DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.11.020

城市外交是指城市政府在國家主權(quán)和總體外交戰(zhàn)略的框架內(nèi)，為實現(xiàn)國家總體發(fā)展戰(zhàn)略、推進城市建設發(fā)展，在中央政府的授權(quán)或政策指導下所從事的國際交往活動。近年來，成都始終圍繞著堅持服務中央總體外交、服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展、服務地方日益增長的國際交往需求來開展城市外交實踐，從注重“獲得”向積極“給予”且互助共贏轉(zhuǎn)型，以建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市為目標，積極開展寬領(lǐng)域、多層次、高水平、全方位的國際交流合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互助發(fā)展、共創(chuàng)繁榮，是中國大外交在地方的具體實踐和有益補充，對推動城市國際化發(fā)展和拓展城市發(fā)展空間發(fā)揮了積極作用。

融入國家總體外交戰(zhàn)略，

服從服務外交大局

積極爭取外交部、國務院僑辦、全國友協(xié)等國家部委支持，主動對接和承辦國家層級的外交事務，推進地方外事與國家外交互動，為中國特色大國外交貢獻了成都力量。

一、大力推進我市項目納入國家框架

促成中國—瑞士低碳城市項目、中國—加拿大—古巴腦計劃合作項目，成都與印度班加羅爾、巴基斯坦拉合爾締結(jié)友城、中歐城鎮(zhèn)化合作伙伴項目，分別在習近平主席、李克強總理的親自見證下簽訂協(xié)議，既配合了國家總體外交，也展示了成都對外開放的積極成果。

二、積極承辦國際性高端會議

圓滿完成“財富全球論壇”“世界華商大會”“二十國集團（G20）財長和央行行長會議”“中韓外交政策磋商會”等國家外交會議的組織保障工作。舉辦“太平洋聯(lián)盟投資論壇”“中法地方政府高層合作論壇”“中英改革和創(chuàng)新論壇”“金磚國家友好城市暨地方政府合作論壇”等一系列高端國際活動。特別是“第八屆東亞地方政府會議”在蓉成功舉辦，從地方交流的層面促進了東亞地區(qū)友好關(guān)系發(fā)展，得到了外交部和全國友協(xié)的高度肯定。

三、全力做好外國政要和重要外賓來訪接待工作

積極爭取并圓滿接待了時任英國首相卡梅倫、德國總理默克爾、時任美國第一夫人米歇爾、捷克總統(tǒng)澤曼、時任新西蘭總理約翰·基、埃及總統(tǒng)塞西等100多位政要，邀請澳大利亞、加拿大、英國、比利時等70余國駐華大使及英國怡和集團、美國禮來制藥公司等40余家世界500強企業(yè)高管來蓉訪問，吸引了國際社會對成都的廣泛關(guān)注，促進了成都與相關(guān)國家的經(jīng)貿(mào)合作，充分展示了成都作為內(nèi)陸城市“西部大開發(fā)”建設成就。

圍繞國家發(fā)展大局，

服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展

在參與“一帶一路”建設方面。成功將“蓉歐快鐵”納入中國—中東歐16國交流合作框架，在國際合作·波蘭推介暨研討會、絲路國際論壇等國際會議上宣傳推介“蓉歐+”戰(zhàn)略；推動成都與捷克布拉格、新西蘭奧克蘭等城市開通直飛航線，國際（地區(qū)）航線達101條；編制《成都市融入“一帶一路”戰(zhàn)略推動企業(yè)“走出去”五年（2016-2020年）行動計劃》《“一帶一路” 產(chǎn)業(yè)指導目錄（國別投資指南）》等，引導推動我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”沿線國家轉(zhuǎn)移布局；建立全市“一帶一路”項目庫，加快推動中—烏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中—柬商貿(mào)園等50多個境外重大產(chǎn)能合作示范項目建設。

在推動國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設方面。通過引進項目落戶和搭建推介平臺等方式助推中德、中法、中韓、中古、新川等國際合作園區(qū)建設。促成德國西門子與中國京東方、德國思愛普與我市相關(guān)企業(yè)等一批項目簽約，法國弗吉亞、風神物流等一批零部件企業(yè)相繼落戶，成都高新區(qū)與古巴生物技術(shù)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，韓國搜多客科技集團作為首家韓企入駐中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，全球第二大晶圓代工廠格羅方德半導體股份有限公司12英寸晶圓成都制造基地項目正式簽約并開工。目前，落戶成都的世界500強企業(yè)已達278家。

在推進國際合作方面。經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，成立成都歐盟項目創(chuàng)新中心，舉辦專業(yè)經(jīng)貿(mào)論壇75場次；連續(xù)舉辦11屆中國—歐盟投資貿(mào)易科技合作洽談會，累計參會的歐方企業(yè)3120余家、中方企業(yè)5720余家，成功安排企業(yè)配對洽談24500多場次，達成意向性合作協(xié)議2053項，是歐盟成員國參與最多、歐方企業(yè)參與最廣泛、中歐交流規(guī)模最大的投資、貿(mào)易和技術(shù)創(chuàng)新合作盛會之一。舉辦巴基斯坦、印度、澳大利亞、韓國、意大利等30余國投資說明會，搭建企業(yè)“走出去”交流合作平臺，累計參與企業(yè)500余家、頒發(fā)APEC商旅卡910張。積極鼓勵成都企業(yè)赴非洲進行基礎設施建設和房地產(chǎn)開發(fā)，助推企業(yè)和商會參加白俄羅斯、哈薩克斯坦的境外園區(qū)建設和項目合作。旅游領(lǐng)域，爭取并實施成都72小時過境免簽、購物離境退稅等政策，協(xié)助芬蘭樂普森集團、芬蘭圣誕樂園與成都國色天香樂園共同打造全球第二、中國首個圣誕主題樂園。2016年接待入境游客272.31萬人次，同比增長17.78%，實現(xiàn)旅游外匯收入12.42億美元，同比增長15.77%。教育領(lǐng)域，推動與法國友城蒙彼利埃、英國友城謝菲爾德、韓國友城金泉、新西蘭友城哈密爾頓、丹麥友城霍森斯共建以對方城市命名的幼兒園和小學項目。促成電子科技大學與法國蒙彼利埃共建孔子學院。在美國、澳大利亞等國家建立了八個教師海外培訓基地。醫(yī)療領(lǐng)域，促成“法國蒙彼利?！ぶ袊啥純?nèi)分泌代謝疾病研究所和老年疾病研究所”在蓉揭牌。邀請以色列“醫(yī)療小丑”來蓉與成都的醫(yī)療機構(gòu)共同分享“小丑療法”。與荷蘭馬斯特里赫特、比利時弗拉芒·布拉邦連續(xù)兩年舉辦生命科學研討會。英國國際醫(yī)院集團、韓國慶北大學醫(yī)院在蓉建設高端國際醫(yī)院、高端醫(yī)療體檢中心。環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，成都天府新區(qū)與奧地利國家技術(shù)公司、維也納阿斯龐新區(qū)分別簽署智慧城市建設合作協(xié)議。“成都—波恩低碳可持續(xù)發(fā)展合作框架”實施并入選“中歐城鎮(zhèn)化合作示范城市伙伴”。與世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會合作，成為“可持續(xù)移動2.0項目”唯一入選中國城市，為我市城區(qū)道路交通出行提供優(yōu)化方案。endprint

緊扣對外開放脈搏，

助力現(xiàn)代化國際城市建設

一、加快西部對外交往中心建設

圍繞國家總體外交布局，協(xié)助推動波蘭、捷克、瑞士等國在成都設立總領(lǐng)事館，我市獲批外國領(lǐng)館數(shù)已達16個，居全國第三、中西部首位，領(lǐng)館聚集效應已初步形成。協(xié)助南非、芬蘭、瑞典、丹麥等國在蓉設立簽證中心，市民在蓉可辦理31個國家的簽證。與聯(lián)合國教科文組織、人居署簽署合作協(xié)議并開展系列合作，促成世界城市和區(qū)域電子政府協(xié)議組織亞洲區(qū)聯(lián)絡處等來蓉落戶，聯(lián)合國機構(gòu)及其他國際性組織達11家。促成荷蘭貿(mào)易促進委員會、日本貿(mào)易振興機構(gòu)、韓國貿(mào)易協(xié)會等在蓉設立代表處，外國商會及商貿(mào)機構(gòu)達40家。促成丹麥霍森斯市成都經(jīng)貿(mào)代表處、美國芝加哥旅游局成都辦事處等在蓉設立，外國地方（省、市）代表機構(gòu)達8家。

二、深化友城交流合作

一是成都國際“朋友圈”不斷擴大。持續(xù)加強與歐美、日韓、澳新等發(fā)達地區(qū)的友城交往，將奧地利維也納、美國舊金山、意大利米蘭等名城拉進成都“朋友圈”，抓住“一帶一路”建設的契機，與巴西累西腓、阿根廷拉普拉塔、摩洛哥非斯等結(jié)好，填補了成都在拉美、非洲等發(fā)展中國家無友城的空白。成都國際友好城市增至33個，友好合作關(guān)系城市51個，在“一帶一路”沿線籌劃建立的“友城網(wǎng)”也初見雛形。

二是主動搭建友城創(chuàng)新合作平臺。重點瞄準美國硅谷城市群、以色列等創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)達地區(qū)進行工作對接。近年來，先后邀請60個國家的90多個地方省市政府以及多國駐華使館科技參贊、國外創(chuàng)新機構(gòu)代表1000余名外賓來蓉參加成都“創(chuàng)交會”，主辦國際友城市長創(chuàng)新論壇、中歐創(chuàng)新合作圓桌會、國際友城高校技術(shù)創(chuàng)新論壇、中加創(chuàng)新與投資論壇等多項配套活動，達成了全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“成都共識”，發(fā)布了《國際友城創(chuàng)新合作行動倡議》，成立了“成都國際友城高校聯(lián)盟”?！皠?chuàng)交會”以國際化、高端化的品質(zhì)受到國際輿論的廣泛關(guān)注，為成都營造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際環(huán)境。

三是友城交流日趨活躍。舉辦“成都國際友城青年音樂周”“中國（成都）—印度國際瑜伽節(jié)”等文化交流活動90余場次，累計邀請數(shù)千名友城青年藝術(shù)家來蓉演出，觀眾達數(shù)百萬人次；在美國、加拿大、澳大利亞等國舉辦“成都美食文化節(jié)”“成都文化周”等海外文化交流活動80余場次，在美國、韓國等國成立成都川菜海外推廣中心和成都旅游體驗中心，擴大成都國際影響力；創(chuàng)建“成都國際友城留學生和公務員獎學金”項目，已有來自27個國家、36個友城的561名留學生獲得友城留學生政府獎學金，7個國家、8個友城的11人獲得友城公務員交流獎學金，授予35位外籍人士“成都市榮譽市民”稱號；創(chuàng)新打造“PANDA成都”走世界品牌活動，已在“一帶一路”重要節(jié)點國家、航線目的地等開展城市推介活動50多場。

三、加快國際軟環(huán)境建設

加大海外高層次人才來蓉發(fā)展吸引力度，依托華僑社團、海外川企等在世界各地設立15個“海外成都”工作站，將引資、引智等政府職能延伸到海外；成立市政府國際咨詢顧問團，為經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題建言獻策，顧問人數(shù)已增至30名。深入實施外籍人士“家在成都”工程，提升外籍人士在我市工作生活居家的便利化程度。組織開展“成都媒體訪友城”“蓉歐快鐵行”等對外宣傳活動，加大與“一帶一路”沿線國家媒體交流合作；積極承辦“中澳媒體論壇” “絲路名人中國行·創(chuàng)新中國”活動，并積極邀請美國《新聞周刊》、英國《金融時報》、德意志新聞社等境外媒體來蓉采訪報道，進一步提升了成都的國際知名度和影響力。

近期，四川省委常委、成都市委書記范銳平同志明確指出，全市外事工作“要堅持國際化、國際范，不求大，關(guān)鍵在品質(zhì)和特色”和“要主動加強駐蓉、駐渝的領(lǐng)館溝通協(xié)作，加強對世界500強外企的服務，掌握主動權(quán)，爭取更多的合作項目”，這為全市外事工作和城市外交發(fā)展指明了方向。成都的城市外交必須緊緊圍繞以建設現(xiàn)代化國際城市為目標，服務中國大外交，服務城市大開放和城市大發(fā)展，開展寬領(lǐng)域、多層次、高水平、全方位國際交流合作，向西聯(lián)結(jié)中亞及歐洲國家，向北對接中蒙俄經(jīng)濟走廊，向南融入中國—中南半島經(jīng)濟走廊以及中巴、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，向東拓展長江黃金水道，為成都建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市提供強勁動力。

（成都市人民政府外事僑務辦公室）

（責任編輯：潘奕萍）endprint