（甘肅省張掖市甘州區(qū)教育局，甘肅 張掖 734000）

提高地方學(xué)校財(cái)務(wù)管理效率的方法探微

米菊紅

（甘肅省張掖市甘州區(qū)教育局，甘肅 張掖 734000）

如今，國家和社會對于教育的重視程度愈發(fā)提高。因此，加強(qiáng)地方學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作效率，不僅可以為地方學(xué)校的各項(xiàng)教育教學(xué)工作的開展帶來資金的保證，同時(shí)也對地方學(xué)校在經(jīng)濟(jì)決策和可持續(xù)發(fā)展方面提供著必不可少的幫助與支持。

地方學(xué)校；財(cái)務(wù)管理；管理效率

對于每個(gè)地方學(xué)校而言，財(cái)務(wù)部門是為學(xué)校獲取、統(tǒng)籌和支配資金的重要機(jī)構(gòu)。隨著素質(zhì)教育的改革和學(xué)校產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營的趨勢，財(cái)務(wù)部門更加需要根據(jù)自己學(xué)校的教育教學(xué)和資金來源等情況進(jìn)行有針對性的財(cái)務(wù)管理工作優(yōu)化。筆者根據(jù)自己的財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)和對業(yè)務(wù)知識的研究，分析了當(dāng)前地方學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存的問題并總結(jié)出相應(yīng)的優(yōu)化建議。本文將就此問題進(jìn)行重點(diǎn)討論。

一、傳統(tǒng)地方學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的問題

1、管理體制埋藏隱患

在中國的財(cái)務(wù)管理中，很多問題的發(fā)生根源往往是由于體制問題所致。在傳統(tǒng)地方學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)政合一的制度容易導(dǎo)致部分并不掌握財(cái)務(wù)知識的行政人員擁有著資金使用的支配權(quán)和最終管理權(quán)。長此以往，很容易導(dǎo)致個(gè)別行政人員進(jìn)行挪用經(jīng)費(fèi)，隨意支出的情況發(fā)生。甚至個(gè)別學(xué)校還在行政人員的授意下私自開設(shè)賬戶，以個(gè)人名義進(jìn)行存入儲蓄賬戶，使公款流入個(gè)人腰包，中飽私囊。不僅違反了國家的法律，破壞了財(cái)經(jīng)秩序，對于黨風(fēng)廉政建設(shè)也產(chǎn)生了負(fù)面的影響。

2、財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)需要重建

由于很多的地方學(xué)校管理層都是教師出身，教學(xué)能力毋庸置疑。但是這并不表示他們對財(cái)務(wù)知識擁有深入的認(rèn)識，并且財(cái)務(wù)管理能力也需要商榷。這難免導(dǎo)致管理層對于財(cái)務(wù)管理工作的重視程度不夠。學(xué)校的很多會計(jì)人員雖然身為直接的管理財(cái)務(wù)者，但是他們受到學(xué)校管理層的制約，在部分重大財(cái)務(wù)決策上沒有決策權(quán)。究其原因，這都是地方學(xué)校財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)所導(dǎo)致，需要進(jìn)行必需的調(diào)整和相應(yīng)的優(yōu)化。

3、預(yù)算管理不夠合理

義務(wù)教育階段的學(xué)校，大部分都需要國家財(cái)政或地方政府的經(jīng)費(fèi)撥款，或者通過申請獲得開支的權(quán)利?？墒沁@樣的撥款有著數(shù)額的限制，因此必須要求學(xué)校的管理層和財(cái)務(wù)人員對學(xué)校進(jìn)行必要的財(cái)政預(yù)算，進(jìn)而為撥款的分配或申請的金額進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。假若資金的規(guī)劃無法進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌，或會導(dǎo)致鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，或會產(chǎn)生入不敷出的后果。這很容易使得學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理成為了紙上談兵?；蛘邠芸畋凰查g消耗殆盡，或者因?yàn)樯暾埖貌坏脚鷾?zhǔn)而發(fā)生財(cái)務(wù)困難。

4、固定資產(chǎn)問題突出

對于一個(gè)學(xué)校而言，固定資產(chǎn)就是學(xué)校的物質(zhì)表現(xiàn)。試想沒有了教學(xué)樓、桌椅、圖書檔案，那么一個(gè)學(xué)校就失去了外在的意義。個(gè)別學(xué)校財(cái)務(wù)人員在日常的固定資產(chǎn)管理過程中很容易忽視對這些固定資產(chǎn)的累計(jì)折舊，并且對于固定資產(chǎn)的保存和保管缺乏明確的責(zé)任人，對其保護(hù)、養(yǎng)護(hù)和保養(yǎng)做得并不到位。而需要進(jìn)行處理的固定資產(chǎn)也難以獲得及時(shí)的清理，不僅導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)，也容易致使學(xué)校造成無形的資產(chǎn)流失，必須得到學(xué)校財(cái)務(wù)人員和管理者的高度關(guān)注。

二、提高地方學(xué)校財(cái)務(wù)管理效率的方法

1、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)觀念，建立健全財(cái)務(wù)制度

實(shí)現(xiàn)地方學(xué)校財(cái)務(wù)管理的效率提升和工作優(yōu)化，首先需要學(xué)校的管理層和財(cái)務(wù)工作人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)觀念，建立健全完善的財(cái)務(wù)管理制度，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作健康有序運(yùn)行，對預(yù)防和解決學(xué)校財(cái)務(wù)管理各種問題的發(fā)生提供制度的保障。針對這一點(diǎn)，地方學(xué)校必須按照《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》《中小學(xué)校會計(jì)制度》等法規(guī)和文件，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理體制的完善。同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)充分按照當(dāng)?shù)氐那闆r和學(xué)校的財(cái)務(wù)水平，實(shí)行科學(xué)、合理的領(lǐng)導(dǎo)與管理；并建立健全學(xué)校的預(yù)算制度、收入管理制度、支出管理制度、結(jié)余及其分配管理制度、專用基金管理制度、資產(chǎn)與負(fù)債管理制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等具體的財(cái)務(wù)管理制度。

另外，地方學(xué)校還要切實(shí)做到財(cái)政分離，使學(xué)校的管理者、政策的決定者、財(cái)務(wù)的執(zhí)行者和審計(jì)人員互不干涉，從而為財(cái)務(wù)管理工作效率的提高打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平

實(shí)現(xiàn)學(xué)校資金的開源節(jié)流和管理效率的切實(shí)提高，財(cái)務(wù)人員的能力高低是至關(guān)重要的因素。所以，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平能夠真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理效率的促進(jìn)。

首先，學(xué)校應(yīng)當(dāng)關(guān)注對財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)。引進(jìn)專業(yè)的財(cái)務(wù)“科班”人才，同時(shí)學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定完整的培訓(xùn)機(jī)制和流程，同時(shí)實(shí)行老帶新的教學(xué)模式培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識。不僅如此，財(cái)務(wù)人員還應(yīng)當(dāng)積極主動地學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識，積累業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，而且學(xué)校還可以借助必要的會計(jì)主管內(nèi)控輪崗制度和會計(jì)與出納的交叉審核制度，讓財(cái)務(wù)管理人員達(dá)到相互監(jiān)督和相互學(xué)習(xí)的雙重效果，使每個(gè)財(cái)務(wù)人員都能夠成為復(fù)合型管理人才。

其次，財(cái)務(wù)人員必須自覺主動地樹立愛崗敬業(yè)、勤奮工作、忠于職守的工作境界。這要求每個(gè)財(cái)務(wù)人員必須樹立求實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則、清正廉潔的品質(zhì)、遵紀(jì)守法的人格。這是因?yàn)樨?cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)政策性極高的工作，只有財(cái)務(wù)人員擁有較高的法制觀念，才能實(shí)現(xiàn)秉公辦事，能夠正確發(fā)揚(yáng)慎獨(dú)精神，有效抵御不正之風(fēng)的侵害。

最后，由于財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)，財(cái)務(wù)人員還應(yīng)當(dāng)參與到學(xué)校的經(jīng)濟(jì)決策之中，科學(xué)合理地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的有效分配。這要求財(cái)務(wù)管理工作必須強(qiáng)化財(cái)務(wù)的責(zé)任制度，使財(cái)務(wù)人員能夠?qū)W(xué)校的財(cái)務(wù)和管理工作肩負(fù)必要的責(zé)任。而且學(xué)校的管理者也必須了解和熟悉財(cái)務(wù)相關(guān)法律和法規(guī)，提高主要負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)管理意識，從源頭上樹立崇高的思想道德水平，逐步消除傳統(tǒng)模式下管理層對學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的忽視和盲目領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提升財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。

3、多重方法提升學(xué)校的預(yù)算管理水平

正如上文所述，預(yù)算管理作為地方學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，財(cái)務(wù)人員必須實(shí)現(xiàn)在預(yù)算過程中進(jìn)行撥款的分配或申請的金額進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。因此，在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的編制過程中，財(cái)務(wù)人員必須堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的原則，站在學(xué)校的高度實(shí)現(xiàn)積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧的預(yù)算。這不僅要滿足學(xué)校正常工作的開展以及建設(shè)需要，也必須充分考慮學(xué)校的財(cái)力問題，將學(xué)校的資金按規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)安排，并為突發(fā)的事件留出一定數(shù)額的資金余地。

另外，在進(jìn)行支出預(yù)算的編制時(shí)，財(cái)務(wù)人員務(wù)必要做到人員經(jīng)費(fèi)按人數(shù)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的安排，并在公用經(jīng)費(fèi)的安排和規(guī)劃中適度向教育教學(xué)和科研的方向進(jìn)行一定的傾斜，切實(shí)壓縮行政性開支。在制度方面，財(cái)務(wù)管理人員必須遵循相關(guān)法律和當(dāng)?shù)厍闆r建立明確的預(yù)算管理制度，以保證綜合預(yù)算工作的開展擁有制度的保障。

4、充分重視和做好固定資產(chǎn)的管理工作

地方學(xué)校的固定資產(chǎn)作為學(xué)校的物質(zhì)表現(xiàn)，對于學(xué)校的重要性不言而喻。這要求財(cái)務(wù)人員在日常的工作中必須對學(xué)校的各項(xiàng)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效和及時(shí)的保養(yǎng)與保護(hù)，同時(shí)對固定資產(chǎn)折舊的計(jì)提、及時(shí)更新固定資產(chǎn)，杜絕國有資產(chǎn)流失的工作也要從行動上進(jìn)行落實(shí)。

同時(shí)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，建立健全固定資產(chǎn)保管制度，切實(shí)做到入賬進(jìn)行驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)進(jìn)行登記，保證賬實(shí)相符。另外，切實(shí)執(zhí)行固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。固定資產(chǎn)的管理人必須做好固定資產(chǎn)的管理工作，嚴(yán)格固定資產(chǎn)清查制度，在第一時(shí)間準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)的變動情況。

對于教學(xué)樓、操場這些價(jià)值巨大的固定資產(chǎn)，以及單位價(jià)值或總數(shù)在規(guī)定限額以上的固定資產(chǎn)在進(jìn)行處置時(shí)，財(cái)務(wù)人員必須在主管部門審核通過后上報(bào)同級財(cái)政部門進(jìn)行審批，限額以下的固定資產(chǎn)應(yīng)按照市場進(jìn)價(jià)或公允價(jià)值等作為價(jià)值參考進(jìn)行公開出售。并且相應(yīng)的收入必須歸于國家。

在固定資產(chǎn)清理的過程中，地方學(xué)校的財(cái)務(wù)人員必須嚴(yán)格遵守“收支兩條線”的管理原則，進(jìn)一步優(yōu)化固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度；建立健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度，規(guī)范固定資產(chǎn)核算工作。

5、建立有效的民主監(jiān)督管理機(jī)制

對于地方學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作而言，民主監(jiān)督是不可或缺的管理手段。實(shí)行民主監(jiān)督不僅是對財(cái)務(wù)人員責(zé)權(quán)進(jìn)行監(jiān)管的重要途徑，更是杜絕腐敗的可靠方法。由于財(cái)務(wù)工作的特殊工作性質(zhì)，要求工作之初必須廣泛聽取來自包括教職工在內(nèi)的校內(nèi)各方人員意見和看法，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作能夠切實(shí)符合實(shí)際。

在每個(gè)會計(jì)分期之初，地方學(xué)校的財(cái)務(wù)部門必須站在全局的高度編制當(dāng)期財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，并交由學(xué)校的行政和職代會進(jìn)行討論和修改，同時(shí)按照管理權(quán)限上報(bào)主管部門進(jìn)行審核批復(fù)，待執(zhí)行階段再以文件形式發(fā)到各個(gè)部門，使每一個(gè)教職工都能夠?qū)崿F(xiàn)事前的民主監(jiān)督。

到會計(jì)期末，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀、詳細(xì)地編制年度預(yù)算執(zhí)行的決算書面報(bào)告，并提交職代會進(jìn)行審議。同時(shí)由校內(nèi)常設(shè)的財(cái)務(wù)內(nèi)審小組進(jìn)行審計(jì)，并對內(nèi)審情況進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)以此為基礎(chǔ)糾正不合理開支，讓廣大的教職工和內(nèi)審小組提出合理化建議。

總而言之，廣大地方學(xué)校財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行日常的財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，必須充分考慮本校和當(dāng)?shù)氐呢?cái)務(wù)實(shí)際情況，充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，有針對性地財(cái)務(wù)開展管理工作，為促進(jìn)教育事業(yè)和財(cái)務(wù)工作的健康、有序、穩(wěn)步發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

[1]江曉:綜述如何加強(qiáng)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度[J]．經(jīng)濟(jì)視野,2014 (11)．

[2]于露露:中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問題及治理對策[J]．遼寧經(jīng)濟(jì),2014(7)．

[3]錢坤:中學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策分析[J]．商業(yè)文化月刊, 2011(6X)．

（責(zé)任編輯：秦 玲）