文/鄧大洪

發(fā)改委政策護航民間投資迎來“四月天”

文/鄧大洪

11月3日，國家發(fā)改委印發(fā)了《全面開展民間投資項目報建審批情況清理核查工作的通知》（下稱“通知”），要求（對民間投資）條件成熟、能夠辦理的事項，要按規(guī)定時限加快辦理。對于暫不具備辦理條件的，要及時說明情況，并幫助盡快落實有關條件。業(yè)內(nèi)人士指出，這一政策將發(fā)揮出“組合拳”的優(yōu)勢，未來將進一步解決阻礙民間投資發(fā)展的障礙，拓寬民間投資在大型基礎設施投資等領域的參與程度，引導民間投資投向產(chǎn)業(yè)鏈長、增長前景好的產(chǎn)業(yè)領域。

政策組合拳“清障”

為了貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見》，進一步提高民間投資項目報建審批服務水平，提振民間有效投資信心，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、環(huán)境保護部等報建審批主管部門，國家發(fā)展改革委近日印發(fā)了以上通知。

通知要求，各地要嚴格執(zhí)行有關政策規(guī)定，對本地區(qū)截至今年8月31日已報審的民間投資項目報建審批情況進行全面清理核查。在清理核查過程中，對于條件成熟、能夠辦理的事項，要按規(guī)定時限加快辦理；對于暫不具備辦理條件的，要及時說明情況、幫助盡快落實有關條件；依法依規(guī)不能辦理的，要耐心解釋、說明原因。通知還提出，各地要在2017年年底前將清理核查結果報送國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委匯總后及時報告國務院，并適時會同有關部門開展督導檢查。通知還強調(diào)，各地方、有關部門要及時總結經(jīng)驗，針對清理核查中發(fā)現(xiàn)的問題，主動改進工作，完善流程管理，優(yōu)化民間投資項目報建審批服務。

國家發(fā)改委通知發(fā)布后，全國各省市都積極響應。

11月10日，海南省決定從即日起全面開展民間投資項目報建審批情況清理核查工作。

海南省要求各市縣和省直有關單位應依據(jù)相關法律法規(guī)和報建審批事項有關文件規(guī)定，逐項梳理已報審的民間投資項目報建審批事項，明確辦理時限，加快辦理進度。對于條件成熟、能夠辦理的事項，要按照規(guī)定時限加快辦理。對于暫不具備辦理條件的要及時說明情況，幫助民營企業(yè)盡快落實有關條件。依法依規(guī)確實不能辦理的，要向民營企業(yè)耐心解釋、說明原因。海南省要求其下屬各級發(fā)改委及報建審批部門在報送本級民間投資項目審批情況的同時，通過適當方式定期向社會公開審批事項辦理情況，接受社會監(jiān)督。

11月5日，內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟行政公署發(fā)布了三條措施加大對民間投資的支持力度，促進全社會經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展。一是認真貫徹落實促進民間投資政策，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認真貫徹落實國家、自治區(qū)一系列促進民間投資的政策及規(guī)定。結合地區(qū)實際，深化投融資體制改革，在簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等方面不斷加大工作力度，努力為民間投資健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；二是改進和優(yōu)化民間投資服務，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。持續(xù)推進“放、管、服”改革，進一步減少準入限制和干預，加強引導與監(jiān)督，提升基礎條件及服務水平；三是加強對民間主體的投融資服務，不斷壯大民間投資發(fā)展實力。認真落實國家、自治區(qū)黨委《關于深化投融資體制改革的實施意見》精神，已編制完成《錫林郭勒盟關于深化投融資體制改革的實施意見》（征求意見稿），不斷暢通投資項目融資渠道；同時加大財政資金扶持力度，引導與促進非公有制經(jīng)濟領域典型企業(yè)（個體工商戶）在重點行業(yè)和重點領域投資，發(fā)揮其示范引領作用。

據(jù)了解，其他一些省市也正在根據(jù)本地的實際情況緊鑼密鼓地制定相應的配套措施。

從嚴寒中蘇醒

“從總體上看，民間投資保持了平穩(wěn)、持續(xù)的增長態(tài)勢?！敝袊缈圃汗I(yè)經(jīng)濟研究所副研究員渠慎寧分析指出，一方面是因為實體經(jīng)濟特別是外需確實在向好，特別是像石油、銅等大宗商品價格明顯復蘇，帶動了我國出口的持續(xù)改善。在外需的拉動下，企業(yè)能夠獲得投資性收益，企業(yè)經(jīng)營效益不斷提高，刺激了民間企業(yè)擴大投資；另一方面是因為國家在引導資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟方面出臺了大量政策，今年在供給側結構性改革不斷深入推進的情況下，國內(nèi)經(jīng)濟數(shù)據(jù)出現(xiàn)了很大改善，民間資本也有動力進行再投資。

最新的數(shù)據(jù)顯示，今年前三個季度，民間投資增長6%，比去年同期快了3.5個百分點。其中，河北省民間投資增長加快，完成投資19156.7億元，同比增長5.9%，分別比上半年和前8個月加快1.7和0.6個百分點，占全省投資的比重為77.3%，是全省固定資產(chǎn)投資增長的重要支撐。四川省投資結構進一步優(yōu)化，民間工業(yè)投資踴躍，增速持續(xù)回升。前三個季度，四川省民間工業(yè)投資完成近5000億元，增長14.1%，占工業(yè)投資的比重達71.5%。其中，制造業(yè)民間投資完成約4454億元，增長16.2%，占制造業(yè)投資比重達85.7%。云南前三季度民間投資完成近4200億元，比上年同期增長10.8%，其主要投向了新興制造業(yè)領域。陜西省民間投資也有快速增長，前三個季度民間投資增速由之前的下降3.8%轉(zhuǎn)為增長6.1%。摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學家章俊說，政府開始對民間投資在投融資和市場準入層面的政策力度持續(xù)增強，前期出臺的促進民間投資政策被逐步落實，效果已顯現(xiàn)。同時，經(jīng)濟基本面持續(xù)改善也在推動著需求的復蘇，產(chǎn)銷兩旺使民營企業(yè)增加投資的意愿回升。

民間投資可以說已經(jīng)從去年的嚴寒中蘇醒。“發(fā)改委通知的出臺或?qū)樘K醒的民營資本投資迎來四月天。”這是業(yè)界的一致看法。

仍需進一步呵護

“民營經(jīng)濟支撐著國民經(jīng)濟的大半壁河山，民營投資下降過快將威脅到國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。因此，補民間投資短板，扭轉(zhuǎn)民間投資持續(xù)下降的局面顯得極為重要?！盙20與新興國家發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張其佐說。

多位專家表示，在中國經(jīng)濟發(fā)展處于新舊動能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，民營企業(yè)作為中國經(jīng)濟最具活力的組成部分，在體制機制和創(chuàng)新方面有著獨特優(yōu)勢，理應成為推動新舊動能轉(zhuǎn)換和供給側結構性改革的重要力量。這也是民間投資趨勢雖然漸暖，但國家發(fā)改委仍然要出臺政策護航的原因之所在。

“破除民間投資障礙、激發(fā)市場主體活力以及深化投融資體制改革等問題都是未來工作的重點?！卑l(fā)改委副主任張勇日前表示。張勇說，未來要進一步通過簡政放權，降低門檻，特別是制定負面清單，使市場更加透明、民營企業(yè)自主決策權更大。并且，應抓緊建設政府信息平臺，特別是誠信體系，保護民營企業(yè)的合法權益。同時還應加強政策引導，引導民間投資進入軌道交通等基礎設施領域和增長前景好的領域。

“未來民間投資是否能夠持續(xù)向好，一方面依賴于整體經(jīng)濟復蘇的態(tài)勢，另一方面也需要結構性改革的推進和深入，通過進一步降低壟斷行業(yè)對民營企業(yè)的門檻、建立健全風險共擔和利益分享機制來降低民營企業(yè)的后顧之憂。”章俊說。