姚晗犇

近期，西班牙加泰羅尼亞地區(qū)獨立風潮興起，西班牙中央政府力主維護國家統(tǒng)一，與地方獨立派展開激烈博弈，引發(fā)世界廣泛關注。近年來，西班牙還身陷債務危機、難民危機和恐怖襲擊等多重問題，政治格局演變劇烈。“我們能”黨和公民黨在此背景下迅速成長壯大。兩個新興政黨采取新的形象塑造方式和宣傳途徑，不斷嘗試內(nèi)部變革，改變了人民黨和工人社會黨輪流執(zhí)政近40年的格局，對政府穩(wěn)定造成影響，其發(fā)展勢頭不容小覷。而由此給西班牙復雜的政局走勢帶來怎樣的影響值得關注。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.11.016

西班牙1978年實行民主政治以來，中左翼工人社會黨和中右翼人民黨長期主導政壇、輪流執(zhí)政近40年。但歐債危機爆發(fā)后，“我們能”黨和公民黨兩大新興政黨迅速崛起，徹底打破西班牙兩黨輪流執(zhí)政的政黨格局。與人民黨和工人社會黨等傳統(tǒng)政黨相比，兩大新興政黨無論在形象塑造還是在宣傳方式、組織形式上都采取了一系列新做法，給多年來一向平穩(wěn)的西班牙政壇帶來沖擊。

打破政治平衡，改變政黨格局

一、遲滯組閣進程

2015年12月，西班牙舉行四年一屆的大選。雖然此前各界普遍預計新興政黨實力將大幅上升，但此后長達十個月的組閣僵局，期間甚至二度大選是所有人始料不及的。兩大新興政黨“我們能”黨和公民黨蠶食了傳統(tǒng)政黨的大量選票，不僅令人民黨喪失在眾議院中的絕對多數(shù)，被迫主動放棄優(yōu)先組閣權。而且“我們能”黨在與第二大黨工社黨的組閣談判中堅持己方要價，導致談判破裂，令工社黨組閣嘗試也以失敗告終。西班牙首次因組閣難產(chǎn)而被迫重新大選。2016年6月重新大選后，組閣進程依舊緩慢、艱難，“我們能”黨拒絕與人民黨談判，公民黨成為西班牙走出組閣僵局的唯一出路。迫于社會各界壓力，公民黨最終同意支持首相拉霍伊連任，但該黨在年度預算、勞動力市場改革、稅務改革等政府重要議題上都提出了修正意見，要求人民黨做出妥協(xié)退讓。

二、動搖政府穩(wěn)定

人民黨政府自上任伊始就“先天不足”，在議會內(nèi)外受到包括兩大新興政黨在內(nèi)的其他政治力量掣肘，“我們能”黨扮演著堅定反對派的角色，對人民黨及政府推出的法案往往堅定說“不”，時常抨擊首相拉霍伊不稱職，并于2017年6月聯(lián)合其他反對黨彈劾首相。雖然彈劾案最終沒能獲得通過，但各黨就相關議題展開激烈論辯，引發(fā)西班牙主流媒體廣泛關注，充分顯示了“我們能”黨的政治影響力。公民黨雖然支持人民黨組閣，但并不甘心做人民黨的“小兄弟”，動輒對人民黨和政府提出批評和質(zhì)疑。2017年7月，公民黨與“我們能”黨等政黨聯(lián)手，推動西班牙國家法院深入調(diào)查人民黨腐敗問題，迫使首相拉霍伊和參議長埃斯庫德羅出庭接受法官質(zhì)詢，讓拉霍伊成為西班牙首個接受法官審問的在職首相，令政府遭遇信任危機。

三、激化“加獨”問題

加泰羅尼亞自治區(qū)的分離和獨立傾向由來已久，但西班牙中央政府在這一問題上立場鮮明，堅決打壓“加獨”勢力。加區(qū)政府于2017年10月1日舉行獨立公投，并于10月27日單方面宣布獨立。中央政府先是通過憲法法院裁定公投違憲，隨后依據(jù)憲法155條相關規(guī)定，決定暫時中止加區(qū)自治權，接管地方政府和警察、廣播電視臺等公共機構，西班牙政界主流、大部分民眾和國際輿論均支持中央政府立場。但在此背景下，“我們能”黨公然與中央政府“唱反調(diào)”，該黨雖未表態(tài)支持加區(qū)獨立，但多次呼吁中央政府給予加區(qū)舉行公投的自主權，由加區(qū)選民決定去離。該黨領導人還出席群眾集會活動，反對中央政府干預公投籌備工作，稱中央政府的行為“踐踏民主”。公民黨的誕生地是加泰羅尼亞，該黨在“加獨”問題上與“我們能”黨立場截然相反，主張堅決反對加區(qū)獨立，呼吁中央政府以更加“鐵腕”的做法打壓“加獨”。兩黨在“加獨”問題上的主張和做法不僅無助于解決問題，而且令局勢更加錯綜復雜。

四、改變政治分野

與傳統(tǒng)政黨不同，“我們能”黨和公民黨都不突出意識形態(tài)色彩，而是強調(diào)自身的新生政治力量特點，堅決與傳統(tǒng)政黨劃清界限。從黨的政治構成來看，兩黨主要領導干部既有來自人民黨、工社黨、共產(chǎn)黨等不同意識形態(tài)的傳統(tǒng)政黨精英，也有無任何參政經(jīng)驗的社會名流，成分多元雜糅。從政策主張來看，兩黨均強調(diào)要加大社會福利、保護中下階層利益，但同時主張要處理好政府與市場的關系，保持企業(yè)活力和競爭力。因此很難用傳統(tǒng)意義上的左、中、右為標準界定其政治傾向。西班牙輿論往往只好從兩黨選民特點來對兩黨做出判斷，認為“我們能”黨意識形態(tài)偏左，屬于左翼政黨，而公民黨屬于中右翼政黨。目前，西班牙政壇四黨并存，支持率最高的人民黨難以超過35%，支持率最低的公民黨也有15%以上，四黨間的差距并不大。自西班牙實行民主政治以來，維持近40年的兩大黨輪流執(zhí)政的政黨格局被打破，四黨并存成為新特點。

五、重組左、右翼力量

盡管兩大新興政黨不強調(diào)自身左、中、右翼政治屬性，但作為西班牙政壇主要政治力量，兩黨對傳統(tǒng)左右翼陣營的沖擊是顯而易見的?！拔覀兡堋秉h分流了不少工社黨的選票，該黨雖未與工社黨達成組閣共識，但日益展現(xiàn)出愿與中左翼政黨合作的姿態(tài)。該黨2016年5月與西班牙共產(chǎn)黨合作組建“聯(lián)合起來我們能”競選聯(lián)盟參加全國大選，取得較好成績。在2017年6月工社黨三十九大確立“回歸左翼”的路線后，工社黨與“我們能”黨的關系逐步密切起來，再次當選的總書記桑切斯也主張與“我們能”黨加強聯(lián)系，兩黨在卡斯蒂利亞—拉曼查自治區(qū)組成聯(lián)合政府，并在多個城市相互支持。“我們能”黨提出，希望效仿葡萄牙模式，加強左翼政黨的合作，在中央建立左翼聯(lián)合政府。

公民黨的崛起則對西班牙中右翼陣營產(chǎn)生重要影響，該黨自創(chuàng)立以來陸續(xù)將30多個右翼中小政黨兼并、整合起來，成為僅次于人民黨的中右翼第二大黨，填補了人民黨所沒有覆蓋的中右翼政治空白。正是由于該黨的不斷壯大，在西班牙并沒有出現(xiàn)德國另類選擇黨、法國國民陣線、荷蘭自由黨那樣的右翼民粹政黨。endprint

以“新”為立足點，

刻意求新立異

一、刻意突出新形象

“我們能”黨總書記伊格萊西亞斯2014年創(chuàng)立“我們能”黨時年僅36歲，公民黨主席里維拉2006年當選黨主席時更是只有27歲。二人家境良好，擁有優(yōu)秀的教育背景，年紀輕輕就不乏參政、議政經(jīng)驗，以青年精英形象登上政治舞臺：伊格萊西亞斯出生于政治世家，祖父和父親都曾在西班牙工人聯(lián)合會等工會組織擔任領導人，他本人獲得馬德里康普魯騰塞大學政治學博士學位，曾赴劍橋大學進修，畢業(yè)后從2008年起擔任康普魯騰塞大學政治學和社會學系講師，頻頻出鏡電視訪談節(jié)目，評論熱門政治議題，并多次獲邀為西班牙左翼政黨競選活動出謀劃策；公民黨主席里維拉是西班牙著名商學院——埃薩德商學院法律系高材生，曾獲埃拉斯莫獎學金赴赫爾辛基大學留學，他在校期間成績優(yōu)異、口才出眾，曾擔任校辯論隊隊長，從大學時代起就表現(xiàn)出對政治的熱情，加入過人民黨青年組織——“人民黨新一代”。兩個新興政黨核心領導層也大多是30歲左右的年輕人，他們精力充沛，衣著簡單樸素，出行輕車簡從。更為重要的是，他們深知歐債危機令西班牙50%的青年失業(yè)，對年輕人的關切和訴求能夠感同身受，時常深入到基層，與普通民眾進行對話和交流，以展現(xiàn)其親民作風和親和力，有意塑造與眾不同的新一代政治家形象。為應對新興政黨沖擊，人民黨、工社黨、西班牙共產(chǎn)黨等老黨均采取了一系列干部隊伍年輕化的措施。人民黨2015年任命的四名副總書記中，兩人為80后；2016年該黨連續(xù)執(zhí)政后，一舉任命三名70后擔任內(nèi)閣大臣。工社黨則選舉年富力強、現(xiàn)年45歲的佩德羅·桑切斯擔任總書記。西班牙共產(chǎn)黨亦推選出現(xiàn)年32歲的加爾松為大選候選人。

二、充分利用新媒體

“我們能”黨和公民黨創(chuàng)立初期并沒有得到《國家報》《世界報》等主流紙媒關注，但兩黨領導人都明顯展露出熟練掌握使用新媒體的才能，充分利用“推特”和“臉書”兩大網(wǎng)絡社交平臺及時溝通、青年受眾廣泛的優(yōu)勢，以新媒體手段對沖傳統(tǒng)政黨的輿論優(yōu)勢。伊格萊西亞斯擅長使用“推特”，以短、平、快的方式發(fā)布消息、發(fā)表評論，伊語言犀利、觀點深刻，對青年人有很強的吸引力，其粉絲人數(shù)很快從2015年的90萬攀升至2017年的200萬，成為該網(wǎng)站上影響力最大的西班牙政治家。里維拉是“臉書”的忠實用戶，善于用照片加文字的方式進行宣傳，其“臉書”上的粉絲數(shù)量也迅速超過30萬。他們將上網(wǎng)互動作為聯(lián)系民眾、黨的支持者和同情者以及黨員干部的重要渠道，經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)起議題、宣傳本黨綱領主張，并圍繞國家發(fā)展、社會民生等民眾關心的話題開展討論。在西班牙大選、巴塞羅那恐襲等重大事件發(fā)生后，二人及“我們能”黨和公民黨的其他主要領導人都第一時間在社交網(wǎng)絡表態(tài)，引導輿論風向，給政府和傳統(tǒng)政黨帶來很大壓力。為應對新興政黨挑戰(zhàn)，人民黨、工社黨等傳統(tǒng)政黨都相應增設了專門團隊負責網(wǎng)絡輿情監(jiān)控、分析和應對，各黨在網(wǎng)上互動明顯增多。

三、嘗試采取黨內(nèi)新做法

“我們能”黨和公民黨都認為，傳統(tǒng)政黨之所以難以贏得民心，其中一個重要原因是這些政黨組織形式僵化、難以吸引普通民眾，特別是青年選民。因此，兩黨都采取了一系列黨務工作的新嘗試。“我們能”黨經(jīng)常圍繞事關本黨和國家大政方針的重要議題在全黨進行民調(diào)，廣泛征求意見。2017年2月，“我們能”黨召開第二次黨代會，大會在籌備和舉辦階段采取了一系列創(chuàng)新做法，將開幕式及全部議程均向全體黨員和支持者開放，并將候選人論辯等重要環(huán)節(jié)在網(wǎng)上實況轉播，起到了吸引眼球、引發(fā)關注的效果，“我們能”黨知名度進一步提高。公民黨標榜自身的直接民主和黨務公開，規(guī)定黨的全國大選和地方選舉候選人均需通過黨內(nèi)初選產(chǎn)生；還將黨產(chǎn)、收支狀況等黨務信息在本黨網(wǎng)站上公開，以展現(xiàn)廉潔形象。在兩個新興政黨的影響下，人民黨、工社黨也都在積極推動內(nèi)部改革，人民黨專門設立黨務監(jiān)督辦公室，強化內(nèi)部機制建設，并主動接受社會各界的檢舉監(jiān)督。

積極開展對外關系，

高度關注國際議題

“我們能”黨目前已經(jīng)與70多個外國政黨建立聯(lián)系，與希臘左聯(lián)黨和拉美左翼政黨關系尤為密切。總書記伊格萊西亞斯經(jīng)常將“我們能”黨與希臘左聯(lián)黨相比，期待像左聯(lián)黨一樣執(zhí)政。伊格萊西亞斯還與玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯、厄瓜多爾前總統(tǒng)科雷亞、烏拉圭前總統(tǒng)穆?？ǖ壤雷笠眍I導人聯(lián)系密切，曾多次率團往訪?！拔覀兡堋秉h對歐洲一體化存有疑慮，主張賦予各成員國更多自主權利，改革歐盟機構決策和運行機制，提升歐盟委員會和歐洲理事會透明度；認為歐美自貿(mào)協(xié)定、歐洲與加拿大自貿(mào)協(xié)定等有損歐洲現(xiàn)有社會政策和環(huán)保政策，反對簽署此類協(xié)定；主張保護難民合法權利，認為難民有權利享受西班牙和歐洲教育、醫(yī)療等基本社會福利，反對在邊境直接遣返難民；呼吁西班牙盡快承認巴勒斯坦國，支持西撒哈拉舉行民族自決投票。

公民黨則與歐洲議會自由和民主聯(lián)盟黨團及其成員黨關系密切。2014年歐洲議會選舉前夕，自由和民主聯(lián)盟黨團主席伏思達率歐洲17個國家的30多名成員黨領導人為公民黨競選造勢。公民黨堅定支持歐盟，主張深入推進歐洲市場、勞工、防務等領域的一體化進程；支持歐盟與美國、加拿大等國簽署自貿(mào)協(xié)定；主張西班牙在北約等國際組織內(nèi)承擔其應有責任，與其他成員國加大協(xié)調(diào)、溝通力度，共同打擊恐怖主義。

盡管兩黨國際交往重點和國際政策并不相同，但都認為西班牙應加大對亞太地區(qū)特別是中國的關注度，認為中國綜合國力迅速上升，已經(jīng)成為多極化世界中的重要一級，這一趨勢不可逆轉，西班牙與中國加強相互了解和各領域務實合作符合兩國利益，有助于各自發(fā)展。

（作者單位：中共中央對外聯(lián)絡部

西歐局）

（責任編輯：徐海娜）endprint