文/羅茜,中鐵五局集團(tuán)有限公司海外工程分公司

關(guān)于加強(qiáng)海外項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的思考

文/羅茜,中鐵五局集團(tuán)有限公司海外工程分公司

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是國有企業(yè)反腐倡廉的重要手段，也是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。企業(yè)可以通過構(gòu)筑前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三道防控防線，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控，積極探索將日常教育、集中教育與自我教育相結(jié)合，引導(dǎo)廣大干部員工準(zhǔn)確理解和把握廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作內(nèi)容，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理理念深入人心，提高全體員工對廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的認(rèn)知水平。

海外項(xiàng)目；廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控；主要做法

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是國有企業(yè)反腐倡廉的重要手段，也是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，更是創(chuàng)新反腐倡廉工作方法、探索預(yù)防腐敗新機(jī)制的有益實(shí)踐，為促進(jìn)國有企業(yè)深入改革與健康發(fā)展提供了有力保障。

1 廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重要意義

1.1 加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平、推動(dòng)懲防體系建設(shè)的重要舉措。開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作是用發(fā)展的思路和改革的辦法推進(jìn)懲防體系建設(shè)的積極探索，是一個(gè)查找制度落實(shí)是否到位并強(qiáng)化制度落實(shí)的過程，有利于將教育、制度、監(jiān)督納入到業(yè)務(wù)流程、固化操作環(huán)節(jié)。

1.2 加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理是促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理、提高管理效能的重要抓手。開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，通過全面查找可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，有針對性的建立和落實(shí)防控措施，是反腐倡廉建設(shè)融入業(yè)務(wù)工作的最佳切入點(diǎn)，既為反腐倡廉各項(xiàng)工作提供了更加有效的載體和平臺(tái)，又有利于進(jìn)一步規(guī)范工作流程，健全責(zé)任機(jī)制。

1.3 加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是促進(jìn)干部廉潔從業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，有助于從機(jī)制上規(guī)范國有企業(yè)黨員干部的從業(yè)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決傾向性、苗頭性問題，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)控制在初起之時(shí)；有助于黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識、自律意識，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，督促廣大黨員干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高履職能力。

2 海外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控存在的突出問題及原因分析

2.1 海外廉潔風(fēng)險(xiǎn)的主要問題。海外經(jīng)營點(diǎn)多面廣，對外合作領(lǐng)域廣泛，人員構(gòu)成復(fù)雜且分散，反腐倡廉教育覆蓋、制度管控、監(jiān)督制約面臨諸多挑戰(zhàn)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，防控難度大。

一是重大決策環(huán)節(jié)。駐外機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)離公司本部，存在部分駐外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人廉潔意識不強(qiáng)、制度執(zhí)行不到位的情況，容易滋生腐敗，給企業(yè)造成隱患。

二是合同管理環(huán)節(jié)。合同管理產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)是海外經(jīng)營比較大的風(fēng)險(xiǎn)之一。如果在與外方談判過程中，因受人情關(guān)系影響或利益驅(qū)使，泄漏了項(xiàng)目談簽的商業(yè)秘密，不僅會(huì)使公司在項(xiàng)目競標(biāo)時(shí)處于被動(dòng)，而且會(huì)嚴(yán)重?fù)p害公司的形象和聲譽(yù)。

三是經(jīng)營投標(biāo)環(huán)節(jié)。海外經(jīng)營投標(biāo)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)是另一個(gè)比較大的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目經(jīng)營投標(biāo)過程中，由于招投標(biāo)信息不對稱、招投標(biāo)雙方地位不平等原因，普遍使用招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，但實(shí)際操作過程中，由于業(yè)務(wù)流程執(zhí)行情況、招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量、從業(yè)人員道德水平等原因，都可能產(chǎn)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

四是項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)。海外項(xiàng)目施工過程中的物資設(shè)備采購、機(jī)械設(shè)備租賃、工程分包、勞務(wù)分包、合作隊(duì)伍使用、招人用人等環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制和操作流程不完善，都可能誘發(fā)廉潔風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致腐敗發(fā)生。

2.2 原因分析。誘發(fā)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的因素有思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等多方面。

制度體系不完善。首先是在合同管理、物資設(shè)備采購、工程分包、勞務(wù)分包等方面存在管理制度不完善、業(yè)務(wù)流程不明晰、執(zhí)行力不強(qiáng)的問題，使得對外經(jīng)營行為缺乏有效的約束和監(jiān)管。

崗位職責(zé)不明晰。海外項(xiàng)目存在一人兼多職的普遍形象，由于對崗位和崗位職責(zé)沒有進(jìn)行明確細(xì)化，容易出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位等崗位職權(quán)不明、履職程序不規(guī)范現(xiàn)象，加上監(jiān)督制約措施不嚴(yán)密，也會(huì)發(fā)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

監(jiān)督機(jī)制不健全。海外機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)離公司本部，監(jiān)管鏈條長，本部的遠(yuǎn)程監(jiān)督和日常監(jiān)管顯得乏力或力度不夠。海外機(jī)構(gòu)自身內(nèi)控體系不健全，內(nèi)部監(jiān)督制衡未能全方位覆蓋，紀(jì)檢監(jiān)察組織雖然已經(jīng)建立，但是紀(jì)檢監(jiān)察人員配置不完善，對項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)督和管控也缺乏系統(tǒng)性和針對性。

外部環(huán)境壓力大。近幾年建筑行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題持續(xù)存在，企業(yè)的生存和經(jīng)營壓力持續(xù)加大，不得不大量使用招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；海經(jīng)營多在第三世界國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，招投標(biāo)法律法規(guī)不健全，加上當(dāng)?shù)卣毮懿块T官員和業(yè)主廉潔意識不強(qiáng)，加劇了廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

3 廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的主要做法

3.1 構(gòu)筑前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三道防控防線

3.1.1 突出針對性，健全前期預(yù)防措施。

（1）深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育，增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識。一是根據(jù)業(yè)務(wù)和地域進(jìn)行集中管理，劃分7大片區(qū)，設(shè)置黨工委、紀(jì)工委，配備了專兼職黨工委、紀(jì)工委書記；二是積極開展廉政主題教育活動(dòng)，與各片區(qū)黨工委書記簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》，定期組織開展黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識。

（2）加強(qiáng)內(nèi)部控制流程管理，完善精細(xì)化管理制度，深入查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。公司全面梳理各部門各崗位工作職責(zé)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，堵塞制度漏洞，將查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與業(yè)務(wù)流程有機(jī)結(jié)合，按照職責(zé)范圍，采取崗位自查、不同崗位互查和集體排查等方式，認(rèn)真梳理各個(gè)崗位存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，預(yù)防崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)和制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。

（3）狠抓企業(yè)規(guī)章制度，健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范體系。下大力氣建章立制，結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找情況，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控切實(shí)融入到企業(yè)的經(jīng)營管理過程中，做到制度建設(shè)與反腐倡廉工作決策相統(tǒng)一，與企業(yè)的發(fā)展相適合、相協(xié)調(diào)。

3.1.2 突出動(dòng)態(tài)性，建立中期監(jiān)控機(jī)制。

（1）常規(guī)監(jiān)管。通過開展民主生活會(huì)、民主測評、群眾評議、信訪舉報(bào)、廉潔談話等手段，動(dòng)態(tài)掌握干部隊(duì)伍在各方面存在或潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步健全前期預(yù)防和動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。

（2）定期自查。通過每年一次專項(xiàng)摸底調(diào)查，每半年一次黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報(bào)，切實(shí)落實(shí)問題整改，推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的進(jìn)步。

（3）重點(diǎn)抽查。公司黨委、紀(jì)委每年根據(jù)工作需要和調(diào)研重點(diǎn)，采取專項(xiàng)檢查、聽取匯報(bào)、查閱學(xué)習(xí)教育臺(tái)賬和活動(dòng)記錄、召開座談會(huì)等方式，抽查海外各片區(qū)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施的情況。

3.1.3 突出預(yù)防性，采取后期處置辦法。

（1）落實(shí)談心談話制度，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早提醒。按照中央和股份公司的相關(guān)文件精神和要求，制定廉潔談話政策，規(guī)范廉潔談話制度，尤其重視海外從業(yè)人員的廉潔教育，引導(dǎo)全公司干部職工認(rèn)識到廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性，增強(qiáng)自覺抵御風(fēng)險(xiǎn)的意識，時(shí)時(shí)自警自勵(lì)。

（2）加強(qiáng)線索梳理，加大辦案力度，通過正反典型案例，進(jìn)一步強(qiáng)化廉潔從業(yè)意識。暢通信訪舉報(bào)渠道，規(guī)范信訪舉報(bào)程序，定期組織線索梳理，提高信訪問題初核辦理水平；配合上級紀(jì)委集中查辦了職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，形成有力震懾；通過學(xué)習(xí)先進(jìn)典型和深入剖析反面案例，進(jìn)一步強(qiáng)化廉潔從業(yè)意識，明確廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性。

3.2 突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控。

3.2.1 強(qiáng)化對決策環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控，落實(shí)“三重一大”決策制度。“三重一大”決策制度關(guān)系企業(yè)發(fā)展和員工切身利益，是一項(xiàng)根本性制度。結(jié)合海外經(jīng)營實(shí)際情況，研究制定相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，建立科學(xué)規(guī)范的決策程序，確保海外經(jīng)營廉潔風(fēng)險(xiǎn)有序可控。

3.2.2 強(qiáng)化對執(zhí)行環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督。一是梳理和明確各級關(guān)鍵崗位的職責(zé)范圍，認(rèn)真查找重要崗位權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，依據(jù)管理流程和崗位職責(zé)確定監(jiān)控內(nèi)容。二是強(qiáng)化重要部門和關(guān)鍵崗位人員的選拔任用，認(rèn)真貫徹落實(shí)人事制度，嚴(yán)格執(zhí)行選拔程序，強(qiáng)化干部監(jiān)督管理，切實(shí)把好選人用人關(guān)。

3.2.3 強(qiáng)化對薄弱環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控，規(guī)范分公司的基礎(chǔ)管理。一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化資金預(yù)算過程管理和分析預(yù)警，加強(qiáng)資金的全程、全額管理與監(jiān)控；二是鞏固“年薪外收入、廉潔從業(yè)、小金庫、業(yè)務(wù)招待費(fèi)”治理成果，堅(jiān)持糾正違規(guī)問題與整章建制相結(jié)合，探索建立“小金庫”問題的長效治理機(jī)制；三是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)安全。

海外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與國內(nèi)不同，因?yàn)樘厥獾耐獠凯h(huán)境，日常的廉潔教育會(huì)受到場地、宣傳手段、活動(dòng)范圍等諸多限制。企業(yè)必須積極探索將日常教育、集中教育與自我教育相結(jié)合，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，引導(dǎo)廣大干部員工準(zhǔn)確理解和把握廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作內(nèi)容，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理理念深入人心，提高全體員工對廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的認(rèn)知水平。

羅茜（1983-），女，本科，助理政工師，主要從事工作：紀(jì)檢監(jiān)察。