府能夠在招商引資中有效行使職能，則加快政府職能的轉變是一種行之有效的途徑。在轉變政府職能時應努力使“全能型”轉變?yōu)椤胺招汀?，并實現(xiàn)招商引資“主導”與“引導”之間的轉換，以避免因政府職能缺位、職能錯位及職能越位問題而影響招商引資的持續(xù)開展。政府在發(fā)揮自身職能的過程中應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際情況制定招商引資計劃、優(yōu)惠政策，并同時對地方資源進行有效整合，充分發(fā)掘地方優(yōu)勢，從而通過招商引資有效促進經(jīng)濟發(fā)展。此外，還應合理化管理審批程序，盡量將審批時間縮短，同時制定營銷策略及建設招商引資信息平臺，為企業(yè)提供更完善的信息咨詢服務及人性化服務[6]。

3.2 建立考核與中介體系

地方政府根據(jù)招商引資實際需求建立考核體系、中介體系能夠為本地經(jīng)濟秩序、市場環(huán)境的改善提供有利條件。在建立考核體系時要注意遵循以下原則：第一，并重GDP與當?shù)厝嗣裆畹男腋８?、地區(qū)環(huán)境保護；第二，根據(jù)小區(qū)域經(jīng)濟狀況及時對考核體系當中的具體指標進行調整；第三，優(yōu)化招商引資項目質量，積極引進能夠支撐當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的骨干性與龍頭性項目，并同時淘汰破壞生態(tài)、高耗能及污染重的項目。在建立中介體系方面，應注意立足于市場，在市場中培育中介組織，并為中介組織作用的有效發(fā)揮提供相應的地方性政策。目前國外已經(jīng)有許多應用中介組織成功招商引資的先例，因此地方政府在建立中介體系及培育中介組織的過程中可以充分借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗，以便能夠有效規(guī)避風險、降低招商成本及提高招商引資的成功率。

3.3 完善公共服務

提供有效的公共服務是地方政府促進招商引資實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要途徑，為了有效完善地方政府所提供的公共服務，則在實際工作中應注意以下問題：首先，應對金融服務進行強化。地方政府要注重向地方的商業(yè)銀行灌輸招商引資觀念，以便能夠讓銀行可以為更多的企業(yè)提供資金支持，從而加快企業(yè)的發(fā)展；同時還應制定針對性較強的銀行貸款管理辦法及政策等，以便增強投資者的信用意識。第二，完善信息服務。地方政府應將國內(nèi)外的最新商務信息、政策變動信息及市場信息提供給地方企業(yè)，并為地方企業(yè)的自主招商提供政策支持，從而為企業(yè)的發(fā)展壯大與招商引資的合理化發(fā)展提供支持。第三，應注意對政務服務進行強化。政務服務是否有效可影響到投資項目的發(fā)展、去留問題，對此地方政府應注意完善自身的政務服務工作。例如，從論證項目可行性、簽約到項目實施的全過程，都應將服務意識融入到審批、辦證及檢查等各項工作中，確保政務服務的高效性與規(guī)范化。

4 結束語

綜上所述，地方政府在招商引資中具有非常重要的作用，要確保政府的作用得到充分發(fā)揮，則加強政府職能建設是一種非常重要的途徑。在完善地方政府職能時，應注意根據(jù)招商引資工作的實際情況，充分應用多種措施對政府的各項職能進行調整，并在此基礎上建立服務型政府，將服務職能作為推動招商引資活動實現(xiàn)進一步發(fā)展的基礎。此外，還應在實際工作中不斷總結招商引資經(jīng)驗，以便為政府職能的完善提供依據(jù)。

[1]陳建娟.地方政府招商引資探析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010，22（01）：9-10.

[2]劉作雨.地方政府招商引資角色定位探析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010（32）：134-135.

[3]管大玉，王迪.招商引資與政府職能關系原理與要求[J].特區(qū)經(jīng)濟，2013（04）：199-201.

[4]周淑梅.地方政府在招商引資中的合理性與局限性分析[J].東北財經(jīng)大學學報，2010（03）：64-68.

[5]孫小紅.淺析地方政府招商引資工作中的常見問題與對策[J].經(jīng)濟生活文摘(上半月)，2013（01）：48.

[6]錄麗琴.論我國地方政府在招商引資中的職能定位[J].商場現(xiàn)代化，2012（21）：152.