張 揚 / 東營市城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司

建筑工程招標中存在的問題及解決措施

張 揚 / 東營市城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司

本文主要從招標單位、投標單位、招標代理單位以及監(jiān)管部門在整個招投標過程中存在的問題以及解決方案進行闡述。

建筑工程；招投標；問題；解決方案；應(yīng)對措施

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國的建筑行業(yè)也隨之迅速發(fā)展，從而涌現(xiàn)出大量開發(fā)商來對土地進行商業(yè)開發(fā)，與此同時大量的施工單位也孕育而生，建筑行業(yè)市場魚龍混雜，各種不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)競爭也是層出不窮，因為彼此的利益而忽視在項目招投標過程中存在的問題，導(dǎo)致大量“豆腐渣工程”“爛尾樓”的出現(xiàn)，最終傷害的是老百姓，老百姓辛辛苦苦攢的血汗錢買了房，最后卻打了水漂，因此經(jīng)常出現(xiàn)群眾集體鬧事，影響社會秩序。因此，我國在建筑行業(yè)先后制定了多項法律法規(guī)，實施了規(guī)范的招投標制度，整頓了建筑市場秩序，加大查處力度，從源頭上遏制建筑行業(yè)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，切實保護廣大人民群眾的切實利益，但仍有部門單位頂風(fēng)作案，置法律法規(guī)與身外，損害百姓利益，本文就在建筑工程招投標中存在的一些切實問題及解決方案發(fā)表一下個人見解。

一、建筑工程招標中存在的問題

1.招標單位存在的問題。

（1）招標單位作為項目甲方具有對項目施工單位的選擇權(quán)，因此在項目招標時存在“假的公開招標”即由于某種權(quán)利和內(nèi)部關(guān)系已經(jīng)提前決定好具體施工單位，導(dǎo)致“串標”現(xiàn)象的出現(xiàn)，但為了應(yīng)付監(jiān)管部門檢查而進行的招標工作，隨便指定幾家施工單位或者同一單位以許諾給其他單位分包項目的理由冒用其他單位人員使自己能夠中標，對招標過程要求不太嚴格，最終公布中標單位為提前決定的單位；

（2）其次在招標時對施工單位資質(zhì)、施工裝備以及技術(shù)人員基本情況審核不夠嚴格，一些單位為了得到項目的施工權(quán)而偽造資質(zhì)或者租用其他實力單位資質(zhì)；而作為項目甲方不去嚴格審核對方資質(zhì)，僅僅注重對方標書報價。采取誰的報價最低就選擇誰中標的方法。

（3）有的招標單位為了節(jié)約開支不去邀請專業(yè)招標單位進行招標工作，由自己內(nèi)部人員組成招標委員會來編寫招標文件，由于內(nèi)部人員對招標業(yè)務(wù)不熟練，導(dǎo)致其對招標、定標文件的細則、規(guī)范等文件編寫粗糙、不規(guī)范導(dǎo)致標底不清晰，從而使投標單位有空子可鉆造成對投標單位的不公平性。

2.投標單位存在的問題。

（1）投標單位投機取巧，隨著經(jīng)濟體制的發(fā)展，建筑工程項目也隨之被視為商品，開發(fā)商為了以較低成本建造出高質(zhì)量的工程項目，所以，開發(fā)商采取招投標的形式來選取低價格高質(zhì)量的建設(shè)單位，因此導(dǎo)致部分實力較差的施工單位通過“價格戰(zhàn)”來惡意競爭，搗亂，再加之招標單位審核不嚴格，最終中標單位選擇實力較差的單位，影響施工質(zhì)量，工期拖后。

（2）投標單位由于與招標單位存在“特殊關(guān)系”，通過不正當(dāng)手段獲得招標單位標書標底，從而在制作投標文件時，刻意按照對方標底內(nèi)容來整理投標文件，以取得招標單位青睞，順利拿下項目，造成招投標的不公平性，為了小集團和個人利益，于國家利益和人民群眾利益安危而不顧，私下進行權(quán)錢交易，逃避執(zhí)法部門監(jiān)管，暗箱操作，滋生腐敗。

（3）投標單位資質(zhì)，實力作假現(xiàn)象，一些施工單位在缺乏人才，裝備的前提下，利用自己的人脈關(guān)系，為了謀取利益就通過租用其他單位資質(zhì)，人才掛靠等手段來參與投標，最終中標后，再通過轉(zhuǎn)包，分包等途徑獲取利益，一些單位設(shè)立分公司、辦事處就靠出租資質(zhì)，辦理掛靠，為一些施工單位在投標時提供便利，擾亂市場秩序。

3.招標代理單位存在的問題。

（1）招標代理單位違規(guī)操作現(xiàn)象較為普遍，由于招標代理單位出現(xiàn)的時間較短，起步晚，因此招標代理市場發(fā)育不完善，制度法律法規(guī)配套不健全，因此部分招標代理機構(gòu)在招標過程中缺乏法律意識，自律能力較差，利用自己身份特殊性為招投標單位提供不正當(dāng)交易途徑，擾亂招投標過程。

（2）招標單位內(nèi)部問題，由于招標單位內(nèi)部專家專業(yè)水平高低不同，在評標過程中極易出現(xiàn)分歧，對于價格不注重單價及價格組成的評審，只注重價格表面，在對報價進行評審時，對于判斷報價是否低于成本時，缺乏可靠，公認的依據(jù)，使評審結(jié)果缺乏可信性。評委組成結(jié)構(gòu)不科學(xué)，專家面窄，人數(shù)少，容易出現(xiàn)相互串通的現(xiàn)象，因此招標代理單位應(yīng)加強自身建設(shè)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，提高業(yè)務(wù)水平。

4.監(jiān)管部門存在的問題。

有些地區(qū)監(jiān)管部門監(jiān)管力度缺乏，不負責(zé)任，心中想著反正跟自己沒有直接關(guān)系，至于項目由誰來建設(shè)都是一樣，因此造成對招投標的監(jiān)管不到位，造成國家和人民利益受到損失。因此作為監(jiān)管部門應(yīng)做到“在其位，謀其政”切實保護國家和人民的切實利益。

二、解決方案與應(yīng)對措施

上述問題的產(chǎn)生是多方面的，既有內(nèi)部因素，招投標單位的制度，人員問題；也有外部因素，法律法規(guī)的不健全，政策的不完善；因此想要解決以上問題的出現(xiàn)就應(yīng)做到以下幾點：

1.對于招標單位實行項目建設(shè)責(zé)任制，要求招標單位對項目施工結(jié)果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，如果因為權(quán)錢交易出現(xiàn)的串標，把工程報給沒有資質(zhì)，缺乏人才裝備的不合格的施工單位，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量不達標，出現(xiàn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)追究招標單位的法律責(zé)任，通過此類方法來對招標單位進行預(yù)防工作，另外對于招標單位也應(yīng)該加強相應(yīng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，普及，達到人人懂法，知法的效果，杜絕暗箱操作的出現(xiàn)。

2.對于投標單位，在中標后應(yīng)禁止轉(zhuǎn)包項目，建筑主體必須由自己來完成，如若總承包方在某些項目中確實需要分包的，應(yīng)在投標時在投標書中注明，否則不允許轉(zhuǎn)包，分包，另外在中標單位進駐項目現(xiàn)場前招標單位監(jiān)理部門應(yīng)對進駐單位進行監(jiān)督備案，如若存在轉(zhuǎn)包行為的應(yīng)勒令中標單位按期進行整改，逾期不改正者終止其施工權(quán)力，堅決清退，并通報有關(guān)部門，將其不良行為記錄到企業(yè)信用手冊中。

3.對于招標代理單位，在編寫招標文件、發(fā)布招標公告、組織專家對投標單位進行資質(zhì)審核、評標及招標工作備案時應(yīng)嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)。另外對于代理單位也應(yīng)實行終生責(zé)任制，當(dāng)出現(xiàn)問題時對于每個項目相應(yīng)的招投標工作都能找到負責(zé)人；另外負責(zé)招標的代理機構(gòu)人員應(yīng)對專業(yè)知識有所了解，堅決拋棄最低價中標的傳統(tǒng)思想，畢竟低價制造出來的商品，“豆腐渣”工程就會多出來，浪費國家資源，損害百姓利益。最后應(yīng)制定科學(xué)、合理、公平的評審機制，防止由于個人意見影響評審的公正性。

4.對于監(jiān)管部門，首先應(yīng)大力開展貫徹、實施招標投標發(fā)的宣傳、教育活動，爭取做到讓每一個參與招投標的個人和單位都了解招標投標法的相關(guān)內(nèi)容和要求，增加單位和個人依法招投標的自覺性，另外應(yīng)加大查處力度，對于已經(jīng)查處的招投標時存在違法行為的，各有關(guān)部門應(yīng)加緊辦案，從重從快進行查處，切實保護國家利益和百姓利益不受損害。

三 、結(jié)論

建筑工程項目是一項關(guān)乎老百姓生命財產(chǎn)安全的百年大計，而招投標又是建筑項目中的重要一步，招投標是招標單位選擇價格合理，具有較高實力的建設(shè)單位，確保工程質(zhì)量的手段，同時也是投標單位獲取利益的過程，但隨著社會的發(fā)展，招投標中出現(xiàn)的問題也是屢禁不止，危害國家以及百姓利益，因此這就需要我們從業(yè)人員及國家監(jiān)管部門的共同努力，來杜絕此類問題的出現(xiàn)，給國家一個滿意的答復(fù)，給人民群眾一個舒適、安全的生活環(huán)境。

[1]王錚.建筑工程招投標中存在的問題及相應(yīng)解決方法探討.技術(shù)探討.2014.12.

[2]幸偉.我國政府采購招標投標問題研究[d].東北師范大學(xué)，2009.

[3]劉曉君.我國建筑工程招標投標實踐的現(xiàn)狀調(diào)查與分析.建筑經(jīng)濟，2008，（5）.