（中共漢陰縣委黨校，陜西 漢陰 725200)

貧困母親脫貧問題研究

何波

（中共漢陰縣委黨校，陜西 漢陰 725200)

貧困母親脫貧是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，關(guān)系到我國脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。目前，在貧困母親脫貧中還面臨著一系列困難和問題，既有貧困母親自身的問題，也有對貧困母親扶貧政策措施不精準(zhǔn)問題。結(jié)合貧困母親的實(shí)際，對貧困母親脫貧的基本對策是：結(jié)合本地工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，著力改善生存條件，著力提高綜合素質(zhì)，著力增加經(jīng)濟(jì)收入。綜合施策，多點(diǎn)發(fā)力，發(fā)揮特長，實(shí)踐創(chuàng)新，全力幫扶，走出一條適合貧困母親自身特點(diǎn)的精準(zhǔn)脫貧之路。

貧困母親；脫貧問題；研究

一、貧困母親脫貧存在的主要問題

目前我國有5575萬農(nóng)村貧困人口，有45．8%是婦女，其中貧困母親占相當(dāng)比重，她們貧困程度更深、脫貧難度更大。尤其是在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的陜南秦巴山區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，使貧困母親脫貧面臨的問題更為復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨。

首先，從貧困母親自身的角度看：

一是貧困程度深。因丈夫生病致殘或亡故，家庭生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟(jì)來源主要依靠她們。她們既要承擔(dān)繁重的家務(wù)勞動，生產(chǎn)勞動，還要承擔(dān)照顧老人、生病丈夫和孩子的重?fù)?dān)，承載著來自身體和精神的雙重壓力。勞動強(qiáng)度之高、精神負(fù)擔(dān)之重、生活壓力之大，使她們陷入物質(zhì)貧困與精神貧困的谷底。

二是文化技能低。貧困母親大多地處貧困山區(qū)，交通不便，教育供給短缺，加之“重男輕女”思想的影響，女性平均受教育年限低，文盲半文盲的比例高，在我所調(diào)查的貧困母親樣本中，貧困母親的文盲占60%以上，接受過各種職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例不到一半。貧困母親的專業(yè)技能素質(zhì)普遍比較低，勞動技能單一，創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和市場適應(yīng)能力很弱導(dǎo)致其就業(yè)務(wù)工層次低、收入少。

三是健康狀況差。貧困母親迫于生活和經(jīng)濟(jì)的雙重重壓，有病不治，小病拖、大病扛的現(xiàn)象普遍，婦科疾病發(fā)病率遠(yuǎn)高于其他女性群體，因病失能或死亡者不乏其人，致使貧困程度進(jìn)一步加深,在貧困母親調(diào)查樣本中80%以上的貧困母親患有不同的疾病，患婦科疾病的貧困母親將近二分之一．如：陜西省安康市白河縣小雙村因病致貧者占全部貧困人口80%以上，其中因婦女患病致貧的就超過半數(shù)。

四是社會參與少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，婦女擔(dān)任社會職務(wù)比男性低4．6個(gè)百分點(diǎn)，而貧困母親基本上不參與社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動。由于社會參與度低，她們對政策、信息掌握不多，經(jīng)濟(jì)貧困、知識貧困、政策貧困在她們身上疊加。

其次，從現(xiàn)有扶貧政策角度看：

一是扶貧政策泛化，黨和政府高度重視億萬婦女的民生福祉和全面發(fā)展，制定實(shí)施了一系列有利于婦女脫貧和全面發(fā)展的政策措施。但對貧困母親這一特殊貧困對象，還沒有相關(guān)特殊政策。據(jù)調(diào)查：在農(nóng)村有45%的貧困母親家庭沒有脫貧的內(nèi)生動力；有5%的貧困母親家庭需要進(jìn)行學(xué)業(yè)救助；有15%的貧困母親家庭需要住房救助；有25%的貧困母親家庭需要大病救助。由于沒有針對貧困母親特殊群體的教育、住房、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)的特殊幫扶政策，使貧困母親處于脫貧幫扶政策的邊緣地帶。

二是工作措施過粗，目前黨委政府對貧困母親的脫貧幫扶措施不細(xì)。改革開放以來，在全黨全社會的共同努力下，我國貧困婦女生產(chǎn)生活狀況明顯改善，貧困婦女?dāng)?shù)量大幅減少，婦女貧困程度不斷降低。但是“幸福家庭是相同的，不幸的家庭各有不同”，只有把好了“貧困脈”，才能“對癥下藥開好方”。在脫貧攻堅(jiān)中如果對貧困母親的貧困原因找得不準(zhǔn)，找得不細(xì)，一般幫扶措施在他們身上很難奏效。

三是從脫貧增收看，增加貧困婦女收入是扶貧開發(fā)工作致力所為，也取得了顯著成效，但貧困母親增收明顯滯后。貧困母親在脫貧致富中既沒有項(xiàng)目，也沒有資金和勞動力。在政府采取的“公司+基地+農(nóng)戶”或“園區(qū)+協(xié)會+農(nóng)戶”的幫扶模式中因?yàn)樨毨赣H市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，往往被自然淘汰，很難融入其中，增收效果差于其他婦女。

四是從扶貧搬遷實(shí)際看，關(guān)注避災(zāi)搬遷，但對貧困母親的搬遷重視不夠。在陜南避災(zāi)扶貧搬遷中曾出現(xiàn)“搬富不搬窮，搬青不搬老，搬強(qiáng)不搬弱”的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，有意通過移民搬遷來改善居住條件的貧困母親占65%，但是，由于缺乏針對貧困母親這一社會弱勢群體的特殊搬遷政策，她們居住條件的改善慢于其他群體。

二、實(shí)現(xiàn)貧困母親脫貧的基本對策

1、在改善生存條件方面，要關(guān)注貧困母親

頂層設(shè)計(jì)要制定一系列有利于貧困母親脫貧和全面發(fā)展的政策措施。打通貧困母親就醫(yī)、就業(yè)、搬遷等綠色通道。擴(kuò)大貧困母親的幫扶范圍、強(qiáng)化幫扶力度，將貧困母親幫扶工作所需經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算，對貧困母親本人因病喪失勞動能力的貧困家庭進(jìn)行政府資助；對貧困母親“兩癌”（乳腺癌和宮頸癌）篩查做到一個(gè)不漏早診早治全覆蓋；對有精神障礙的貧困母親，要進(jìn)行篩查登記、實(shí)行家庭監(jiān)護(hù)救治政府資助和政府直接監(jiān)護(hù)救治的有機(jī)結(jié)合；減輕貧困母親家庭的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。要完善貧困母親扶貧項(xiàng)目，將精神扶貧作為重要扶貧內(nèi)容，不斷提升貧困母親的發(fā)展能力和受益水平；建立完善新型社會救助體系，加大對貧困母親的救濟(jì)力度；幫助患病貧困母親、貧困單親母親改善生存與發(fā)展?fàn)顩r。對沒有脫貧內(nèi)生動力的貧困母親，應(yīng)設(shè)立綠色通道優(yōu)先安排貧困母親從事公益崗位工作；幫助貧困母親子女上學(xué)、就業(yè)；將家庭生病成員納入大病醫(yī)療保障；等等。對有搬遷需求的單親型的貧困母親家庭，可優(yōu)先享受交鑰匙工程，為她們脫貧創(chuàng)造居住條件，探索建立針對貧困母親脫貧的全方位幫扶機(jī)制。

2、在提高綜合素質(zhì)方面，要覆蓋貧困母親

一是要在脫貧攻堅(jiān)中強(qiáng)調(diào)貧困母親的參與度。貧困母親是參與村級事務(wù)管理、促進(jìn)農(nóng)村文明建設(shè)、主導(dǎo)家庭事務(wù)、和諧鄰里關(guān)系的主要力量，也是改善農(nóng)村環(huán)境的中堅(jiān)力量。要將單親母親或者丈夫因病致殘的貧困母親家庭建檔登記，組織她們積極參與村級事務(wù)管理，尊重她們在農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中的主體地位，發(fā)揮她們在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中的主體作用。在搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，強(qiáng)調(diào)貧困母親的平等參與，在移民搬遷過程中，要充分考慮貧困母親家庭特殊訴求，盡可能征求和吸納貧困母親的意見，如：搬遷到安置區(qū)后貧困母親從事家務(wù)勞動和田間勞動的便利性等，讓貧困母親通過參與搬遷事務(wù)討論、決策和實(shí)施，提高其組織能力、參與社區(qū)事務(wù)能力和對外交往能力。

二是要強(qiáng)化適合貧困母親的培訓(xùn)，以提高其文化科技素質(zhì)和就業(yè)競爭力。通過“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”的方式，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)便利化常態(tài)，在政府各級各類普惠性培訓(xùn)中逐步提高貧困母親參訓(xùn)比例，保障貧困母親平等接受教育培訓(xùn)、平等享有普惠性政策資源。另一方面，提高貧困母親技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)度。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和貧困母親發(fā)展需求，面向貧困母親開展種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、家政服務(wù)、農(nóng)村電商等適合貧困母親就業(yè)的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困母親脫貧致富本領(lǐng)和自我發(fā)展能力。

三是要向貧困母親提供健康服務(wù)，著力提高貧困母親的健康水平，降低貧困母親貧病發(fā)生率，推動健康脫貧。對貧困母親家庭成員進(jìn)行大病和慢性病篩查登記，實(shí)行分類救治。優(yōu)先為貧困母親家庭成員單獨(dú)建立電子健康檔案和健康卡，對建檔立卡貧困母親“兩癌”患者，做到先診療后付費(fèi)，同時(shí)積極爭取財(cái)政和社會支持，力爭將“兩癌”患病的貧困母親全部納入婦聯(lián)組織的救助范圍，并逐步向政府免費(fèi)治療過渡。

3、在創(chuàng)業(yè)增收機(jī)會方面,要支持貧困母親

（1）創(chuàng)新就業(yè)增收模式。采用“公司+基地+農(nóng)戶+貧困母親”或“園區(qū)+協(xié)會+農(nóng)戶+貧困母親”等模式，帶動貧困母親就業(yè)增收，解決貧困母親面臨的小生產(chǎn)與大市場的矛盾，降低貧困母親的市場風(fēng)險(xiǎn)。

（2）依托項(xiàng)目帶動增收。一是探索新型經(jīng)營主體,如專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（林）場、股份制農(nóng)（林）場等，定向幫扶貧困母親，發(fā)展產(chǎn)供直銷，訂單銷售，提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。二是利用項(xiàng)目和貧困地區(qū)的資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),促使資金、技術(shù)等資源流向貧困地區(qū)。三是積極推動貧困母親小額擔(dān)保貸款，財(cái)政貼息政策向貧困母親傾斜，通過對貧困母親的小額貸款、扶貧貸款等解決創(chuàng)業(yè)資金困難。四是引導(dǎo)貧困母親圍繞當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展符合貧困母親自身實(shí)際、具有市場潛力的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，力爭通過金融扶持實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)一人、脫貧一戶。還要針對貧困母親現(xiàn)有勞動力的狀況，支持她們積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，以增加收入。

（3）發(fā)揮婦女特長增收。要發(fā)揮婦女人勤手巧的特點(diǎn)，因地制宜發(fā)揮貧困母親的特長，發(fā)展適合貧困母親特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，如家政服務(wù)中的“月嫂”，以及“巧手”等。推動形成集培訓(xùn)、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的手工產(chǎn)業(yè)鏈，提高貧困母親手工產(chǎn)品附加值和市場競爭力。

4、在凝聚社會力量方面，要關(guān)心貧困母親

建立健全社會組織參與扶貧開發(fā)的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。由政府牽頭，各部門通力協(xié)作，整合全社會資源，真心實(shí)意合力幫扶，最大限度地幫助貧困母親走出困境。支持社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類組織從事扶貧開發(fā)事業(yè)。充分發(fā)揮婦聯(lián)組織所屬慈善公益平臺作用，依托“母親健康快車”“母親郵包”“春蕾計(jì)劃”“貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目”“貧困母親特殊補(bǔ)助”等品牌，動員社會組織和愛心人士為貧困母親做好事、辦實(shí)事、解難事。對確實(shí)不能脫貧的貧困母親政府要兜底，實(shí)行低保全覆蓋；要在扶貧移民搬遷中引導(dǎo)貧困母親樹立轉(zhuǎn)移發(fā)展理念；要強(qiáng)化就業(yè)和維權(quán)公共服務(wù)，推動貧困母親中有勞動能力者在城鄉(xiāng)之間雙向就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

[1]國務(wù)院：《十三五脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》,中國政府網(wǎng),2016-12-02．

[2]閆書華、范偉:在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中充分發(fā)揮婦女和婦聯(lián)組織的獨(dú)特作用[N]．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)2016-01-18．

[3]雷青秀:關(guān)于移民搬遷扶貧對婦女發(fā)展影響的調(diào)查與思考[N]．老區(qū)建設(shè),2008-10-15．

[4]巾幗脫貧行動，要干七件事，中國婦運(yùn)，2015-12-15

[5]本報(bào)記者:舉全國婦女之力,建西部美好家園[N]．西部時(shí)報(bào), 2006-07-14．

[6]彭春凝:當(dāng)前我國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇研究[N]．農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2016-05-25．

（責(zé)任編輯：周瑞華）