（長春工業(yè)大學(xué)，吉林 長春 130012）

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”背景下地方政府實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)與路徑

郭麗

（長春工業(yè)大學(xué)，吉林 長春 130012）

在互聯(lián)網(wǎng)+時代，讓政務(wù)服務(wù)與時俱進，成為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的條件，也將是衡量國家綜合國力和競爭力的標(biāo)準(zhǔn)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”推動了地方政府治理模式的轉(zhuǎn)變，其核心就是實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化，本文分析“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”面臨的挑戰(zhàn)性問題及有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)亟需樹立的思維變革，提出提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”戰(zhàn)略的推進路徑。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”；治理現(xiàn)代化；挑戰(zhàn)；路徑

2016年李克強總理在全國兩會《政府工作報告》中明確提出“大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，實現(xiàn)政府部門間數(shù)據(jù)共享，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵”。2016年4月26日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布“國辦發(fā)〔2016〕23號”文，轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、財政部、教育部、公安部、民政部、人力社部、住建部、國家衛(wèi)計委、國務(wù)院法制辦、國家標(biāo)準(zhǔn)委等部門聯(lián)合出臺的《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案》。該方案明確提出以實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項的“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”為主要任務(wù)，并擬在80個城市進行試點，逐步向全國推廣?？梢?，當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，互聯(lián)網(wǎng)已不僅僅是一種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，更是一種價值觀念、創(chuàng)新服務(wù)形式的助推器。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”已成為推動地方政府治理現(xiàn)代化的引擎與助推器。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”在提升地方政府現(xiàn)代化治理能力的現(xiàn)實價值

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”是指政府面對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代經(jīng)濟社會基本狀況所發(fā)生的深刻變化，在管理、服務(wù)和基本秩序管控等方面采取相應(yīng)措施、做出相應(yīng)調(diào)整形成相應(yīng)的制度機制和組織體系。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”是當(dāng)前將“互聯(lián)網(wǎng)+”作為引擎，將其與政務(wù)進行深度與升級結(jié)合，運用互聯(lián)網(wǎng)的思維、方法、模式來解決電子政務(wù)存在的問題，推動政府實現(xiàn)現(xiàn)代化治理?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式如下:

1、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”有利于實現(xiàn)治理主體多元化

傳統(tǒng)的政府治理模式仍是以政府為主體，由于信息不對稱，社會公眾、企業(yè)很難參與到政府治理決策、監(jiān)督，造成了政府決策不科學(xué)，不利于公共服務(wù)質(zhì)量的提高。而在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的背景下，人們通過大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、政務(wù)APP等新的媒介，多渠道獲取了大量政府?dāng)?shù)據(jù)信息，這就使得公眾更加便捷地了解政府的方針政策，也可以及時獲得政府對其公共需求的反饋，從而相互增進信任，打破了信息壁壘、數(shù)據(jù)壟斷，加強了公眾、企業(yè)與政府的互動，將政府的治理活動置于公眾的監(jiān)督之下，使得治理主體超越了科層制的層層信息傳遞模式，改變了政府的治理結(jié)構(gòu)——從單一治理結(jié)構(gòu)向多元化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，逐步形成了政府主導(dǎo)、公眾參與、多元協(xié)同治理的新模式。

2、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”有利于實現(xiàn)地方政府的智慧性治理

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，地方政府的智慧性治理的實現(xiàn)主要依靠大數(shù)據(jù)，一切科學(xué)的決策來源于海量數(shù)據(jù)的分析、決策，而不是單純依靠拍腦袋、拍桌子的主觀臆斷來決定。大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，能最大效率地集中利用政治、經(jīng)濟、文化、科技等各領(lǐng)域的信息，為政府的科學(xué)決策奠定了技術(shù)與信息基礎(chǔ)。地方政府只有掌握了大量的數(shù)據(jù)，才能主動滿足公眾的公共需求。地方政府借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”可以智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧社區(qū)、智慧家居、智慧交通、智慧城管，從而提升行政相對人的生活質(zhì)量，進一步實現(xiàn)智慧治理。

3、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”有利于提高地方政府的服務(wù)精準(zhǔn)化水平

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”背景下，以智慧政務(wù)信息平臺為依托，政府整合各部門、各單位的資源，實現(xiàn)資源共享，公眾通過互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺、電子政務(wù)平臺，足不出戶就可以辦理業(yè)務(wù)，如登錄政務(wù)APP網(wǎng)上辦事大廳，進行身份證實名注冊，終身一證通行，就可以在線申請網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上繳費等業(yè)務(wù)。同時政府通過互聯(lián)網(wǎng)也可隨時關(guān)注行政相對人的公共服務(wù)需求，及時針對公眾的反饋，做出及時的回應(yīng)與調(diào)整，精準(zhǔn)化滿足公眾的需求。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”下實現(xiàn)地方政府治理能力現(xiàn)代化面臨的問題與挑戰(zhàn)

1、地方政府公務(wù)人員的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)意識有待提升

傳統(tǒng)政府管理模式中，政府提供公共服務(wù)的方式是被動的，從政府的意志出發(fā)，缺乏公眾與企業(yè)的參與，由政府設(shè)計與實施，這就造成政府提供的公共服務(wù)并不具有針對性，然而當(dāng)前主要的矛盾是公眾日益增長的服務(wù)需求與政府提供的大眾服務(wù)不能滿足其需求。雖然現(xiàn)在部分地方政府也推出了網(wǎng)上在線政務(wù)，但其與公眾的實際需求脫節(jié)，服務(wù)資源內(nèi)容也相對單一，并沒有滿足公眾個性化需求，而白白浪費網(wǎng)上在線服務(wù)資源，不能為公眾需求而量身定做服務(wù)。

2、支撐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”地方政府新型基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

地方政府由于經(jīng)濟發(fā)展水平的局限性，尤其是縣級政府受技術(shù)、經(jīng)濟等因素的影響，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”硬件與軟件資源不足，主要表現(xiàn)為：政務(wù)微博、微信、政務(wù)APP覆蓋率低；地方政府的關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”相關(guān)的法律、法規(guī)不完善，缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施與激勵政策；地方政府缺乏電子政務(wù)的相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；各部門的數(shù)據(jù)信息共享不完善，數(shù)據(jù)信息庫不完整；地方政府缺乏相應(yīng)的核心互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才。

3、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”機制與體制不健全

在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”項目建設(shè)與運行中，關(guān)鍵是政府?dāng)?shù)據(jù)的共享與公開，但在當(dāng)前地方政府對推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”數(shù)據(jù)公開與共享以及開發(fā)應(yīng)用的意義的認(rèn)識與動力不足，目前政府內(nèi)部各部門、政府與社會的信息分散，形成了一個個數(shù)據(jù)孤島，缺乏激勵機制，公眾辦理業(yè)務(wù)仍存在很多煩瑣手續(xù)。地方政府缺乏統(tǒng)一的行政審批、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)督等新的專門機構(gòu)，完成面向行政相對人個性化公共服務(wù)需求的任務(wù)。

4、行政相對人對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”認(rèn)識不深，信任感低

由于地方政府服務(wù)意識較低，缺乏宣傳力度，大多數(shù)行政相對人并不了解“互聯(lián)網(wǎng)+”這一技術(shù)支撐下的政府業(yè)務(wù)辦理流程，因此不少地方政府所推出的網(wǎng)上政務(wù)大廳如同虛設(shè)，并沒有起到“線上”流程手續(xù)簡化的作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”背景下，政府公開信息的概念就應(yīng)該是包括所有不涉及秘密的信息，只要是不侵犯個人的秘密，不涉及其他企業(yè)的信息，不涉及政府保密的內(nèi)容，就應(yīng)該向社會去公開、開放，大數(shù)據(jù)化，讓公民隨時可查，確實可以了解到。然而行政相對人由于認(rèn)識不夠，很少在網(wǎng)上在線辦理業(yè)務(wù)，究其部分原因在于擔(dān)心自己的個人信息泄露引起不必要的麻煩，對政府的信任度低。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”下優(yōu)化地方政府現(xiàn)代化治理能力的路徑

1、秉持“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的思維，強化自覺服務(wù)意識

所謂互聯(lián)網(wǎng)思維，是指基于互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)律特征和衍生特性，對政府、公眾、社會、產(chǎn)業(yè)乃至對整個社會生態(tài)進行融合和重構(gòu)的思維模式?！皬娀ヂ?lián)網(wǎng)思維”，總書記站在歷史的高度發(fā)起的號召，就是給各級政務(wù)部門下達的總命令，這既是期待，更是要求。因此，地方政府各級部門要秉承“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的思維，認(rèn)真思考“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)對象、群體特征、個性化需求、提供服務(wù)的途徑和手段等方面的特點，發(fā)掘其與傳統(tǒng)政務(wù)的本質(zhì)區(qū)別，強化自覺服務(wù)意識，找到其自身的內(nèi)在屬性、衍生規(guī)律和主要特征，從而為公眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

2、不斷提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的網(wǎng)絡(luò)平臺水平，培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新型人才

在“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下，政務(wù)服務(wù)平臺切實創(chuàng)新行政管理方式，優(yōu)化再造行政流程和管理體系，不再是簡單地把政府服務(wù)流程從線下搬到線上，而是體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的真諦，推動跨部門、跨層級乃至跨地區(qū)的并聯(lián)審批，提升政府網(wǎng)上服務(wù)辦事的質(zhì)量，不僅僅是為行政服務(wù)上網(wǎng)而上網(wǎng)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)平臺的核心是，以有效提升政府治理現(xiàn)代化水平為根本出發(fā)點，因此我們要大力培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的新型人才，實現(xiàn)行政管理方式的轉(zhuǎn)變。

3、進一步完善與創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”機制與體制，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”背景下，地方政府要實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，必須不斷創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”機制與體制:例如在智慧養(yǎng)老中，要通過對老年人等相關(guān)社會、經(jīng)濟等各領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)信息進行篩選分析，然后各級政府針對本地區(qū)的實際發(fā)展?fàn)顩r制定養(yǎng)老政策?？傊胤秸e極建立政府移動門戶，促進政務(wù)移動APP、微信和微博的融合，提供在線權(quán)威信息發(fā)布、辦事服務(wù)和互動交流等功能，為公眾打造便捷的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“一站式”平臺及時與公眾進行互動，根據(jù)反饋信息，全面感知公眾多樣化的需求，提供更精細(xì)化和個性化的服務(wù)。

4、加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”宣傳，提高行政相對人對政府現(xiàn)代化治理的信任感

當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”背景下，公民通過網(wǎng)絡(luò)虛擬空間表達自己的意愿、需求，參與到網(wǎng)絡(luò)反腐中，但當(dāng)前我國對網(wǎng)絡(luò)舉報的處理方式還沒有形成有效機制，一些地方政府對于舉報置若罔聞，甚至有抵觸心理，這些消極的態(tài)度不利于社會健康發(fā)展，同時使得公眾的個人訴求得不到回應(yīng)，公民對政府的治理產(chǎn)生的不信任感，因此地方政府應(yīng)積極加強宣傳，主動回應(yīng)行政相對人的需求，及時進行反饋，解決行政相對人的提出的問題。

[1]寧家駿：推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，深化信息惠民試點建設(shè)[J]．電子政務(wù),2016(5)．

[2]國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導(dǎo)意見[S/OL] [2016-06-09]．http://www．gov．cn/zhengce/content/2015、07/04/ content_10002．htm．

[3]汪玉凱：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”：政府治理的歷史性變革[J]．國家治理，2015(27)：11-17．

[4]國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案的通知[S/OL]．[2016-07-03]．http://www．gov．cn/zhengce/content/201604/26/ content_5068058．htm．

[5]李瑞、鄭迦元：“互聯(lián)網(wǎng)+”時代服務(wù)型政府的挑戰(zhàn)——一個行政倫理的分析框架[J]．公共論壇，2016（10）：32-33．

（責(zé)任編輯：宋 杰）