民生銳評

商務(wù)部：發(fā)布《長江中游區(qū)域市場發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇

11月1日，商務(wù)部辦公廳印發(fā)了《長江中游區(qū)域市場發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》（以下簡稱規(guī)劃），將依托湖北、湖南、江西三省交通區(qū)位優(yōu)勢，搶抓“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇，將長江中游區(qū)域打造成為全國重要的商貿(mào)物流樞紐。

規(guī)劃提出了到2020年主要實現(xiàn)的具體目標(biāo)：一是城鄉(xiāng)消費規(guī)模明顯擴(kuò)大，社會消費品零售總額達(dá)到50000億元左右，年均增長10%；二是現(xiàn)代化水平明顯提升，電子商務(wù)交易額達(dá)到5.3萬億元左右，年均增長15%，綠色消費占比進(jìn)一步擴(kuò)大；三是企業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，培育年銷售額達(dá)10億元的流通企業(yè)200家，培育150個電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范基地、150個物流產(chǎn)業(yè)集群；四是營商環(huán)境明顯改善，三省統(tǒng)一市場建設(shè)取得初步成效。

規(guī)劃提出了優(yōu)化商業(yè)功能布局、發(fā)展智慧流通、推動商務(wù)供給側(cè)改革、推動統(tǒng)一市場建設(shè)等9項主要任務(wù)和物流體系建設(shè)工程、市場體系建設(shè)工程、智慧流通工程等9大重點工程。

同時，規(guī)劃還提出了規(guī)劃的實施保障。一方面，要加大政策支持力度。包括加大財政支持力度、健全融資服務(wù)機(jī)制、實施稅費優(yōu)惠政策、保障項目發(fā)展用地、強(qiáng)化流通人才支撐。另一方面要確保規(guī)劃組織實施，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化部門協(xié)作、實施監(jiān)督評估。

點 評

商務(wù)部首次發(fā)布跨區(qū)域流通發(fā)展規(guī)劃，其主要目的在于響應(yīng)國務(wù)院提出的構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的要求。規(guī)劃提出將重點依托長江中游的鄂湘贛三省，主要是由于三省地處中部地區(qū)的核心板塊與長江經(jīng)濟(jì)帶的中樞區(qū)域，不僅具有建設(shè)統(tǒng)一開放市場的開放融合基礎(chǔ)，也能起到帶動全國區(qū)域市場一體化的示范引領(lǐng)作用。規(guī)劃的亮點在于：

首先，長江中游區(qū)域的市場發(fā)展將以健全物流體系為關(guān)鍵，以完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、智慧化、集約化發(fā)展，破除地區(qū)封鎖與行業(yè)壁壘，逐步形成區(qū)域大流通格局，提升商貿(mào)流通效率。

其次，依據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)特點，明確各功能區(qū)的重點發(fā)展方向，從而促進(jìn)區(qū)域商貿(mào)流通分工與合作，打造功能完善的區(qū)域商貿(mào)物流體系，實現(xiàn)各區(qū)域的繁榮發(fā)展與互利共贏。

最后，營造促進(jìn)統(tǒng)一區(qū)域市場發(fā)展的良好政策環(huán)境，加大資金、稅收、人才、組織領(lǐng)導(dǎo)等各方面支持力度，完善流通立法與商務(wù)誠信體系建設(shè)，全力做好保障工作。

長江中游統(tǒng)一區(qū)域市場的形成，將會激發(fā)區(qū)域消費活力、提升消費拉動經(jīng)濟(jì)增長的能力，一方面能夠充分推動中部地區(qū)的崛起，帶動長江經(jīng)濟(jì)帶和長江中游城市群建設(shè)；另一方面可與自由貿(mào)易試驗區(qū)及“一帶一路”聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)我國融入到全球市場體系中。

財政部：重新篩選PPP項目，加強(qiáng)清理管理

在11月1日～2日舉辦的2017第三屆中國PPP融資論壇上，財政部副部長、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長史耀斌提出了PPP發(fā)展下一階段的幾個重要抓手，其中包括對現(xiàn)有PPP項目進(jìn)行清理與整頓。

史耀斌指出，從2014年推出至今，PPP已迅速成長為萬億級市場，但一些地方對新發(fā)展理念的貫徹還不是很到位，特別是把PPP模式簡單化為政府的一種投融資手段，產(chǎn)生出風(fēng)險、分配不合理、明股實債、政府變相兜底，重建設(shè)輕運(yùn)營、績效考核不完善，社會資本融資杠桿倍數(shù)過高等泛化異化問題，積累了一些隱性風(fēng)險。針對這些問題，應(yīng)要嚴(yán)把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項目與純工程項目包裝成PPP項目進(jìn)行融資，堅決剔除不規(guī)范項目。同時，還應(yīng)加強(qiáng)財政支出責(zé)任監(jiān)測，嚴(yán)守財政支出10%的“紅線”。

財政部金融司司長王毅提出，在對現(xiàn)有PPP項目進(jìn)行清理整頓的同時，還應(yīng)做好以下幾點工作：一是要適度強(qiáng)化中央財政政策獎勵強(qiáng)度，增強(qiáng)示范引導(dǎo)效應(yīng)；二是要加快建立健全PPP項目財政支出責(zé)任統(tǒng)計監(jiān)測體系，強(qiáng)化財政承受能力10%“紅線”的硬性約束；三是要規(guī)范PPP項目公司資本金管理，堅持穿透原則，改變PPP項目高杠桿率的現(xiàn)狀，加大信息披露力度，做到項目信息全流程公開透明。

點 評

自2014年初推廣PPP模式以來，我國的PPP發(fā)展十分迅速：一是項目數(shù)量多、覆蓋面積廣。截至2017年9月末，全國入庫項目已達(dá)14220個，累計投資額為17.8萬億元，覆蓋了31個省級區(qū)域和19個行業(yè)領(lǐng)域；二是項目結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。目前，民企參與行業(yè)領(lǐng)域數(shù)已增至17個，占落地項目數(shù)的比重有所提高；三是PPP項目“綠意”漸濃。截至2017年9月末，已落地綠色低碳項目1373個、投資額為15889億元，落地率達(dá)35.9%，綠色低碳項目個數(shù)和投資額分別占全國落地項目的57.5%、38.8%。

隨著PPP項目的快速推進(jìn)，借PPP之名的違法違規(guī)融資現(xiàn)象時有發(fā)生，既不利于“真PPP”項目的實踐，也不利于防控金融財政風(fēng)險，因此，PPP模式從快速發(fā)展轉(zhuǎn)向規(guī)范、有序發(fā)展勢在必行。早在今年7月31日召開的進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會上，財政部就已經(jīng)明確指出規(guī)范是未來PPP發(fā)展的主題，并提出了財政部下一步開展PPP規(guī)范管理的具體思路。

此次提出清理PPP項目，正是對其具體思路的初步落實。預(yù)計將于明年上半年開始執(zhí)行。在著力防控PPP項目風(fēng)險的同時，預(yù)計財政部會繼續(xù)加快完善支持PPP的稅收政策體系，以進(jìn)一步激發(fā)PPP模式的潛力。

商務(wù)部：將多渠道擴(kuò)大進(jìn)口 實現(xiàn)對外貿(mào)易平衡可持續(xù)發(fā)展

11月2日，商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長傅自應(yīng)在國新辦新聞發(fā)布會上表示，首屆中國國際進(jìn)口博覽會定于2018年11月5日～10日在中國國家會展中心（上海）舉辦。

傅自應(yīng)指出，當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)面臨深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)全球化遇到波折，國際社會對拓展中國市場、搭乘中國發(fā)展“快車”的愿望更加強(qiáng)烈，對參與“一帶一路”建設(shè)的熱情日益高漲。

中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，對優(yōu)質(zhì)、特色商品和服務(wù)的需求更加旺盛。在這樣的大背景下舉辦以進(jìn)口為專題的中國國際進(jìn)口博覽會，既符合中國自身發(fā)展需要，也符合世界共同發(fā)展的需要。舉辦中國國際進(jìn)口博覽會，通過開放、共享中國市場，體現(xiàn)出中國負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)，有利于形成示范效應(yīng)，促進(jìn)各國開展貿(mào)易可以開放市場，推動經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展并構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體創(chuàng)造條件。同時，舉辦中國國際進(jìn)口博覽會也會為推動中國新一輪高水平對外開放、深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供有力支撐。

商務(wù)部副部長王炳南表示，下一步我國將多渠道擴(kuò)大進(jìn)口：一是完善擴(kuò)大進(jìn)口的財稅政策和金融政策，要通過降低部分日用消費品的關(guān)稅，來增加消費品進(jìn)口，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)。要通過調(diào)整《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大進(jìn)口信貸支持力度，擴(kuò)大先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件的進(jìn)口；二是改善供求關(guān)系和貿(mào)易便利化條件，加快推進(jìn)通關(guān)一體化，完善檢驗檢疫制度等，提高貿(mào)易便利化水平；三是改革完善進(jìn)口管理，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新政府監(jiān)管模式，優(yōu)化進(jìn)口管理及服務(wù)。同時，要完善進(jìn)口促進(jìn)體系，大力發(fā)展進(jìn)口促進(jìn)平臺，創(chuàng)新進(jìn)口貿(mào)易方式。

點 評

自改革開放以來，特別是加入WTO以來，我國積極融入國際分工體系，使對外貿(mào)易迅速發(fā)展，并積累了大量貿(mào)易順差。但隨著形勢的變化，我國有必要改變對出口的過分“偏愛”，而應(yīng)通過擴(kuò)大進(jìn)口，實現(xiàn)對外貿(mào)易平衡可持續(xù)發(fā)展。

首先，通過擴(kuò)大進(jìn)口可以改善生活品質(zhì)。我國實施積極的進(jìn)口政策，可以豐富國內(nèi)的消費品種類，促進(jìn)國內(nèi)市場競爭和生產(chǎn)效率的提升，從而擴(kuò)大國內(nèi)市場的有效供給，更好地滿足人們的生活需要。

其次，通過擴(kuò)大進(jìn)口可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。我國已經(jīng)是世界制造業(yè)大國，但在關(guān)鍵零部件、特殊材料等方面與發(fā)達(dá)國家還存在一定差距，需要通過擴(kuò)大進(jìn)口來促進(jìn)技術(shù)學(xué)習(xí)和產(chǎn)業(yè)升級，助推制造業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。

最后，通過擴(kuò)大進(jìn)口可以促進(jìn)國際收支平衡。2016年我國出口額為2.1萬億美元，進(jìn)口額為1.6萬億美元，已連續(xù)8年保持全球第一大貨物貿(mào)易出口國和第二大進(jìn)口國的地位，同期實現(xiàn)貿(mào)易順差5000億美元。我國需要通過擴(kuò)大進(jìn)口來促進(jìn)國際收支平衡，與世界分享“中國市場”和“中國機(jī)遇”，進(jìn)一步提高我國在全球貿(mào)易中的話語權(quán)及影響力。

10月份我國出口同比增長6.9%，進(jìn)口同比增長17.2%

中國海關(guān)總署11月8日公布的數(shù)據(jù)顯示，按美元計，10月我國進(jìn)出口總值為3397.9億美元，同比增長12.7%。其中，出口1889.8億美元，同比增長6.9%；進(jìn)口1508.1億美元，同比增長17.2%；實現(xiàn)貿(mào)易順差381.7億美元。

按人民幣計，10月我國進(jìn)出口總值為2.24萬億元，同比增長10.2%。其中，出口1.25萬億元，同比增長6.1%；進(jìn)口9940億元，同比增長15.9%；實現(xiàn)貿(mào)易順差2544.7億元。

今年前10個月，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值為22.52萬億元人民幣，比去年同期（下同）增長15.9%。其中，出口12.41萬億元，增長11.7%；進(jìn)口10.11萬億元，增長21.5%；貿(mào)易順差2.3萬億元，收窄17.8%。

海關(guān)總署新聞發(fā)言人表示，今年以來，全球經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，國際市場需求總體回暖，外貿(mào)持續(xù)呈現(xiàn)出了回穩(wěn)向好勢頭。

海關(guān)統(tǒng)計顯示，前10個月，我國一般貿(mào)易進(jìn)出口增長，比重有所提升。對歐美日東盟等市場的進(jìn)出口均較快增長。民營企業(yè)進(jìn)出口占比提升。機(jī)電產(chǎn)品、傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品成為出口主力。其中，一般貿(mào)易進(jìn)出口12.73萬億元，增長18%，占我國進(jìn)出口總值的56.5%，比去年同期提升了1個百分點。機(jī)電產(chǎn)品出口7.16萬億元，增長12.4%，占出口總值的57.7%。服裝、紡織品、鞋類、家具、塑料制品、箱包、玩具七大類勞動密集型產(chǎn)品合計出口為2.55萬億元，增長了8.6%，占出口總值的20.5%。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，國內(nèi)實體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營得到改善，明顯拉動了進(jìn)口。前10個月，原油、鐵礦砂、天然氣等大宗商品進(jìn)口量都保持了較快增長。其中，進(jìn)口鐵礦砂8.96億噸，增加6.3%；進(jìn)口原油3.49億噸，增加11.8%；進(jìn)口天然氣5416萬噸，增加24.9%。

點 評

10月我國出口1889.8億美元，同比增長6.9%，增速較上月下滑1.2個百分點。這在我國制造業(yè)PMI指數(shù)方面初步得到了反映，10月我國制造業(yè)PMI新出口訂單指數(shù)為50.1%，創(chuàng)今年以來新低。從國別結(jié)構(gòu)來看，我國對美國和韓國的出口同比分別增長了8.3%和4.8%，較上月分別回落5.4個百分點和7.6個百分點；對歐盟和東盟出口總體保持平穩(wěn)，同比分別增長11.4%和10.1%，較上月分別提高1.0個百分點和下降0.6個百分點；對日本出口向好，同比增長5.7%，較上月提高5.6個百分點，但增速依然保持低位。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，受去產(chǎn)能工作深入推進(jìn)和環(huán)保約束增強(qiáng)等因素影響，煤炭及鋼鐵出口大幅下滑，其中焦炭及半焦炭出口同比減少60.9%、鋼材出口同比減少35.2%。另外，今年國慶節(jié)與中秋節(jié)連休，10月工作日同比減少一天，部分企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營受到一定影響，出口動力有所減弱。

10月份我國進(jìn)口1508.1億美元，同比增長17.2%，增速較上月回落1.4個百分點。其主要原因是我國制造業(yè)的擴(kuò)張動力有所減弱，10月我國制造業(yè)PMI為51.6%，比上月回落0.8個百分點，其中進(jìn)口指數(shù)為50.3%，較上月降低0.8個百分點，顯示了內(nèi)需有所走軟。

財政部、外交部：將大幅放寬金融業(yè)準(zhǔn)入

11月10日，財政部副部長朱光耀在國務(wù)院新聞辦公室舉行的中美元首北京會晤經(jīng)濟(jì)成果吹風(fēng)會上表示，為了落實黨的十九大關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的相關(guān)部署，中方?jīng)Q定將單個或多個外國投資者直接或間接投資證券、基金管理、期貨公司的投資比例限制放寬至51%。上述措施實施三年后，投資比例不受限制；將取消對中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資單一持股不超過20%、合計持股不超過25%的持股比例限制，實施內(nèi)外一致的銀行業(yè)股權(quán)投資比例規(guī)則；三年后將單個或多個外國投資者投資設(shè)立經(jīng)營人身保險業(yè)務(wù)的保險公司的投資比例放寬至51%，五年后投資比例不受限制。

此前一天，外交部也表示，中方將按照自己擴(kuò)大開放的時間表和路線圖大幅度放寬金融業(yè)，包括銀行業(yè)、證券基金業(yè)和保險業(yè)的市場準(zhǔn)入，并逐步適當(dāng)降低汽車的關(guān)稅。

今年以來，政府和監(jiān)管部門正在不斷推進(jìn)金融業(yè)的對外開放。今年7月召開的全國金融工作會議強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大金融業(yè)對外開放是我國對外開放的重要方面。今年8月，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》（以下簡稱通知），提出要持續(xù)推進(jìn)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)對外開放，并明確對外開放時間表、路線圖。通知涉及到了進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制、制定財稅支持政策、完善國家級開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境、便利人才出入境和優(yōu)化營商環(huán)境五個方面的22項措施。

點 評

當(dāng)前，我國金融業(yè)對外資仍在金融機(jī)構(gòu)占股比例、申請金融機(jī)構(gòu)牌照和參與國內(nèi)資本市場三方面有較為明顯的限制。此次我國表示未來將放寬并最終取消外資對投資證券、基金管理、期貨公司、中資銀行、金融資產(chǎn)管理公司以及經(jīng)營人身保險業(yè)務(wù)的保險公司的持股比例限制，顯示出我國金融業(yè)準(zhǔn)入大幅放寬、對外開放不斷深入的決心。

從銀行業(yè)來看，受持股比例限制影響，當(dāng)前外資銀行在我國銀行業(yè)的市場份額較低，2016年末其總資產(chǎn)僅占行業(yè)總額的1.3%，稅后利潤僅占行業(yè)總額的0.6%。未來，我國將取消對中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資單一持股不超過20%、合計持股不超過25%的持股比例限制，實施內(nèi)外一致的銀行業(yè)股權(quán)投資比例規(guī)則，其預(yù)計將會產(chǎn)生以下影響：

從宏觀層面來看，中國金融業(yè)資產(chǎn)規(guī)模巨大、行業(yè)競爭較為充分，預(yù)計放寬準(zhǔn)入不會對我國金融市場的格局造成巨大影響，而適當(dāng)?shù)慕鹑陂_放恰恰有利于破解我國企業(yè)融資難、融資貴和金融供給不充分、不平衡的問題。

從微觀層面來看，實施內(nèi)外一致的銀行業(yè)股權(quán)投資比例規(guī)則將使中資銀行面臨更加激烈的行業(yè)競爭及可能下滑的行業(yè)平均收益水平，尤其是對中小金融機(jī)構(gòu)而言，未來可能會面臨被收購的風(fēng)險。因此，中資銀行需要變壓力為動力，加快體制機(jī)制改革、創(chuàng)新完善產(chǎn)品，為客戶提供更好的金融服務(wù)，進(jìn)而穩(wěn)定并提升自己的市場地位。