◎蔣典明

流動(dòng)人口計(jì)劃生育藥具服務(wù)及管理工作探討

◎蔣典明

計(jì)劃生育在我國(guó)屬于一項(xiàng)非常重要的民生工程，向更多的育齡群眾提供各種避孕藥具，可以促進(jìn)我國(guó)計(jì)劃生育更好的發(fā)展。我國(guó)在上世紀(jì)70年代開(kāi)始我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始免費(fèi)發(fā)放各種類型的計(jì)劃生育藥具，并且也開(kāi)始在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施。但是我國(guó)流動(dòng)人口越來(lái)越多，因此發(fā)放計(jì)劃藥具存在一定的困難。

我國(guó)的計(jì)劃生育已經(jīng)獲得廣大人民的支持，實(shí)施計(jì)劃生育政策促人們獲得很多的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于人口的增長(zhǎng)也可以給予控制，并且可以保障人們的生殖健康。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，在城市當(dāng)中的流動(dòng)人口越來(lái)越多，這些流動(dòng)人口通常就是青年人，他們正處于育齡階段，因此需要對(duì)于他們發(fā)放計(jì)生藥具。

流動(dòng)人口的特點(diǎn)

流動(dòng)人口規(guī)模比較大。我國(guó)在2000年的流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到了1.4億，在全國(guó)人口數(shù)量當(dāng)中流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到了10%，在2010著十年時(shí)間，我國(guó)流動(dòng)人口的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了2.2億，人口數(shù)量由此更新了一倍，而且在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，還會(huì)有更多的農(nóng)民工來(lái)到城市務(wù)工。

流動(dòng)人口年齡較小。分析流動(dòng)人口的年齡構(gòu)成，通常情況下都是青壯年，他們的年齡通常都比較輕，通過(guò)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)可以明確在總體流動(dòng)人口當(dāng)中，15～45歲的年輕勞動(dòng)力占據(jù)80%的比例，男女比例也比較相當(dāng)。這些人具有良好的身體素質(zhì)和生產(chǎn)效率，在城市建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮非常重要的作用，而且他們處于旺盛的生育期。

文化程度比較低。分析流動(dòng)人口的文化程度可以明確，很多流動(dòng)人員都沒(méi)有接受系統(tǒng)文化教育，他們文化程度整體上較低。因?yàn)槲幕降南拗?，他們很少了解有關(guān)計(jì)劃生育方面的知識(shí)，缺乏自覺(jué)采取避孕的意識(shí)。

流動(dòng)人口計(jì)劃生育藥具服務(wù)工作面臨的問(wèn)題

思想方面存在偏差。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于避孕藥具服務(wù)工作方面存在一定的偏差，針對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口在避孕藥具服務(wù)和管理等方面并沒(méi)有和常住人口獲得同樣的待遇，這就說(shuō)明我國(guó)不夠重視流動(dòng)人口的生殖健康需求，無(wú)法滿足其服務(wù)需求，甚至沒(méi)有保障他們的合法權(quán)益。管理流入地的過(guò)程中存在片面性，一些服務(wù)并沒(méi)有落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中，沒(méi)有全面的開(kāi)展服務(wù)工作。

管理服務(wù)方法不夠完善。流動(dòng)人口的構(gòu)成是比較復(fù)雜的，其就業(yè)行為具有很大的隨意性，他們的生育行為具備隱蔽性特點(diǎn)，這樣一來(lái)計(jì)劃生育的藥具管理就會(huì)變得更難。流動(dòng)人口的工作環(huán)境和生活環(huán)境都比較差，缺乏自我保健意識(shí)和能力，無(wú)法及時(shí)獲得有關(guān)避孕節(jié)育的指導(dǎo)，地區(qū)計(jì)劃生育部門很難及時(shí)掌握流動(dòng)人口的婚育情況，那么避孕藥具工作就會(huì)變得更難，阻礙藥具服務(wù)順利地進(jìn)行下去。

計(jì)劃生育藥具發(fā)放途徑比較單一。當(dāng)前我國(guó)計(jì)劃生育藥具發(fā)放的途徑比較單一，通常都是由藥店、社區(qū)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行發(fā)放。流動(dòng)人群住址隨意，密度也比較低，這樣一來(lái)他們的避孕需求就無(wú)法得到滿足。此外也沒(méi)有針對(duì)未婚和艾滋病人群建立穩(wěn)定的發(fā)放途徑，這對(duì)于計(jì)劃生育管理來(lái)說(shuō)是非常不利的。

流動(dòng)人口計(jì)劃生育藥具服務(wù)及管理工作發(fā)展措施

加強(qiáng)內(nèi)部管理。加強(qiáng)加強(qiáng)計(jì)劃生育藥具服務(wù)工作的內(nèi)部管理工作，使工作人員更加具備責(zé)任意識(shí)，提高他們的技能水平，這樣可以將計(jì)劃生育的服務(wù)質(zhì)量不斷提高。這就需要計(jì)劃生育部門定期展開(kāi)工作人員的培訓(xùn)，使其可以掌握更多的知識(shí)，并且通過(guò)嚴(yán)格的考核制度使其可以更加重視自己的工作。重視信息的采集和藥具的發(fā)放制度，獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)優(yōu)秀的人員，并且適當(dāng)?shù)慕逃憩F(xiàn)差的人員，使所有的工作人員都可以具備高昂的工作熱情，這樣有利于相關(guān)工作順利地進(jìn)行下去。計(jì)劃生育部門需要和其他部門建立合作關(guān)系，及時(shí)掌握有關(guān)流動(dòng)人口的婚育情況，這樣可以將工作效率不斷提高。

合理布局免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)。流動(dòng)人員大多集中在城市個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的占比率達(dá)到了80%，而這人大多都是育齡人群，因此需要讓這些人員可以及時(shí)領(lǐng)取到避孕藥具，需要在臨近醫(yī)院、賓館等地點(diǎn)設(shè)置發(fā)放點(diǎn)，并且安排服務(wù)人員對(duì)其提供服務(wù)，每一個(gè)避孕藥具發(fā)放點(diǎn)都要設(shè)置標(biāo)識(shí)牌。在一些大企業(yè)當(dāng)中也要設(shè)置免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)，使外來(lái)務(wù)工的人員的避孕需求得到滿足。

提高流動(dòng)人口的計(jì)劃生育意識(shí)。對(duì)于流動(dòng)人口當(dāng)中的 育齡女性，需要明確計(jì)劃生育的重要性，并且掌握一定的避孕意識(shí)，這樣可以使藥具服務(wù)和管理工作更好地開(kāi)展下去，發(fā)揮著非常重要的作用。計(jì)劃生育部門需要定期針對(duì)流動(dòng)人員采取健康教育，使其掌握相關(guān)的知識(shí)。需要利用多樣化的方式，避免方式單一。可以利用集中講座的方式和張貼宣傳圖片等方式，這樣都可以獲得良好的效果。

進(jìn)一步完善優(yōu)質(zhì)的管理工作。管理流動(dòng)人口的過(guò)程中，需要具備很強(qiáng)的針對(duì)性，使工作內(nèi)容得到有效的完善，并且創(chuàng)新其管理形式，利用新的管理時(shí)候建立規(guī)范的管理流程，使管理具備制度化特征。在計(jì)劃生育部門可以建立流動(dòng)人口的管理體系，從而提供更好的服務(wù)。對(duì)于隊(duì)伍建設(shè)不斷得到強(qiáng)化，培養(yǎng)更加專業(yè)的人才，服務(wù)人員不僅需要具備專業(yè)知識(shí)，還要加強(qiáng)服務(wù)人員的思想道德修養(yǎng)，計(jì)劃生育服務(wù)人員需要了解一定的醫(yī)藥知識(shí)，并且還要懂得一定的管理知識(shí)，這樣才可以提供更加專業(yè)的服務(wù)，此外需要建立有關(guān)藥具人員的準(zhǔn)入制度，相關(guān)的服務(wù)人員需要具備這個(gè)行業(yè)的資格證書(shū)。

此外需要注意的是將藥具的發(fā)放流程進(jìn)行完善，可以建立當(dāng)?shù)氐陌l(fā)放網(wǎng)絡(luò)，并且促進(jìn)藥具發(fā)放工作有效地進(jìn)行下去，使工作的實(shí)效性得到提高，保證工作可以順利地開(kāi)展下去。

綜上所述，有關(guān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育藥具服務(wù)及管理工作需要加大力度進(jìn)行創(chuàng)新，針對(duì)存在的問(wèn)題，將相關(guān)的工作不斷完善，將工作流程不斷完善，從而促進(jìn)我國(guó)計(jì)劃生育這項(xiàng)政策更好的落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中。

（作者單位：陜西安康漢濱區(qū)晏壩鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站）