文/隋新防，東營區(qū)龍居高效生態(tài)林場管理辦公室

國有林場財務(wù)管理現(xiàn)狀分析與改善對策探究

文/隋新防，東營區(qū)龍居高效生態(tài)林場管理辦公室

國有林場作為特殊事業(yè)單位，在生態(tài)保護方面發(fā)揮了重要作用。然而林場的運轉(zhuǎn)需要大量資金投入，因此加強林場財務(wù)管理工作對林場的運轉(zhuǎn)發(fā)揮著重要作用。隨著環(huán)保意識的增強，國家加大了對林場的資金投入，大量資金注入林場對林場財務(wù)核算有了更高的要求，需要對國有林場現(xiàn)有財務(wù)核算體系進行改善。國有林場處于會計制度變革及適應(yīng)期，必然在財務(wù)核算中會存在各類問題，財務(wù)核算問題并不是短時期能解決的，國有林場場主應(yīng)盡職盡責，努力為財務(wù)人員創(chuàng)造良好的財務(wù)環(huán)境，財務(wù)人員應(yīng)不斷適應(yīng)新會計制度的變化，從而才能做好國有林場的財務(wù)核算工作。

國有林場；生態(tài)保護；財務(wù)管理；核算；對策

目前國內(nèi)經(jīng)濟增長平穩(wěn)，政府職能逐漸向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位的職能也逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。面對當前事業(yè)單位改革和經(jīng)濟發(fā)展的需求，國有林場原有的場圃財務(wù)制度中部分財務(wù)核算方式已不能適應(yīng)改革和經(jīng)濟發(fā)展的需要，在管理方面、權(quán)力分配上，以及成本控制方面存在一些問題，如一些經(jīng)營業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混在一起，管理上較為混亂，費用難以得到有效的區(qū)分，會加大國有林場財務(wù)核算難度；另外隨著環(huán)保意識的增強，國家加大了對林場的資金投入，大量的資金注入林場對林場的財務(wù)核算有了更高的要求，因此需要對國有林場現(xiàn)有財務(wù)核算體系進行改善。

1 財政政策對國有林場財務(wù)核算影響

1.1 林場職能的轉(zhuǎn)變沖擊林場財務(wù)制度

之前國有林場是以采伐為經(jīng)營手段，但隨著國家保護生態(tài)環(huán)境力度的加大，林場響應(yīng)國家生態(tài)保護政策，實行以生態(tài)保護為主的發(fā)展思路，禁止采伐樹木，實現(xiàn)了由木材的銷售到禁伐樹木、保護生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)變。職能轉(zhuǎn)變后若林場為全額撥款型事業(yè)單位，則需要執(zhí)行事業(yè)單位的會計制度，即實行收支兩條線的財務(wù)核算制度，則與現(xiàn)行的場圃財務(wù)制度存在一定的差異。

1.2 難以滿足國有林場新業(yè)務(wù)財務(wù)核算的需要

時代在前進，經(jīng)濟不斷發(fā)展，國有林場原有經(jīng)濟業(yè)務(wù)也不斷發(fā)生變化，為了提高收益，林場新增一些新的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，如給予職工一定林地股份，鼓勵職工租地造林，綠化苗圃的

培育、森林合作開發(fā)，這些新的經(jīng)濟業(yè)務(wù)均未在現(xiàn)有會計制度中有明確的規(guī)定，難以保證國有林場財務(wù)核算的完整性。

1.3 財政改革對林場財務(wù)制度的沖擊

國家集中收付制實施以來引起林場財務(wù)核算環(huán)境發(fā)生了變化，具有不適應(yīng)性，雖然不斷進行調(diào)整，但仍缺乏一致性；加上國家對國有林場的資金支持力度的增大，對林場財政資金的使用監(jiān)管顯得十分重要，但林場受傳統(tǒng)財務(wù)核算的影響，難以與財政部分的口徑保持一致，在編制資金報表上只能手工收集數(shù)據(jù)進行填報，大大降低了核算效率。

2 國有林場財務(wù)核算中存在問題

2.1 缺乏相應(yīng)的內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制包括管理控制和會計控制，內(nèi)部控制不完善是目前國有林場普遍存在的問題，表現(xiàn)在對內(nèi)部控制認識不清，內(nèi)部控制力度不夠，在控制上流于形式，難以形成有效的約

束、監(jiān)督機制。

2.2 資產(chǎn)管理不規(guī)范導致核算信息不完整

由于缺乏市場競爭，林場在資金使用上往往缺乏相關(guān)的規(guī)定，使用較為隨意，私自借出資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，在借出資金時相關(guān)的原有憑證存在不按要求填寫或口頭借款的現(xiàn)象，容易造成支出的漏記。另一方面國有林場領(lǐng)導缺乏相關(guān)日常的資產(chǎn)管理知識，對財務(wù)核算有關(guān)知識了解甚少，沒有建立專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，在資金使用審批環(huán)節(jié)上往往存在漏洞，難以全面了解資產(chǎn)使用情況，從而造成財務(wù)核算信息不全，無法保證核算的真實性和完整性。

2.3 財務(wù)人員素質(zhì)待提高

國有林場作為事業(yè)單位，在財務(wù)人員配置上出現(xiàn)大齡化的問題，財務(wù)人員從事的工作年限較長，多數(shù)未經(jīng)過專門的會計培訓，在業(yè)務(wù)能力上不同人員也存在很大的差異，甚至存在部分上崗的財務(wù)人員，不了解“林木資產(chǎn)”、“資本公積”等概念性的科目，導致記賬方面只會使用幾個簡單的事業(yè)單位科目進行記賬工作，甚至存在科目亂用的問題。

3 改善國有林場財務(wù)核算相關(guān)措施

3.1 逐步完善國有林場內(nèi)控制度

國有林場要建立內(nèi)部控制并不是短期內(nèi)能實現(xiàn)的，在建立內(nèi)控制度上要結(jié)合各地區(qū)國有林場實際經(jīng)濟業(yè)務(wù)與財務(wù)工作現(xiàn)狀，針對不同的崗位明確責任，建立包括林場場主、財務(wù)負責人員和業(yè)務(wù)人員的林場責任制。針對財務(wù)信息的不透明性，要建立財務(wù)信息公開制，設(shè)置財務(wù)信息公開欄，每月月底將本月發(fā)生的財務(wù)收支信息粘貼到公示欄上，便于林場人員了解林場運營現(xiàn)狀并指出其中存在的漏洞問題，財務(wù)人員及時進行更正和修改。林場場主應(yīng)定期組織營林、生產(chǎn)和財務(wù)人員學習國家下發(fā)的財務(wù)文件，按照國家要求制定財務(wù)規(guī)范制度，財務(wù)人員及林場其他人員在資產(chǎn)、資金上要嚴格按照要求填寫，財務(wù)人員應(yīng)嚴格按照各類費用編制報表，做好資金預(yù)算工作，根據(jù)林場上月收支情況進行資金預(yù)算，做好資金收支的事前預(yù)算，加強事中控制。財務(wù)部分要對業(yè)務(wù)部分不合理或超支現(xiàn)象進行分析，要求提出解決措施并及時進行改進。

3.2 加強資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)使用流程

對于目前國有林場資產(chǎn)管理存在的問題，應(yīng)該加快建立資產(chǎn)管理制度，國家財政部門應(yīng)出臺關(guān)于國有林場資產(chǎn)管理的相關(guān)辦法，從制度上起到規(guī)范管理資產(chǎn)的作用。另外要建立符合國有林場資產(chǎn)管理的資產(chǎn)管理機構(gòu)，設(shè)有專人專崗對國有林場資產(chǎn)進行管理，尤其是資金管理，要把資金管理納入個人的考核機制中，把資金的集中管理作為重點來抓，要定期對資金款項進行實地盤點，填寫盤點報告單，加強對資金使用不規(guī)范行為的管制；在加強資金管理的同時，同樣要加強其他資產(chǎn)的管理，資產(chǎn)管理部門要做好資產(chǎn)、登記、保管、盤點等工作，財務(wù)人員要加強與資產(chǎn)管理人員的溝通，做好資產(chǎn)的核算、賬款的核實、賬賬的核實。

3.3 提高林場財務(wù)人員素質(zhì)

林場人員素質(zhì)的提高應(yīng)包括兩方面：一是要加強職業(yè)道德建設(shè)，在職業(yè)道德素質(zhì)方面要向財務(wù)人員灌輸財務(wù)法律法規(guī)制度，加強財務(wù)人員法紀法規(guī)、廉潔自律的教育，在外部約

束的引導下增強林場財務(wù)人員自我約束機制；同時領(lǐng)導應(yīng)不定期對財務(wù)人員工作情況進行監(jiān)督，督促財務(wù)人員按規(guī)辦事。二是要加強財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，針對目前國有林場轉(zhuǎn)變?yōu)槿~撥款型事業(yè)單位，其會計制度也發(fā)生變化，應(yīng)加強林場財務(wù)人員對新會計制度的學習，學習新會計制度中通用的會計科目，熟練掌握科目代碼，提高工作效率。

[1]國有林場財務(wù)制度及會計核算有關(guān)問題的探討[J].陳秀妹.綠色財會.2014(01)

[2]國有林場財務(wù)管理的思考[J].劉英茂.現(xiàn)代商業(yè).2007(24)