文/李珣，武漢市統(tǒng)計(jì)局下派勞動(dòng)街統(tǒng)計(jì)站

街道服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作若干問(wèn)題的思考與對(duì)策

文/李珣，武漢市統(tǒng)計(jì)局下派勞動(dòng)街統(tǒng)計(jì)站

城市服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重是衡量一個(gè)國(guó)家、地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。但在中國(guó)的統(tǒng)計(jì)制度中，對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的重視不夠，統(tǒng)計(jì)手段落后、統(tǒng)計(jì)方法不規(guī)范，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不健全，使得服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)到的數(shù)據(jù)無(wú)法為決策提供信息支持。如何進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)與服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，首要問(wèn)題是分析當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出解決對(duì)策。

社會(huì)化程度；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；城市服務(wù)業(yè)；統(tǒng)計(jì)；對(duì)策

服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是衡量生產(chǎn)社會(huì)化程度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。隨著城市服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要性日益增加，關(guān)于服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的范圍、口徑、指標(biāo)越來(lái)越受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的重視和關(guān)注。在此背景下，分析當(dāng)前服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的主要問(wèn)題，并提出解決辦法，以期為今后服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供全面、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息。

1 當(dāng)前服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀分析

1.1 統(tǒng)計(jì)范圍覆蓋不全面

按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》的規(guī)定，第三產(chǎn)業(yè)中除了批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以外的所有行業(yè)均納入了服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍，共涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的15 個(gè)行業(yè)

門(mén)類(lèi)和47 個(gè)行業(yè)大類(lèi)。正因?yàn)榉?wù)業(yè)具有覆蓋面廣、流動(dòng)性大、規(guī)模不一的特征，目前的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)并沒(méi)有覆蓋到全部行業(yè)。目前的政府統(tǒng)計(jì)主要在批發(fā)和零售、住宿和餐飲、房地

產(chǎn)等5 個(gè)行業(yè)大類(lèi)開(kāi)展了比較全面的定期統(tǒng)計(jì)調(diào)查，在裝卸搬運(yùn)、計(jì)算機(jī)服務(wù)等12 個(gè)行業(yè)大類(lèi)開(kāi)展了省級(jí)抽樣調(diào)查，而互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、社會(huì)保障等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域尚未建立固定的統(tǒng)

計(jì)調(diào)查。此外，部分具有隱蔽性、非法性的服務(wù)業(yè)，如流動(dòng)攤販、地下舞廳等，更增加了統(tǒng)計(jì)范圍全面覆蓋的困難。

1.2 服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)不健全

不同于第一、第二產(chǎn)業(yè)成熟的統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)尚未形成完整的體系，當(dāng)前實(shí)際的統(tǒng)計(jì)工作依賴于企業(yè)名錄庫(kù)。一方面，名錄庫(kù)的維護(hù)面臨著巨大而繁重的任務(wù)，因?yàn)?，服?wù)業(yè)企業(yè)變更頻繁，經(jīng)營(yíng)情況復(fù)雜，名錄庫(kù)的更新速度與其不相匹配，甚至存在未在工商、稅務(wù)部門(mén)登記的企業(yè)。另一方面，服務(wù)業(yè)成分復(fù)雜，導(dǎo)致其責(zé)任法人的經(jīng)濟(jì)成分不同，故沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理部門(mén)，因而難以形成上下貫通、職責(zé)明晰的統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。

1.3 缺乏明確的統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定

服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的根本問(wèn)題是缺乏明確的統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，主要表現(xiàn)為缺乏科學(xué)的、適應(yīng)市場(chǎng)的、統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和數(shù)據(jù)控制方法。首先，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，各類(lèi)新興服務(wù)業(yè)不斷興起，是否將其納入服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，需要統(tǒng)計(jì)該企業(yè)的哪幾類(lèi)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)所得數(shù)據(jù)如何分類(lèi)等問(wèn)題亟待探討。其次，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不統(tǒng)一，部門(mén)之間缺乏系統(tǒng)性和可比性，許多指標(biāo)定義不準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)不合理，綜合指標(biāo)多，分類(lèi)指標(biāo)少。

1.4 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集困難

數(shù)據(jù)收集是統(tǒng)計(jì)調(diào)查的第一步，也是統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集困難主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是抽樣框編制的困難?？紤]到科學(xué)性和可操作性，抽樣調(diào)查廣泛應(yīng)用于收集收集過(guò)程，但因?yàn)榭偝闃涌虻馁Y料收集難、不精確、樣本變更頻繁更新速度慢，導(dǎo)致抽樣缺乏真實(shí)性。另一方面，被抽樣對(duì)象配合程度差，提供數(shù)據(jù)真實(shí)性低，為了偷漏稅而瞞報(bào)、漏報(bào)，“兩本賬”問(wèn)題的廣泛存在性，這些問(wèn)題都使得調(diào)查數(shù)據(jù)不能真實(shí)地反映市場(chǎng)現(xiàn)狀。

2 完善當(dāng)前服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的措施和對(duì)策

2.1 擴(kuò)展統(tǒng)計(jì)范圍。當(dāng)前服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍過(guò)窄，亟需適當(dāng)擴(kuò)展，以適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展和擴(kuò)寬，但在擴(kuò)展過(guò)程中要考慮統(tǒng)計(jì)的可行性。既要重視對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響大的行業(yè)，也不能忽視在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比小的新興產(chǎn)業(yè)、特殊服務(wù)業(yè)，如中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)物業(yè)管理、金融證券保險(xiǎn)行業(yè)等。對(duì)于隱蔽性、非法性的服務(wù)業(yè)，應(yīng)設(shè)定規(guī)范的管理?xiàng)l例，如為流動(dòng)攤販開(kāi)辟小吃）一條街，進(jìn)行秩序管理；而對(duì)于地下經(jīng)濟(jì)、非規(guī)范性經(jīng)濟(jì)應(yīng)單獨(dú)歸類(lèi)，專門(mén)研究。

2.2 建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)體系。首先，建立一個(gè)統(tǒng)一的管理部門(mén)機(jī)構(gòu)，或者各責(zé)任單位實(shí)行聯(lián)網(wǎng)共同管理，繼而逐步建立多層級(jí)、上下聯(lián)動(dòng)、左右貫通的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。具體來(lái)說(shuō)，要建立由上及下，覆蓋面廣泛的調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)于規(guī)模較大的企事業(yè)單位，可配備專門(mén)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員。其次，完善企業(yè)名錄庫(kù)系統(tǒng)，與工商、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換更新，提高名錄庫(kù)的更新頻率和質(zhì)量。第三廣泛采用抽樣調(diào)查。對(duì)小型或規(guī)模以下服務(wù)業(yè)企業(yè)（單位）應(yīng)采用抽樣調(diào)查的方法收集樣本數(shù)據(jù)，科學(xué)推算總體數(shù)據(jù)。推算的營(yíng)業(yè)收入和其他主要指標(biāo)的最大相對(duì)誤差應(yīng)不超過(guò)10%，概率保證度須在90%以上。有條件的地區(qū)和部門(mén)也可以采用抽樣調(diào)查的方法取得個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.3 積極利用行政記錄。教育、衛(wèi)生、銀行等系統(tǒng)的行政記錄比較完善，可充分用于加工生成相應(yīng)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)可利用財(cái)政部門(mén)的財(cái)政收支等數(shù)據(jù)，科學(xué)推算行政事業(yè)單位的增加值及其構(gòu)成數(shù)據(jù)；利用工商行政管理部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)的相關(guān)行政記錄資料，科學(xué)推算個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶營(yíng)業(yè)收入和增加值等主要數(shù)據(jù)。

2.4 完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的制度與方法。針對(duì)前面所提的現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度所存在的問(wèn)題，完善統(tǒng)計(jì)制度應(yīng)從以下三方面著手：其一，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)業(yè)的分類(lèi)和調(diào)查單位、統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的名稱、含義及計(jì)算方面、規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑保持各地區(qū)一致、并規(guī)范資料報(bào)送程序。其二，堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，即遵守國(guó)家、省統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，考慮當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)及統(tǒng)計(jì)水平的限制，可適當(dāng)放寬對(duì)統(tǒng)計(jì)制度和方法的要求。其三，建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度，對(duì)數(shù)據(jù)收集前、收集中、收集后整理分析的各個(gè)階段實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)控制和調(diào)整。

3 結(jié)束語(yǔ)

服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重要性日益凸顯，社會(huì)、政府、企業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的要求。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路。加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，對(duì)于準(zhǔn)確反映服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、效益、地區(qū)分布和行業(yè)分布情況，科學(xué)制定服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提高服務(wù)業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義。本文論述了加強(qiáng)部門(mén)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀與問(wèn)題，分析了加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的必要性和緊迫性,提出了如何完善部門(mén)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的設(shè)想和對(duì)策。

[1]楊燦.關(guān)于服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)若干問(wèn)題的探討[J].統(tǒng)計(jì)研究.2009(01)

[2]高憲峰.抓住重點(diǎn),加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作[J].中國(guó)外資.2013(01)