汪守軍

摘要：優(yōu)化黨外干部成長路徑，促進(jìn)黨外干部健康成長，造就一大批體制內(nèi)外綜合比例適當(dāng)、成梯次隊形、結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)，在思想上、政治上與中共風(fēng)雨同舟、肝膽相照的黨外干部隊伍，攸關(guān)中國民主政治發(fā)展進(jìn)程和中國特色政治文明建設(shè)，攸關(guān)國家富強(qiáng)、人民幸福和中國夢的實現(xiàn)，攸關(guān)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的可持續(xù)發(fā)展，攸關(guān)中共執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)的穩(wěn)固。

關(guān)鍵詞：多黨合作；黨外干部；成長路徑

中圖分類號：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-3378（2017）05-0082-07

黨外干部既是黨外代表人士中的精英，又是中共黨委政府聯(lián)系廣大黨外代表人士及其所聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶；既是黨的人才隊伍的重要組成部分，又是統(tǒng)戰(zhàn)對象中廣大黨外知識分子的杰出代表。培養(yǎng)一支數(shù)量充足、具有較高素質(zhì)和較強(qiáng)參政能力，與中共親密合作、風(fēng)雨同舟、肝膽相照、榮辱與共的黨外干部隊伍，既是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的組織保證，也是繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革、建設(shè)社會主義民主政治的必然要求。因此，優(yōu)化黨外干部成長路徑，是一個重大戰(zhàn)略問題，具有重大現(xiàn)實意義。

黨外干部成長路徑是在黨管干部原則的指導(dǎo)下，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合黨外干部自身特點和干部成長規(guī)律要求，圍繞黨外干部成長方向、成長目標(biāo)，培養(yǎng)、選拔、使用、管理黨外干部的動態(tài)過程。黨外干部成長路徑的主要特點包括：其一，必須遵循黨外干部成長過程的遞進(jìn)性、環(huán)節(jié)性和規(guī)律性；其二，必須遵循黨政干部選拔使用的原則、程序和標(biāo)準(zhǔn)，以及干部人事制度改革總體方向和要求；其三，黨外干部成長路徑的方向和目標(biāo)必須明確和清晰；其四，黨外干部成長具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性；其五，黨外代表人士隊伍、黨外后備干部人才隊伍和黨外干部隊伍等黨外“三支”隊伍建設(shè)具有統(tǒng)一性。

一、優(yōu)化黨外干部成長路徑面臨的主要問題及其原因分析

（一）黨外干部的現(xiàn)狀

1.黨外干部的思想政治狀況。黨外干部在自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅定跟中國共產(chǎn)黨共同奮斗的政治信念方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)；在政治把握能力、政治認(rèn)知能力、政治參與能力方面還需大力加強(qiáng)；協(xié)商能力、解決自身問題能力等還不能適應(yīng)新形勢下履行中國特色社會主義參政黨職責(zé)的需要。

2.黨外干部的數(shù)量和質(zhì)量狀況。截至2016年3月，在中央層面，13名十二屆全國人大常委會副委員長中，黨外人士有5人；全國政協(xié)十二屆會議產(chǎn)生的23名副主席中，黨外人士有10人；有19位民主黨派成員、無黨派人士在國務(wù)院系統(tǒng)擔(dān)任重要職務(wù)。在省級層面，省級人大常委會副主任和委員中的黨外人士占比為1/4～1/3；省級政協(xié)黨外委員不少于60%，政協(xié)常委中的黨外人士占比不少于65%，黨外副主席不少于50%；26?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）政府中均有一名黨外人士擔(dān)任副省長（副市長、副主席），省級政府組成部門中有28人擔(dān)任行政正職。在縣級層面，黨外干部安排不均衡，全國多數(shù)區(qū)市縣都沒有達(dá)到應(yīng)有比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的較少。

3.黨外干部工作的領(lǐng)域。黨外干部大多從事教育、文化、科技、體育、衛(wèi)生醫(yī)療、環(huán)保、文物、計生、檔案等工作，內(nèi)容和領(lǐng)域還不夠?qū)?、不夠深，需進(jìn)一步拓展。

4.黨外干部的履歷情況。絕大多數(shù)黨外干部在提拔任用前都缺乏多職務(wù)、多層級、多崗位的鍛煉，職務(wù)晉升普遍是從高校、科研院所等專業(yè)性強(qiáng)的單位直接轉(zhuǎn)到政府部門任職，不少干部的職務(wù)晉升多是“從副到副”，越級提拔任用是常態(tài)。

從重慶市黨外干部的實際狀況來看，其數(shù)量、質(zhì)量、履職能力、干部配備都有較大提升，但重慶市黨外干部的組織結(jié)構(gòu)、構(gòu)成比例、梯隊建設(shè)等仍存在不合理、不科學(xué)的狀況。黨外干部的思想政治狀況、履職能力、代表性和社會影響力仍與新形勢新任務(wù)的要求有較大差距，黨外“三支”隊伍建設(shè)仍然滯后。截至2015年底，重慶市在各級人大、政協(xié)安排黨外人大代表、政協(xié)委員10000余名，在各級人大、政府及其工作部門、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位安排黨外干部1500余名，民主黨派中央、全國工商聯(lián)安排黨外人士50余名。無論是在政治安排、實職安排還是在社會安排方面，重慶市對黨外干部的培養(yǎng)選拔使用都走在全國前列：在區(qū)縣層面，“三大班子”中共有黨外干部208名，其中區(qū)縣政府工作部門黨外千部配備比例達(dá)到50%的區(qū)縣由2012年換屆時的3個增加到2015年底的35個（含萬盛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）；配備黨外干部的區(qū)縣政府工作部門數(shù)由2012年換屆時的456個增加到537個，增幅17.8%。雖然重慶市黨外干部規(guī)模絕對數(shù)量不小、人才不少，但比例還過低，結(jié)構(gòu)梯隊層次不合理，高層次人才儲備嚴(yán)重不足，智力優(yōu)勢不突出，特別是行政歷練不足，多崗位多層次不同職務(wù)的歷練都不夠。從全市干部的比較來看，全市科級以上公務(wù)員達(dá)10.36萬人，其中中共黨員達(dá)9.03萬，黨外干部占干部總數(shù)的13%左右。從科層結(jié)構(gòu)看，黨外鄉(xiāng)科級人數(shù)是中共鄉(xiāng)科級人數(shù)的20%左右，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道任職的黨外干部數(shù)量較少，不到5%，甚至不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)無黨外干部，而黨外縣處級干部人數(shù)是中共同級別干部人數(shù)的5%左右，黨外廳局級干部人數(shù)是中共同級別干部人數(shù)的9%左右，黨外部級干部人數(shù)是同級別中共干部的25%。從文化學(xué)歷層次來看，黨外干部只占研究生以上學(xué)歷干部的10%左右，只占本科學(xué)歷干部的12%左右，還有不少屬于大專學(xué)歷。

（二）黨外干部成長路徑存在的主要問題及原因

1.視野狹窄，儲備缺失或不完善。在黨外干部人選的物色上，相關(guān)組織部門的視野不夠?qū)?，較側(cè)重從現(xiàn)行體制內(nèi)物色，體制外的大量優(yōu)秀人才容易被忽略，人才來源的多樣性不足、活力不足，黨外人才的來源渠道單一，導(dǎo)致“名額官”問題。加上優(yōu)秀人才早期多靠個人努力，取得一定成就后往往被中共先吸收，相關(guān)的職能部門沒有早發(fā)現(xiàn)、早物色、早培養(yǎng)黨外代表人士，往往按分配名額選人，缺乏常態(tài)化的黨外代表人士發(fā)現(xiàn)儲備和培養(yǎng)機(jī)制，使黨外干部難以從黨外代表人士中脫穎而出，最終造成黨外干部“青黃不接”，組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門“拿著帽子找人”。endprint

2.培養(yǎng)選拔體制僵化，內(nèi)外連通渠道不暢。由于自身原因、單位原因或受工作性質(zhì)、工作環(huán)境等影響，以及黨派工作和多黨合作的宣傳力度不夠，社會知曉度不太高，體制外的人才無法通過體制內(nèi)通道進(jìn)入，特別是相關(guān)組織介入較晚，黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)比較滯后。同時，由于黨派影響力基本局限于體制內(nèi)熟悉的領(lǐng)域，加之后期培養(yǎng)對個性化的體現(xiàn)不足，黨外代表性人士的培養(yǎng)模式趨同，導(dǎo)致“領(lǐng)域官”問題，黨外干部“多群山、少高峰”。特別是旗幟性人物較少，有影響的社會活動人士少，代表性強(qiáng)的政治人才少。在黨外干部培養(yǎng)上，組織部門較重視黨外干部的行政管理能力提升，而忽略黨外干部專業(yè)性、代表性和影響力的一體化建設(shè)，最終影響了黨外干部獨特優(yōu)勢作用的發(fā)揮。

3.認(rèn)識滯后，育用嚴(yán)重脫節(jié)。黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)、黨外干部的教育培養(yǎng)和選拔使用存在育用脫節(jié)、“政策官”等問題。由于認(rèn)識不到位，特別是不少地方、基層黨委政府對黨外干部工作重視不夠，擔(dān)心黨外干部搶了黨內(nèi)干部的“位子”而危及執(zhí)政安全，或?qū)h外干部的特點、地位和作用認(rèn)識不清，導(dǎo)致沒有將中共干部和黨外干部的培養(yǎng)教育選拔使用同等地重視起來，在黨外干部教育培養(yǎng)上重“養(yǎng)和育”而輕“用”，忽視拓展黨外干部任用渠道，使黨外干部的使用渠道不夠通暢、使用范圍不夠?qū)拸V。不少黨外干部只能依賴政策“掐點等位”、圍繞“三大班子轉(zhuǎn)圈”，較少跨領(lǐng)域、跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨界、輪崗交流鍛煉。這就導(dǎo)致黨外干部雖對口領(lǐng)域安排，能在一定程度上發(fā)揮領(lǐng)域代表性作用，但其處理復(fù)雜事務(wù)的能力仍不足。

4.重安排，輕監(jiān)管。在黨外干部成長過程中，組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、黨派組織之間分工合作的關(guān)系沒有完全理順，出現(xiàn)各部門職責(zé)、分工、協(xié)作不順暢的問題。統(tǒng)戰(zhàn)部門多側(cè)重談心交心等方式，在約束力度上、方法上偏軟偏弱，易造成監(jiān)管缺位；黨派組織多看重對黨外干部的培養(yǎng)使用而輕管理監(jiān)督；組織部門因干部管理事務(wù)多而無法監(jiān)管。在現(xiàn)行黨外干部選拔任用體制中，相關(guān)組織部門、職能部門往往重視黨外干部的任前培養(yǎng)而忽視黨外干部的任后引導(dǎo)，特別是缺乏必要的約束機(jī)制和退出機(jī)制。在“功利心態(tài)”支配下，個別人利用政策空間，通過包裝甚至其他欺騙手段，進(jìn)入“黨外干部人才庫”。這類人用黨外身份“上位”后，其身份認(rèn)同感低，不能發(fā)揮應(yīng)有的影響力和作用，反而阻礙優(yōu)秀黨外干部的成長。

5.無戰(zhàn)略眼光，缺系統(tǒng)思維。黨外干部成長發(fā)展是個人奮斗、組織培養(yǎng)和制度活力、動力、吸引力等合力作用的結(jié)果，是一個長期過程。有的地方和部門缺乏戰(zhàn)略眼光，忽略其合力作用而只強(qiáng)調(diào)其中的某一方面，從而制約和影響了黨外“三支”隊伍的健康發(fā)展。

以上問題嚴(yán)重制約黨外干部的成長空間、路徑，既對吸引優(yōu)秀人才留在黨外或進(jìn)入民主黨派造成不利影響，也對黨外干部的培養(yǎng)鍛煉、選拔使用和科學(xué)有效管理造成障礙，不利于選好人、用好人，不利于優(yōu)秀黨外人才特別是優(yōu)秀黨外干部脫穎而出，這是我們優(yōu)化黨外干部成長路徑必須重點考慮的問題。

二、優(yōu)化黨外干部成長路徑的具體舉措

（一）拓源頭，寬視野，重標(biāo)準(zhǔn)

1.拓寬選人視野和領(lǐng)域，廣招八方人才。要把選人視野從體制內(nèi)延伸到體制外，把兩者結(jié)合起來，改革現(xiàn)行干部任用體制機(jī)制。要在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、自由職業(yè)者中早發(fā)現(xiàn)早物色黨外人才，為黨外干部培養(yǎng)選拔打下基礎(chǔ)。要在優(yōu)秀大學(xué)生、學(xué)生干部、碩士研究生、博士研究生中按適當(dāng)比例物色黨外人才。要拓寬黨外人才發(fā)現(xiàn)視野，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯性別年齡，只要有代表性、有影響力、有實績的都可將其納入關(guān)注或培養(yǎng)視野。要加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，發(fā)揮僑臺及海外聯(lián)誼組織的作用，在新媒體從業(yè)人員、歸國留學(xué)人員等群體中廣泛發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀黨外人才，引導(dǎo)相關(guān)優(yōu)秀人才從專業(yè)人才向復(fù)合人才發(fā)展，通過向黨派、社團(tuán)等推薦安排等方式逐步實現(xiàn)相關(guān)人選的建制安排和非建制常態(tài)聯(lián)系、引導(dǎo)和教育，廣開黨外人才渠道和門路。

2.建立和完善黨外干部人才預(yù)留機(jī)制。高度重視“涵養(yǎng)青年人才水源”，應(yīng)考慮在優(yōu)秀大學(xué)生、學(xué)生干部、碩士研究生和博士研究生中有意識有計劃地預(yù)留黨外人才，及時把其中的優(yōu)秀分子按一定比例納入黨外代表人士后備人才庫、后備干部庫，嚴(yán)格入庫人才的管理、退出機(jī)制，原則上不得從其中發(fā)展中共黨員。在傳統(tǒng)的高校、科研院所、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會組織中要有意識、有計劃地早預(yù)留、早發(fā)現(xiàn)、早物色、早培養(yǎng)黨外人才，為黨外干部的培養(yǎng)使用打下堅實的人才基礎(chǔ)。

3.堅持黨外干部從基層培養(yǎng)的原則。黨外干部各類職務(wù)的晉升、提拔必須具備一定的基層工作經(jīng)驗，特別是要注重選拔使用具有工作實績的黨外代表人士，而不能僅重安排，這是黨外干部培養(yǎng)選拔使用的基本條件。在各單位、各部門、各企事業(yè)單位，甚至新的社會組織、經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會中，有大量在工作、生產(chǎn)一線的基層勞動群眾，他們中的優(yōu)秀管理人員、技術(shù)工作者、代表性強(qiáng)和有一定影響力的黨外人士應(yīng)得到組織部門有意識的關(guān)注，經(jīng)過接觸了解、教育引導(dǎo)，在自愿的基礎(chǔ)上作為黨外代表人士宋培養(yǎng)。應(yīng)逐漸把這些基層一線優(yōu)秀人才納入黨外干部后備人選，逐步搭建平臺，為黨外干部選拔增加足夠的“育苗量”。

（二）整體統(tǒng)籌規(guī)劃，涵養(yǎng)水源，打基礎(chǔ)

1.注重早介入早培養(yǎng)。各級黨委政府、組織部門和相關(guān)職能部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)必須提高認(rèn)識，認(rèn)真領(lǐng)會并堅決貫徹落實《國家中長期人才規(guī)劃發(fā)展綱要（2010-2020年）》《2010-2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》等文件精神，把“黨外代表人士的選拔培養(yǎng)”置于“國家人才建設(shè)層面、黨和國家干部隊伍建設(shè)層面進(jìn)行整體謀劃和通盤考慮”。有意識、有計劃、分步驟地把黨外代表人士隊伍建設(shè)、黨外干部培養(yǎng)選拔使用納入重要議事日程、決策程序和組織人事安排、年度協(xié)商計劃和干部培養(yǎng)選拔使用的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，這“對黨外代表人士隊伍建設(shè)、黨外干部、黨外人才的選拔培養(yǎng)，將會產(chǎn)生強(qiáng)大的推動力”。各級黨委政府、組織部門和相關(guān)職能部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)摸清和掌握各自管轄范圍內(nèi)各類干部的數(shù)量、質(zhì)量、能力和水平以及各領(lǐng)域各類干部的配備、作用發(fā)揮情況，特別是某些專業(yè)性較強(qiáng)的部門、領(lǐng)域應(yīng)早規(guī)劃早預(yù)留黨外干部職位或“位子”、早培養(yǎng)黨外干部。要結(jié)合各地具體實際和推動各項工作的要求，不搞“一刀切”，早發(fā)現(xiàn)早介入對黨外人才的關(guān)注、重視和培養(yǎng)，為黨外干部的選拔使用打下基礎(chǔ)。endprint

2.注重政治培養(yǎng)和實踐鍛煉相結(jié)合，始終重視思想政治教育，始終重視能力培養(yǎng)和鍛煉，始終重視黨外干部和多黨合作。黨外干部的能力、素質(zhì)、品格、形象關(guān)系到整個黨外代表人士隊伍的形象。民主黨派干部的能力、素質(zhì)、品格、形象關(guān)系到中國政黨制度優(yōu)越性的發(fā)揮，因而黨外干部的政治把握能力、組織協(xié)調(diào)能力、參政議政能力、合作共事能力、解決自身問題能力和政治協(xié)商能力的培養(yǎng)鍛煉和提高尤其重要，關(guān)系到黨外干部作用的發(fā)揮。因此，黨外干部的培養(yǎng)首先是政治培養(yǎng)，包括政治意識、政黨意識（對民主黨派而言）、政治責(zé)任意識（包括全局觀念、大局意識等）、政治紀(jì)律意識和政治能力意識等的培養(yǎng)，根本目的是要增強(qiáng)政治認(rèn)同，筑牢共同的思想政治基礎(chǔ)，并以此激勵和促進(jìn)能力、素質(zhì)的培養(yǎng)鍛煉。其次是能力培養(yǎng)。能力培養(yǎng)離不開實踐鍛煉。實踐鍛煉的目的是黨外干部通過跨領(lǐng)域、跨部門、跨專業(yè)，甚至跨地區(qū)進(jìn)行掛職、交流、行政管理磨煉，提升“五大能力”，特別是政治能力（包括政治把握能力、政治參與能力、政治協(xié)調(diào)能力、政治協(xié)商能力等）和實際工作能力，以此來強(qiáng)化、夯實共同的思想政治基礎(chǔ)和政治認(rèn)同。這也是充分發(fā)揮黨外干部作用，突顯中國根本政治制度和基本政治制度、政黨制度效能的重要指標(biāo)。

3.重個性，強(qiáng)代表性。由于黨外干部自身的特性、黨外干部基數(shù)較少的特點，在優(yōu)化黨外干部成長路徑的過程中，必須把干部培養(yǎng)選拔使用的原則堅定性與培養(yǎng)選拔使用方式方法的靈活性結(jié)合起來。要針對黨外干部特點，定制個性化成長路徑，提高黨外干部成長成才率。如有計劃地把優(yōu)秀大學(xué)生、碩士研究生、博士研究生按一定比例預(yù)留在黨外，納入民主黨派發(fā)展視野，定期訪談交流、常態(tài)化教育引導(dǎo)；從黨外人才的針對性需求入手，搭平臺、建載體、給機(jī)會、強(qiáng)鍛煉、提能力、增共識；重視流動性、個性化人才的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)，把他們組織起來，納入黨外人才整體規(guī)劃等。黨外干部的個性化特征和作用的發(fā)揮，必須符合和適應(yīng)多黨合作事業(yè)發(fā)展的要求和需要。注重個性化，就是要尊重多樣性，適應(yīng)黨外干部成長路徑的政治化、社會化需要，增強(qiáng)其代表性，但不能表面化、庸俗化和功利化。注重黨外干部的代表性，選拔使用代表性強(qiáng)的黨外干部，可以更好地組織、影響和帶動起其所聯(lián)系的群眾，有利于黨的路線方針政策的貫徹落實，能夠產(chǎn)生特殊效果；更有利于增強(qiáng)黨外干部的示范聚合效應(yīng)，增強(qiáng)對黨外優(yōu)秀人才的吸引力，從而擴(kuò)大黨外人才的來源范圍；也有利于黨外干部加強(qiáng)自身形象的塑造和能力建設(shè)，在特殊時刻發(fā)揮獨特作用。因此，優(yōu)化黨外干部成長路徑必須以增強(qiáng)代表性作為檢驗黨外干部成長的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

（三）抓住“科學(xué)使用、發(fā)揮作用”這個重點，改進(jìn)“穗選”方式

1.搭建遞進(jìn)式使用臺階。要嚴(yán)格制定黨外干部選拔使用辦法，建立統(tǒng)籌規(guī)劃、視野范圍和領(lǐng)域?qū)拸V的黨外人才選拔機(jī)制，做到“五個延伸和拓展”，即“向基層延伸拓展、向黨外知識分子延伸拓展、向黨外年輕干部延伸拓展、向經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線延伸拓展、向新的重點統(tǒng)戰(zhàn)對象和著力點延伸拓展”，對各領(lǐng)域黨外干部使用原則上必須由基層逐級提拔。要按照干部交流規(guī)定并針對黨外干部特殊性，適當(dāng)縮短黨外干部在同一崗位、同一級別的交流任職時間限制，為黨外干部搭建多崗位、多層次鍛煉平臺，注重其對崗位的適應(yīng)性鍛煉和責(zé)任擔(dān)當(dāng)考驗。

2.構(gòu)建黨外干部的差異化使用渠道。在黨外干部的選拔使用上，切忌“一個標(biāo)準(zhǔn)”“一條通道”和“一刀切”，即要摒棄“華山一條道”的思想、“清一色”和“怕麻煩”思想，破除狹隘單一的思想觀念。對各級黨委組織部門和相關(guān)職能部門及其領(lǐng)導(dǎo)來說，應(yīng)堅持干部的選拔使用原則和標(biāo)準(zhǔn)，但是必須同時考慮中國政治制度和政黨制度的特性和優(yōu)勢，從政治大局出發(fā)，拓寬黨外干部使用視野，特別是對專業(yè)有造詣的黨外干部要區(qū)別對待，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，尤其要利用群團(tuán)改革等機(jī)遇，推動這些黨外干部到高校、國企、科研院所等機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)崗位任職，注重提升其專業(yè)代表性。到一定的時間段和合適的時機(jī)，再把其中的優(yōu)秀分子調(diào)整到適合其專業(yè)和有利于發(fā)揮其專長的政府部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)任職，加強(qiáng)對其行政能力的鍛煉。

3.拓展黨外干部的交叉式使用途徑。要從發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度效能的角度，從中國民主政治建設(shè)和建設(shè)社會主義政治文明的全局性戰(zhàn)略高度來謀劃黨外干部的使用布局。要加強(qiáng)跨界使用，包括跨專業(yè)使用、跨領(lǐng)域使用、跨地區(qū)跨行業(yè)交流使用。充分利用現(xiàn)有政策，打通黨外干部跨領(lǐng)域、跨區(qū)域交流使用的關(guān)節(jié)，形成黨外干部體制內(nèi)外、區(qū)域之間、部門之間、領(lǐng)域之間的交叉任職，增加黨外干部鍛煉機(jī)會和歷練平臺，積累行政管理經(jīng)驗和政府部門工作經(jīng)驗，提升黨外干部的政治素質(zhì)、政治能力、業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)，使黨外干部以良好的形象和較強(qiáng)的從政能力、行政管理能力來提升其政治影響力和社會影響力。

4.改進(jìn)和完善選人用人的制度機(jī)制。要堅持規(guī)劃先行，循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)，確保質(zhì)量，切忌揠苗助長。要從健全選拔機(jī)制、拓寬選才渠道入手，形成一套目標(biāo)明確、運作有序的工作機(jī)制和具體實施制度。明確黨外干部的培養(yǎng)重點和方向，特別是要提高黨外干部的綜合能力和素質(zhì)，加大使用力度，增加黨外干部擔(dān)任行政正職的人數(shù)和比例，積極搭建黨外干部成長成才的“綠色通道”。有意識、有計劃、按步驟地從基層抓起，通過輪崗交流、公開選拔、競爭上崗等方式，把黨外干部“苗子”提拔、交流到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，交任務(wù)、壓擔(dān)子、鋪臺階，促進(jìn)黨外干部綜合素質(zhì)的提升，以逐步解決黨外干部在政治敏銳性、政策理論水平、組織領(lǐng)導(dǎo)能力，尤其是駕馭全局和處理復(fù)雜問題的能力與中共干部存在較大差距的問題。這樣就能逐漸使黨外干部工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道，從制度上確保黨外干部的健康成長，使黨外干部真正有能力擔(dān)當(dāng)起來，達(dá)到優(yōu)化黨外干部成長路徑的真正目的。

（四）強(qiáng)綜合監(jiān)管，重后期“養(yǎng)護(hù)”

1.健全監(jiān)督約束機(jī)制。黨外干部使用后，用人單位與組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門要共同建立監(jiān)督管理跟蹤機(jī)制，通過定期和不定期聯(lián)系、交流溝通相結(jié)合的形式實時、動態(tài)地掌握黨外干部履職情況、遵紀(jì)守法情況以及其他方面的情況。同時，按照政策和紀(jì)律，堅持從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)管經(jīng)?；?、常態(tài)化，做到主動監(jiān)督、事前監(jiān)督和事后監(jiān)督，發(fā)生問題或意外情況時及時處理或補(bǔ)救。endprint

2.健全成長評估機(jī)制。用人單位與組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門要建立信息共享平臺，建立和完善聯(lián)席協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，把黨外干部的實踐鍛煉與選拔任用、監(jiān)管有效結(jié)合起來，對黨外干部成長效果進(jìn)行評估，對黨外干部選拔任用推行競爭優(yōu)選和淘汰退出機(jī)制，解決干部能上能下的問題。

3.健全激勵引導(dǎo)機(jī)制。建立必要的激勵機(jī)制，對黨外干部思想上關(guān)心、政治上關(guān)注、生活上關(guān)愛，工作上大膽放心使用，引導(dǎo)黨外干部以著重提高“五種能力”來增強(qiáng)綜合素質(zhì)，增強(qiáng)黨外干部的榮譽感、責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化黨外干部自強(qiáng)、自尊和自我約束，樹立黨外干部的良好形象。

（五）發(fā)揮綜合因素的合力作用

1.更新觀念，提高認(rèn)識。各級黨委、組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)必須堅決貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》精神，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的“四個納入”和“三個帶頭”，加強(qiáng)對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的督察考核，強(qiáng)化對黨外干部重要性、加大培養(yǎng)使用黨外干部緊迫性的認(rèn)識，特別是要加強(qiáng)發(fā)揮多黨合作制度效能的機(jī)制建設(shè)。各級黨委要高度重視優(yōu)化黨外干部成長路徑的重要性、緊迫性，消除“隨意思想”和“清一色”“怕麻煩”的狹隘單一思想。這是優(yōu)化黨外干部成長路徑的思想政治保證。

2.重全局，更重前瞻。從促進(jìn)多黨合作事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要出發(fā)，改革頂層設(shè)計，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)黨對黨外干部的領(lǐng)導(dǎo)。要從全局戰(zhàn)略出發(fā)，樹立全國干部“一盤棋”思想，把黨外干部納入整個國家人才規(guī)劃和干部任用管理體系中，從改善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局入手，建立和完善對各級黨組織黨外干部選拔使用情況的督查考核指標(biāo)體系；既要抓好頂層制度設(shè)計，又要細(xì)化硬化規(guī)范化有關(guān)方針政策規(guī)定，從而為黨管干部和黨外干部管理提供完備的制度保障。同時，必須重視黨派組織在黨外干部管理事務(wù)中的責(zé)任和義務(wù)，逐步建立和完善執(zhí)政黨和參政黨“雙軌”協(xié)同管理機(jī)制，加強(qiáng)對黨外干部的有效管理，從而增強(qiáng)黨管干部的效能，促進(jìn)黨外干部健康成長。此外，要為黨外干部個人奮斗、組織發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、選拔使用和管理服務(wù)形成合力創(chuàng)造和營造必要的平臺、渠道、制度條件、輿論環(huán)境和社會氛圍。

3.建立和完善協(xié)調(diào)合作機(jī)制。首先必須明確各級黨委、組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、所在單位、所在黨派（團(tuán)體）在黨外干部成長中的作用，確定各自的責(zé)任、義務(wù)，加強(qiáng)聯(lián)系和互動，共享信息，分工合作，形成優(yōu)化黨外干部成長路徑的合力，改變由組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部或其他組織、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)“單槍匹馬”或分散使力的狀況，合力實現(xiàn)對黨外干部的動態(tài)管理、跟蹤指導(dǎo)，營造有利于黨外干部成長的工作、生活環(huán)境和氛圍。

4.強(qiáng)調(diào)黨外“三支隊伍”整體規(guī)劃。把黨外干部納入黨政干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，建立黨外后備干部人才庫，科學(xué)分類管理“三支隊伍”。引入競爭和淘汰機(jī)制，優(yōu)化黨外干部人才庫資源。各地在加強(qiáng)黨外干部隊伍建設(shè)的進(jìn)程中，可由組織人事部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門根據(jù)可配備職數(shù)的要求制定階段性目標(biāo)、中長期規(guī)劃，對相關(guān)部門、組織、領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督促考核，以目標(biāo)倒逼路徑優(yōu)化。

責(zé)任編輯：孫德魁endprint