文/郭凱，國(guó)網(wǎng)河南省電力公司鄭州供電公司

1 導(dǎo)言

我國(guó)財(cái)政的主要來源是財(cái)政稅收，同時(shí)也是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，近幾年來由于我國(guó)綜合國(guó)力的提升，我國(guó)財(cái)政收入也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，由于我國(guó)財(cái)稅種類較多，給我國(guó)財(cái)政稅收管理體制工作帶來了一定的難度，傳統(tǒng)的財(cái)政稅收管理體制顯然已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的需求，因此必須對(duì)我國(guó)財(cái)政稅收管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才能促進(jìn)我國(guó)稅收事業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

2 我國(guó)稅收管理體制目前存在的問題

一是稅收管理體制不健全?，F(xiàn)如今,我國(guó)財(cái)政稅收管理體制雖說已實(shí)現(xiàn)法制化,但是還缺少一些行之有效的監(jiān)督約束機(jī)制。在目前的財(cái)稅管理體制下,管理人員往往要履行業(yè)務(wù)和行政兩方面的工作,從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理難以有效控制。在這種情況下,如果管理人員沒有堅(jiān)持財(cái)稅的管理原則,沒有按照財(cái)政稅收管理體制的法律法規(guī)去辦事,加上自身缺乏責(zé)任心,就會(huì)出現(xiàn)一些違法違紀(jì)行為的發(fā)生。二是財(cái)稅管理監(jiān)督不到位。由于我國(guó)一直處在稅收體制改革之中,一些地區(qū)的財(cái)政稅收機(jī)構(gòu)被撤并,財(cái)政稅收的管理權(quán)益被降低,同時(shí)也會(huì)大大削弱稅收工作人員的工作積極性與主動(dòng)性。另外,有的地方?jīng)]有設(shè)定相應(yīng)的財(cái)政稅收管理機(jī)構(gòu),導(dǎo)致了很多地方財(cái)政稅收管理工作的極大落后,缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理。三是民主管理方面不完善?，F(xiàn)階段,很多地方的財(cái)政稅收管理部門在民主管理方面有著嚴(yán)重的不足。他們沒有設(shè)定相應(yīng)的民主管理體制,財(cái)稅制度也沒有做到公開透明。即使有的地方設(shè)立了民主管理制度,也沒有得到很好的落實(shí),只是作為一種形式化而存在。事實(shí)上,許多所謂的民主管理小組中的成員大多都不是真正從群眾中去選擇的,而是一些和領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)系的人員去擔(dān)任這個(gè)職務(wù),他們也不具備相應(yīng)的財(cái)稅專業(yè)知識(shí)和能力,不能很好的履行責(zé)任,起不到任何的監(jiān)督作用。

3 現(xiàn)代管理理念

現(xiàn)代管理理論認(rèn)為,一定的管理理念總是基于一定人性假設(shè)之上的,管理者總是根據(jù)這些人性假設(shè)來確定他們的管理理念、管理模式和管理手段的。西方關(guān)于人性的傳統(tǒng)基本假設(shè)為“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè),認(rèn)為:人是理性的,每個(gè)人都能通過成本收益或趨利避害的原則來對(duì)其所面臨的一切機(jī)會(huì)和目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段進(jìn)行優(yōu)化選擇;人是“自私自利”的,總是在一定的約束條件下追求個(gè)人利益最大化。根據(jù)這一傳統(tǒng)的人性假設(shè),管理學(xué)家麥格雷戈于1957年在其《企業(yè)中人的因素》一文中提出了X理論。X理論認(rèn)為人天生是好逸惡勞,沒有雄心壯志的,寧愿受到指揮,要求安全高于一切。因此,必須對(duì)大多數(shù)人實(shí)行強(qiáng)制的監(jiān)督指揮和用懲罰作為威脅,迫使他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)做出適當(dāng)?shù)呐?。在此基礎(chǔ)上,X理論認(rèn)為多數(shù)人不能自我管理,需要另外的少數(shù)人從外部施加壓力。在管理實(shí)踐上,X理論強(qiáng)調(diào)強(qiáng)硬管理的權(quán)威性和服從性。在管理方法和措施上,X理論強(qiáng)調(diào)：管理的重點(diǎn)是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制,基本上不考慮人的感情和道義上的責(zé)任，管理工作只是管理者的責(zé)任,是少數(shù)人的事情,被管理者的任務(wù)是聽從管理者的指揮,服從管理,而無權(quán)參與管理，為了加強(qiáng)管理,需要制訂各種嚴(yán)格的規(guī)章制度,實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，通常的激勵(lì)措施是金錢刺激加嚴(yán)厲懲罰。

4 財(cái)政稅收管理體制創(chuàng)新的建議

4.1 建立健全財(cái)政稅收監(jiān)督管理體系

健全的財(cái)政稅收監(jiān)督管理體系是提高我國(guó)財(cái)政稅收管理體制的重要保障，因此必須建立起一套完善的財(cái)政稅收監(jiān)督管理體系，一方面地方的管理者要認(rèn)識(shí)到財(cái)政稅收監(jiān)督管理體系的重要性，要設(shè)立專門的財(cái)政稅收監(jiān)督管理部門，并配備專業(yè)的監(jiān)督管理人員進(jìn)行工作，這樣才能提高對(duì)財(cái)政稅收工作的監(jiān)督水平;另一方面地方的管理者要嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政稅收監(jiān)管制度，不能濫用職權(quán)對(duì)財(cái)政稅收監(jiān)管工作進(jìn)行過多的干涉，保證財(cái)政稅收監(jiān)管工作的獨(dú)立性，這樣才能夠保證財(cái)政稅收監(jiān)管工作結(jié)果的客觀性，提高監(jiān)管工作人員的工作積極性。

4.2 建立健全預(yù)算管理機(jī)制

首先，要建立起預(yù)算委員會(huì)，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任制，建立起完善的預(yù)算管理體系，這樣才能夠更好地發(fā)揮出全面預(yù)算管理的重要性作用。其次，選擇預(yù)算編制方法時(shí)應(yīng)該根據(jù)不同經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)來選擇出不同的編制方法，這樣才能夠達(dá)到預(yù)算項(xiàng)目之間的相互協(xié)調(diào)。企業(yè)在制定科學(xué)合理的預(yù)算管理方案之后，也要嚴(yán)格按照方案來執(zhí)行，將預(yù)算管理工作落實(shí)到實(shí)處。最后，為了將預(yù)算管理的作用發(fā)揮到最大化，要在實(shí)際的工作中不斷強(qiáng)化預(yù)算管理的執(zhí)行力度，提高管理層對(duì)預(yù)算管理工作的重要性認(rèn)識(shí)，這樣才能夠保證內(nèi)部員工嚴(yán)格地按照預(yù)算管理制度認(rèn)真地完成預(yù)算管理工作，領(lǐng)導(dǎo)者要細(xì)化預(yù)算管理的執(zhí)行操作流程，嚴(yán)格按照預(yù)算管理制度來進(jìn)行工作。

4.3 不斷建立健全財(cái)政稅收制度

要提高我國(guó)財(cái)政稅收管理體制的科學(xué)性，要有健全的財(cái)政稅收制度來進(jìn)行指導(dǎo)，因此就要建立起比較系統(tǒng)的財(cái)政稅收制度，這樣既能夠?qū)ω?cái)政稅收工作進(jìn)行細(xì)化，又可以從整體上掌控全局，這樣就可以保障我國(guó)財(cái)政稅收管理體制的工作有章可循、有法可依，為財(cái)政稅收管理工作提供一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境。同時(shí)，也應(yīng)該科學(xué)合理地劃分稅收與支出管理的范圍，對(duì)稅負(fù)比例進(jìn)行明確，提高對(duì)社會(huì)服務(wù)方面和公共設(shè)施方面的稅收支出，這樣有利于服務(wù)型政府的建設(shè)。

5 結(jié)論

要建立創(chuàng)新型人才庫,完善創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)、配置和使用機(jī)制,使創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新得到鼓勵(lì)、創(chuàng)新才能得以發(fā)揮、創(chuàng)新愿望得以實(shí)現(xiàn)。另一方面,要通過干部的教育培訓(xùn),建設(shè)學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān),提升稅務(wù)干部隊(duì)伍整體素質(zhì),提高干部執(zhí)行力,促進(jìn)稅收管理創(chuàng)新活動(dòng)全面的推進(jìn)和稅收征收管理質(zhì)量的持續(xù)提高。

[1]董曉巖.基于“信息管稅”戰(zhàn)略的稅收管理創(chuàng)新[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理,2010,32(01):75-79.

[2]董曉巖.基于“信息管稅”戰(zhàn)略的稅收管理創(chuàng)新[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2010,33(01):53-57.

[3]趙濤,王博然.借鑒風(fēng)險(xiǎn)管理理論創(chuàng)新稅收管理體制機(jī)制[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì),2010,(04):105-107.

[4]左鳳麗.我國(guó)財(cái)政稅收管理體制創(chuàng)新研究[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2016,(18):205.