◎劉璐璐

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題研究

◎劉璐璐

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)已從過去的數(shù)量需求轉(zhuǎn)變到質(zhì)量需求，無公害農(nóng)產(chǎn)品的市場逐漸擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作必需解決的一個(gè)重大問題。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也是適應(yīng)加入WTO后的需要、是解決國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)壁壘有效措施。

現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品中存在的問題

由于我國無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尚處于初步階段，一部分群眾對濫用農(nóng)藥、化肥等副作用認(rèn)識不足、了解不清，在選擇種類和使用標(biāo)準(zhǔn)等方面仍缺乏科學(xué)性，造成藥害殘留，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，尤其是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品上不了檔次，難以實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效益。

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測體系不健全，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以控制，缺乏市場競爭力。因此，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系，不僅是全面推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的需要，也是保障城鄉(xiāng)居民的身體健康，解決從“田地到餐桌”食品安全問題，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力，切實(shí)增加農(nóng)民收入的需要。

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不到位，法律中對違法者處罰力度不夠，執(zhí)法不嚴(yán)，既不能形成高效運(yùn)行、配合默契的行政監(jiān)管體系，又不能引起違法者重視。各監(jiān)管部門職責(zé)不清，導(dǎo)致監(jiān)管混亂，推皮球的現(xiàn)象層出不窮，職能分散，各部門之間、各單位之間責(zé)任劃分不清出。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的意義

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是黨中央、國務(wù)院十分關(guān)注的問題。2006年中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確指出：“加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全檢驗(yàn)檢測體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和資料質(zhì)量管理，是進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平”。2006年4月29日，第十屆人大常委會第21次會議通過了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，因此盡快建立具有一定規(guī)模和先進(jìn)檢測手段的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，是完成新時(shí)期農(nóng)業(yè)工作任務(wù)的重要環(huán)節(jié)和迫切要求。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理也是我縣農(nóng)業(yè)行政主管部門適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)生產(chǎn)型管理向質(zhì)量效益型管理的重要體現(xiàn)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)行政主管部門的職能必須轉(zhuǎn)向市場服務(wù)和監(jiān)督，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測監(jiān)控是市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)行政部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。目前，我縣無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展迅速，檢測任務(wù)十分繁重。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的需要。隨著農(nóng)產(chǎn)品的買方市場的初步形成，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)及加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，不僅具有重要意義，而且已成為市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求。農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段是以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為核心的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量必須抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作，通過質(zhì)量檢測，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的總體水平再上一個(gè)新臺階。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，滿足人民群眾日益提高的消費(fèi)水平的需要。農(nóng)產(chǎn)品從長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)殡A段性過剩以后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題就成為人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，加強(qiáng)質(zhì)量檢測可以有效的把好市場入口關(guān)，杜絕有害食品在市場上流通，維護(hù)廣大人民群眾的利益，確保人民群眾的身體健康。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入的需要。農(nóng)產(chǎn)品檔次低、價(jià)格低市場競爭力差是制約農(nóng)民收入增加的重要因素。加強(qiáng)質(zhì)量檢測可以加快無公害、綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)的發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品增強(qiáng)市場競爭力，占領(lǐng)市場份額，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測是促進(jìn)農(nóng)業(yè)由數(shù)量型、粗放型向質(zhì)量型、集約型轉(zhuǎn)變的迫切要求，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。目前我縣的農(nóng)業(yè)調(diào)整最大的切入點(diǎn)就是努力把農(nóng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)到提高質(zhì)量和效益的軌道上來。長期以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展追求產(chǎn)量，忽視質(zhì)量，不適應(yīng)市場需求多樣性變化，要改變這一局面必須建立健全農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系。質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，以質(zhì)量監(jiān)控為手段，強(qiáng)制生產(chǎn)者、經(jīng)營者執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全生產(chǎn)和市場行為，改變生產(chǎn)經(jīng)營方式，創(chuàng)立名牌產(chǎn)品，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是應(yīng)對加入WTO挑戰(zhàn)的需要，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易一體化趨勢的發(fā)展，我國加入WTO后，只有加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的全面提高才能順應(yīng)農(nóng)業(yè)國際化趨勢，按照國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范生產(chǎn)，增加農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，迎接加入世界貿(mào)易組織后的各種挑戰(zhàn)。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測是防止環(huán)境污染，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。通過全面實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，逐步推行市場準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，真正從源頭上有效地控制高毒、高殘留農(nóng)藥和國家禁用、限用農(nóng)藥、化肥的使用。通過市場檢測手段，督促生產(chǎn)者采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)投入品，如生物綜合防治技術(shù)，高效、低毒、無殘留農(nóng)藥的應(yīng)用技術(shù)，秸稈還田，平衡施肥技術(shù)等，減少化肥、農(nóng)藥的施用量，不斷培肥地力，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品味，對促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)量安全的辦法

生產(chǎn)特色、無公害農(nóng)產(chǎn)品。進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足本地優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)積極借鑒國內(nèi)國際相關(guān)行業(yè)的做法，以市場為導(dǎo)向、以效益為中心、以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)、以強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為手段加快無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和市場準(zhǔn)入機(jī)制建設(shè)，形成了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，學(xué)習(xí)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，為無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供了技術(shù)保證。

建立穩(wěn)固的生產(chǎn)基地和加工銷售體系。通過合作社將分散的農(nóng)戶集合起來，形成企業(yè)-合作社-農(nóng)戶的做法，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。在加工銷售過程中，通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)及幫助，能有效的提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，減少生產(chǎn)和銷售過程中的不安全問題。

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布體系。建立公開的農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)平臺，使消費(fèi)者和生產(chǎn)者能第一時(shí)間對接，并了解產(chǎn)品質(zhì)量，從而減少因信息不對稱而引起的消費(fèi)誤差。

加強(qiáng)監(jiān)管和法律處罰力度。政府一方面要加大對生產(chǎn)者及消費(fèi)者的宣傳教育，使其認(rèn)識到農(nóng)產(chǎn)品安全的問題，另一方面要在監(jiān)管上職責(zé)分明，確保沒有重復(fù)管理和缺失管理，并完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)制。使有法可依，有章可循，在力度上要大力懲處，絕不姑息。

政府引導(dǎo)，制定扶持政策。政府成立專門的機(jī)構(gòu)，有組織、有計(jì)劃、有論證、合理科學(xué)的建立農(nóng)業(yè)組織，進(jìn)而引導(dǎo)各級農(nóng)業(yè)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，政府給予一定的扶持性政策，鼓勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)農(nóng)業(yè)組織加快實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

建立以預(yù)防為主的管理機(jī)制。逐步建立食品安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息分析和評估，加強(qiáng)應(yīng)急處理能力，從源頭上保障食品原料安全，做到防重于治，以達(dá)到最佳的社會效益。

2017年度河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團(tuán)聯(lián)調(diào)研課題《河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化下的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)途徑和效益分析》SKL-2017-3393

（作者單位：信陽農(nóng)林學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院）