高尚全

改革：中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐*
——中國改革40年的回顧和思考

高尚全

在十九大即將召開之際，中國改革開放事業(yè)將迎來40周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。近40年的改革開放是中國特色社會(huì)主義在中國大地上的偉大實(shí)踐，歷經(jīng)“目標(biāo)探索”“框架構(gòu)建”“體制完善”和“五位一體的全面深化改革”四個(gè)階段。改革推動(dòng)了整個(gè)國家從以階級斗爭為綱向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)、從閉關(guān)鎖國轉(zhuǎn)向全方位開放、從人治走向法治、從貧窮落后轉(zhuǎn)向小康的五大轉(zhuǎn)變，國家和社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了不可磨滅的成就。中國的改革開放事業(yè)仍面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、法治政府建設(shè)等諸多挑戰(zhàn)，而近40年實(shí)踐得來的經(jīng)驗(yàn)和啟示是我們繼續(xù)取得改革開放這一中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐勝利的重要法寶。

改革四十年 中國特色 社會(huì)主義 全面深化改革

自1978年黨的十一屆三中全會(huì)開啟我國改革進(jìn)程以來，彈指一揮間，中國的改革事業(yè)已經(jīng)走過了40年的光輝歲月。40年來，我們沿著中國特色的社會(huì)主義道路不斷前進(jìn)，我們歷經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)再到市場經(jīng)濟(jì)的探索，我們從無到有構(gòu)建了中國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系并不斷進(jìn)行完善，我們扭轉(zhuǎn)了文革的動(dòng)蕩混亂走向依法治國并不斷提高國家治理水平?？梢宰院赖卣f，中國的改革事業(yè)取得了不可磨滅的成就。中國的改革事業(yè)當(dāng)然也并非一帆風(fēng)順，改革的航程歷經(jīng)千難萬險(xiǎn)，改革的開拓卻從未停歇。

黨的十八大的召開，標(biāo)志著中國的改革事業(yè)邁入了新的時(shí)期，正如習(xí)近平總書記所指出的：“今天的中國，前所未有地靠近世界舞臺(tái)中心，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心?！彪m然前進(jìn)的道路上仍然充滿挑戰(zhàn)，但是踏平坎坷成大道，斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)。

中國改革開放40周年之際，正是我們承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在這個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，我們有必要回顧和梳理中國改革40年的成就、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為我們即將開啟新的改革探索積累更多的可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，在理論和實(shí)踐上不斷豐富中國特色社會(huì)主義。

一、中國40年改革的基本歷程

總的來看，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他各個(gè)領(lǐng)域全面展開的，到目前為止，這一歷程大致可以劃分為“目標(biāo)探索”“框架構(gòu)建”“體制完善”和“五位一體的全面深化改革”四個(gè)階段。

(一)改革的啟動(dòng)和目標(biāo)探索階段(1978—1991年)

自1978年黨的十一屆三中全會(huì)直到黨的十四大確立我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這一時(shí)期是改革的啟動(dòng)和目標(biāo)探索階段。

改革首先從農(nóng)村開始，逐步向城市推進(jìn)；從開展改革試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，再逐步推廣；對外開放從興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)向開放沿海、沿江乃至內(nèi)地推進(jìn)。在農(nóng)村改革方面，安徽等地率先進(jìn)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營改革試驗(yàn)，這一改革取得了巨大成功，得到人民群眾的普遍支持，隨后推廣到全國。在企業(yè)改革方面，開展了多種形式的國有企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)試點(diǎn)，集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)和發(fā)展。在財(cái)稅體制方面，推行兩步“利改稅”，逐步推進(jìn)“劃分收支、分級包干”的財(cái)政體制改革。在流通體制方面，廢除了農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，逐步培育農(nóng)產(chǎn)品市場。在對外開放方面，1980年決定興辦深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

隨著改革取得巨大成功和人們對推進(jìn)改革的共識逐步形成，1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，確定社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，改革的重點(diǎn)逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，以搞活國有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)全面展開。對國有企業(yè)實(shí)施了承包制、租賃制等改革措施，積極進(jìn)行以廠長負(fù)責(zé)制、工效掛鉤、勞動(dòng)合同制為內(nèi)容的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、分配、用工等管理制度的改革，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)在活力。宏觀管理體制方面，以宏觀間接管理為目標(biāo)，對價(jià)格、財(cái)稅、金融、計(jì)劃以及流通體制等進(jìn)行改革。采取“調(diào)、放、管”相結(jié)合的方針，理順商品和服務(wù)的比價(jià)關(guān)系；大幅度縮小指令性計(jì)劃；改革銀行組織體制；實(shí)行各種形式的財(cái)政包干制。同時(shí)，政治、科技、教育、文化等領(lǐng)域的改革也開始啟動(dòng)。開放沿海14個(gè)港口城市，開辟了一批經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。

(二)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架初步建立階段(1992—2002年)

以黨的“十四大”確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)、黨的十四屆三中全會(huì)通過《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》為標(biāo)志，我國正式確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向和基本內(nèi)容。到2002年，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架初步建立。

這一階段改革的主要內(nèi)容包括：一是宏觀管理體制方面，1994年提出對財(cái)政、稅收、金融、外匯、計(jì)劃和投融資體制進(jìn)行系統(tǒng)改革的方案，確立以分稅制為核心的新的財(cái)政體制框架和以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅體系，中央銀行的調(diào)控職能得到加強(qiáng)。二是國有企業(yè)改革方面，黨的“十五大”確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，實(shí)施“抓大放小”，積極推進(jìn)國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整。一批國有大中型企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司、有限責(zé)任公司或股份有限公司；許多全國性的行業(yè)總公司改組為控股公司；通過改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，對中小型國有企業(yè)進(jìn)行了改革。三是市場體系得到較大發(fā)展，取消了生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制，進(jìn)一步放開了競爭性商品和服務(wù)的價(jià)格，要素市場逐步形成。四是社會(huì)保障體系建設(shè)方面，逐步建立起社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立了失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)制度及城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。

(三)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步完善階段(2003—2011年)

黨的“十六大”提出到2020年建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，黨的十六屆三中全會(huì)對建設(shè)完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制做出全面部署。與此同時(shí)，黨中央總結(jié)提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，作為深化改革的重要指導(dǎo)思想。自此，我國改革進(jìn)入完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新階段。

這一階段主要的改革措施有：取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。公共財(cái)政體制不斷健全。國有商業(yè)銀行股份制改革加快推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)有管理的浮動(dòng)匯率制度。改革了投資體制，政府投資的范圍進(jìn)一步縮小，企業(yè)投資自主權(quán)逐步擴(kuò)大。土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本等要素市場進(jìn)一步發(fā)展，水、電、石油和天然氣等重要資源價(jià)格的市場化步伐加快。社會(huì)保障體系不斷完善，社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。

(四)“五位一體”全面深化改革的新階段(2012年至今)

2012年，黨的“十八大”召開，選舉產(chǎn)生了黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)核心。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國不僅有效應(yīng)對了復(fù)雜國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的風(fēng)云變幻，更在相當(dāng)不利的條件下取得了經(jīng)濟(jì)的中高速平穩(wěn)增長。黨的十八屆三中全會(huì)所作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》，《決定》非常明確地表明，改革不再拘泥于經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域，而是涵蓋社會(huì)、政治、文化以及生態(tài)文明的五位一體的全面改革。與此同時(shí)，為落實(shí)這些改革內(nèi)容，如前所述，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組還為此成立了7個(gè)專項(xiàng)小組。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，就將十八屆三中全會(huì)規(guī)定的改革任務(wù)分解為336項(xiàng)重要舉措，逐一確定協(xié)調(diào)單位、牽頭單位和參加單位，為落實(shí)十八屆三中全會(huì)決定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截至目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)召開了37次會(huì)議，會(huì)議內(nèi)容囊括了農(nóng)村集體土地制度改革、司法體制改革、財(cái)稅體制改革等過去的改革當(dāng)中一直難以解決甚至回避的諸多議題，并出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》《深化財(cái)稅體制改革總體方案》等一系列方案，彰顯了新的領(lǐng)導(dǎo)集體直面改革難點(diǎn)的勇氣。通過“五位一體”全面深化改革，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題。

二、中國40年改革的主要成就和突出矛盾

習(xí)近平同志指出，改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。40年的改革開放所取得的重大成就，主要是體現(xiàn)在推動(dòng)我國實(shí)現(xiàn)或正在實(shí)現(xiàn)的五個(gè)方面的重大轉(zhuǎn)變。

(一)改革開放推動(dòng)了以階級斗爭為綱向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)變

十年“文革”結(jié)束后，我國雖然進(jìn)行了初步的撥亂反正，恢復(fù)并穩(wěn)定了國家生活的正常秩序，但“左”的影響依舊強(qiáng)大?！皟蓚€(gè)凡是”和“以階級斗爭為綱”仍然占據(jù)政治和意識形態(tài)的主導(dǎo)地位，國家的發(fā)展進(jìn)步仍然受到禁錮。1978年5月開展的真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論，從思想理論上否定了“兩個(gè)凡是”，號召人們徹底打破思想枷鎖，把實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論打破了教條式的理論禁錮，恢復(fù)了實(shí)事求是的馬克思主義思想路線，成為開辟中國特色社會(huì)主義道路的奠基石。在“解放思想、實(shí)事求是”的思想基礎(chǔ)上，1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)拋棄了“以階級斗爭為綱”，把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。正是由于有了這個(gè)轉(zhuǎn)變，才可能改變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，改變封閉半封閉的狀況，進(jìn)而迎來整個(gè)國家的發(fā)展進(jìn)步。“解放思想、實(shí)事求是”作為改革開放的思想內(nèi)核，為我國的發(fā)展進(jìn)步提供了不竭的思想理論活力源泉。

(二)改革開放推動(dòng)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變

今天，我們已經(jīng)徹底告別了由國家計(jì)劃統(tǒng)配社會(huì)資源的時(shí)代，市場繁榮、產(chǎn)品豐富。絕大多數(shù)人認(rèn)為，遵循價(jià)值規(guī)律、由市場來配置資源是理所當(dāng)然的事情。但實(shí)際上，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變極為不易，是改革開放曾經(jīng)走過的最艱難的歷程，也是到目前為止改革開放所取得的最重要的成果。

黨的十一屆三中全會(huì)之后，改革就在農(nóng)村和局部地區(qū)鋪開，農(nóng)村生產(chǎn)力迅速得到解放，農(nóng)產(chǎn)品日漸豐富，但城市經(jīng)濟(jì)因延續(xù)計(jì)劃管理體制未見大的起色。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。這是經(jīng)濟(jì)體制改革的重大突破。此后，經(jīng)過不懈探索，1992年黨的十四大明確了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建了最為重要的制度基礎(chǔ)，使價(jià)值規(guī)律深入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)微觀單元發(fā)揮作用，極大地激發(fā)了人們的創(chuàng)造活力、發(fā)展熱情。1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出了構(gòu)成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架的五個(gè)主要環(huán)節(jié)：建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；建立全國統(tǒng)一開放的市場體系；建立以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系；建立以按勞分配為主體的收入分配制度，鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來，走共同富裕的道路；建立多層次的社會(huì)保障制度。同時(shí)，要求圍繞這些主要環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的法律體系。其后10年的改革開放，就是以這五項(xiàng)工作為中心，推動(dòng)了我國的發(fā)展進(jìn)步。2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出了完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略任務(wù)，要求以完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。改革進(jìn)入新的階段后，黨的十八屆三中全會(huì)歷史性地明確了，使市場在資源配置中起決定性作用，這是對市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律的認(rèn)可，也是使市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重要里程碑。無疑，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨的偉大創(chuàng)舉，為發(fā)展中國特色社會(huì)主義奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(三)改革開放推動(dòng)中國從閉關(guān)鎖國轉(zhuǎn)向全方位開放

改革開放之前，我國各項(xiàng)工作中長期存在一種“左”的偏見，盲目自信，唯我獨(dú)尊，排斥國外好的做法和經(jīng)驗(yàn)，使我國經(jīng)濟(jì)管理、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等很多方面嚴(yán)重落后于發(fā)達(dá)國家。黨的十一屆三中全會(huì)開啟了對外開放的歷史新時(shí)期。1979年初，國務(wù)院決定設(shè)立蛇口工業(yè)區(qū)。1979年7月，中央批準(zhǔn)廣東、福建兩省對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施。1980年，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，按照市場取向進(jìn)行改革探索。1984年，國務(wù)院決定大連等14個(gè)沿海港口城市進(jìn)一步對外開放。1985年，中央決定在長江三角洲、珠江三角洲和福建廈漳泉三角地區(qū)開辟沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1988年海南成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1990年中央推進(jìn)形成了以上海浦東為龍頭的長江流域開放帶。這一階段的對外開放，引進(jìn)了大量國外資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，使國內(nèi)商品市場豐富和繁榮起來，使市場因素在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重大幅上升，有力沖擊了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的樊籬，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立作出了重大貢獻(xiàn)。

1992年，鄧小平同志南方談話之后，對外開放步伐進(jìn)一步擴(kuò)大，由沿海地區(qū)迅速向內(nèi)陸腹地拓展。2001年底，我國加入世界貿(mào)易組織，對外開放進(jìn)入一個(gè)新階段。黨的十六大以后，我國吸收利用外資從彌補(bǔ)“雙缺口”為主轉(zhuǎn)向優(yōu)化資本配置、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善轉(zhuǎn)變，利用外資實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，規(guī)模和質(zhì)量全面提升。經(jīng)濟(jì)總量在2011年度全球排名上升至第二位，并連續(xù)20余年位居發(fā)展中國家首位。黨的十八大以來，對外開放水平進(jìn)一步提升，中國經(jīng)濟(jì)不僅僅局限于引進(jìn)來，更拓展到了走出去的高度，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出、亞投行的設(shè)立、二十國集團(tuán)(G20)峰會(huì)的召開都表明，中國在國際經(jīng)貿(mào)體系中的地位越來越突出。在全球經(jīng)濟(jì)衰退，各國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的情況下，中國已經(jīng)逐漸成為全球化的領(lǐng)軍者、推動(dòng)者，這在40年前是不可想象的。

改革推動(dòng)了開放，開放也在倒逼改革。以加入世界貿(mào)易組織為例，為使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度與國際貿(mào)易規(guī)則接軌，中央政府部門清理各種法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，地方政府共清理地方性政策和法規(guī)19萬多件，使涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)與加入世貿(mào)組織承諾相一致。一些長期難以突破的頑疾在這個(gè)過程中被順利克服，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)因而得到進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迸發(fā)出更大活力。

(四)改革開放推動(dòng)國家從人治走向法治

我國有著數(shù)千年的封建歷史傳統(tǒng)。堅(jiān)定走依法治國道路、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，這是巨大的歷史進(jìn)步。黨的十一屆三中全會(huì)開啟改革開放時(shí)，鄧小平同志就在總結(jié)歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！痹邳h的十四大明確建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，依法治國的要求更加迫切，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)必須是法治經(jīng)濟(jì)。正是順應(yīng)這一歷史發(fā)展潮流，黨的十五大把依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略鄭重地提了出來，并把過去“建設(shè)社會(huì)主義法制國家”的提法改為“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，極其鮮明地突出了法治的理念。1999年3月，全國人大對憲法進(jìn)行了修改，明確規(guī)定“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。2012年黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。十八屆三中全會(huì)提出，“建設(shè)法治中國必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。建設(shè)社會(huì)主義法治國家，能夠從根本上杜絕“文革”那樣的政治混亂，進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)在穩(wěn)定的環(huán)境下順利發(fā)展。法治還是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)體的重要組成部分。市場主體的微觀交易行為，比如商業(yè)談判、簽訂契約、解決糾紛等，無不需要法治的規(guī)范。市場交易遵循成熟的法律制度，糾紛能在良善的司法體系中獲得合理解決，市場主體就會(huì)產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期，就會(huì)大大降低交易成本，市場經(jīng)濟(jì)的活力就會(huì)進(jìn)一步釋放。改革開放推動(dòng)我國全面走向法治社會(huì)，必將進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。我們應(yīng)清醒地看到建設(shè)社會(huì)主義法治國家的任務(wù)非常繁重而艱巨，黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進(jìn)依法治國作出重大部署，強(qiáng)調(diào)把法治作為治國理政的基本方式，這體現(xiàn)了黨和國家對法治前所未有的重視和推動(dòng)。

(五)改革開放推動(dòng)我國人民生活從貧窮落后轉(zhuǎn)向小康

改革開放改變了生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力不相適應(yīng)的狀況，社會(huì)生產(chǎn)力得到極大解放，社會(huì)財(cái)富迅速增長，人民生活得到逐步改善。改革40年，我國城鄉(xiāng)居民收入水平呈現(xiàn)出大幅度增長態(tài)勢。從1978年到2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元提高到33616元，農(nóng)村居民家庭人均純收入由134元提高到12363元。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)從溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民家庭的恩格爾系數(shù)分別從1978年的57.5%和67.7%下降到2016年的29.3%和32.2%，人民生活從滿足于吃飽穿暖轉(zhuǎn)變到更加注重個(gè)性和享受的多層次消費(fèi)。居民預(yù)期壽命從1981年的67.8歲提高到2014年的75歲。

2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》指出，到2030年，“人民身體素質(zhì)明顯增強(qiáng)，2030年人均預(yù)期壽命達(dá)到79.0歲，人均健康預(yù)期壽命顯著提高”；文盲率從1982年的22.8%下降到目前的4.1%，每年有數(shù)百萬高等院校畢業(yè)生成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的接班人。改革開放給人民生活帶來巨大改善，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)將一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了人民群眾投身中國特色社會(huì)主義建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，為我國的發(fā)展進(jìn)步帶來了無窮的活力。

中國的改革雖然取得了舉世矚目的成就，但是前期單邊突進(jìn)的改革遺留的問題越來越成為拖累經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步向前發(fā)展的障礙，而且經(jīng)過40年的改革發(fā)展，隨著生存型階段向發(fā)展型階段的轉(zhuǎn)變，我國需求結(jié)構(gòu)開始發(fā)生明顯變化，新的需求和舊的體制的矛盾也日益凸顯，新老問題同時(shí)并存，影響改革的深化。目前仍存在的矛盾有以下幾個(gè)方面。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與市場化改革不到位的矛盾。以當(dāng)前最重要的“三去一降一補(bǔ)”為例，雖然整體戰(zhàn)略上極為重要，但是在實(shí)際操作過程中，也出現(xiàn)了行政手段一刀切，專去民營企業(yè)的傳言?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”需要行政手段的配合，不過應(yīng)盡量以市場的優(yōu)勝劣汰為主要手段，讓行政要求成為市場資源配置的砝碼。這樣雖然見效慢一些，但長期看會(huì)更加的健康。

二是稅費(fèi)過重與公共產(chǎn)品供給短缺并存的矛盾。我國已開始從私人產(chǎn)品短缺時(shí)代進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，但相應(yīng)的社會(huì)體制改革還不適應(yīng)這個(gè)時(shí)代變化的趨勢。公共產(chǎn)品短缺成為阻礙擴(kuò)大內(nèi)需、制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要因素。公共產(chǎn)品短缺使我國消費(fèi)率不斷下降，消費(fèi)率水平不僅低于發(fā)達(dá)國家，而且也低于“金磚四國”中的其他三國。但是，作為公共產(chǎn)品供應(yīng)源泉的我國老百姓的稅賦水平并不低。如曹德旺所指，中國的企業(yè)稅賦同比美國高出相當(dāng)于營業(yè)額的11.6%，這在世界上明顯屬于較高稅賦的國家。同一些宏觀稅負(fù)超過30%的國家相比，在社會(huì)福利支出(教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等)方面，我國還有很大差距。造成這種現(xiàn)象的主要原因，還是因?yàn)檎鳛橥顿Y的主體而沒有成為創(chuàng)造環(huán)境的主體，財(cái)政在公共服務(wù)領(lǐng)域的投入比重還不高，地方政府的注意力仍然集中在追求經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張上。

三是依法治國的理念在實(shí)際行動(dòng)中仍然有待落實(shí)。依法治國的治國方略早已提出，黨的十八屆四中全會(huì)更是以中央全會(huì)決定的方式將這一理念提升至治國理政的最高層次，中央深改辦也專門出臺(tái)了各項(xiàng)推進(jìn)法治建設(shè)的意見和方案。但是行政部門職能缺位、錯(cuò)位、越位，行政審批門檻多、公共服務(wù)不到位、權(quán)力行使不規(guī)范等問題仍然時(shí)有發(fā)生，阻滯了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；另一方面，《憲法》明確的法院、檢察院獨(dú)立司法也受到意識形態(tài)領(lǐng)域反對“司法獨(dú)立”的影響，律師尤其是刑事辯護(hù)律師容易受到不公正的待遇乃至以敵我矛盾予以處理，嚴(yán)重違背依法治國的理念。凡此種種，體現(xiàn)了法治狀況與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不相適應(yīng)。市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中利益主體各不相同，市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行實(shí)際也是各個(gè)市場主體之間利益交換、協(xié)調(diào)的過程，是不斷產(chǎn)生矛盾又不斷解決矛盾的過程，司法承載著保障這些矛盾有效、迅速解決，維護(hù)不同市場主體利益交換、協(xié)調(diào)通暢運(yùn)行的重要功能，依法治國的理念必須貫徹到實(shí)處。

三、中國40年改革的經(jīng)驗(yàn)和啟示

習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路?！痹趫?jiān)持社會(huì)主義基本制度的前提下，立足基本國情，遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，不斷對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑進(jìn)行調(diào)整和完善，不斷探索社會(huì)主義和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑和方式，我們走出了一條有中國特色的改革道路。實(shí)踐充分證明，社會(huì)主義和市場經(jīng)濟(jì)是可以結(jié)合的，改革開放是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是“市場對資源配置的決定性作用”與“正確發(fā)揮政府作用”的有機(jī)結(jié)合。

(一)在40年的改革進(jìn)程中，我們積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)

第一，不斷解放思想，推進(jìn)理論創(chuàng)新?？茖W(xué)的理論是改革順利推進(jìn)的思想保證。改革的進(jìn)程，就是思想解放的過程，就是理論創(chuàng)新的過程。改革開放以來，我們黨堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，將實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、思想創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，創(chuàng)造性地提出了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論及其政策體系。典型的如，黨的十一屆三中全會(huì)提出改革開放，十四大和十四屆三中全會(huì)確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，十五大、十六大在國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、國有資產(chǎn)管理體制改革、非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和理順收入分配關(guān)系等一系列重大問題上，進(jìn)一步做出創(chuàng)造性的理論貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，尤其是黨的十八屆三中全會(huì)，進(jìn)一步明確了使市場在資源配置中的決定性作用，并作出了全面深化改革的決定，把改革的理論推進(jìn)到新的廣度和深度。

第二，堅(jiān)持市場化的改革方向不動(dòng)搖。改革開放40年的歷程，也是市場作為資源配置手段的地位不斷提升的歷程。從“一大二公”和“割資本主義尾巴”到“計(jì)劃為主、市場為輔”的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的提出，再到從指令性計(jì)劃到指導(dǎo)性計(jì)劃的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的提出，最終到使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。中國的改革所取得的成果，也就是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的結(jié)果。我們回顧中國40年改革的經(jīng)驗(yàn)，其中最核心的一條，就是要堅(jiān)持市場化的改革方向。正是因?yàn)閳?jiān)持市場化的改革方向，人民群眾的勞動(dòng)積極性才得以最大的發(fā)揮。改革之前，人們吃不飽穿不暖，幾乎所有的生活物資都要憑票供應(yīng)；推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，短短幾年農(nóng)村就實(shí)現(xiàn)了大豐收，并倒逼城市經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，市場化帶來的勞動(dòng)積極性、人民群眾創(chuàng)造財(cái)富的積極性不可估量。正是因?yàn)閳?jiān)持市場化的改革方向，國家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力無限煥發(fā)，中國改革開放40年，中國的經(jīng)濟(jì)體量以幾何級數(shù)增加，尤其是民營企業(yè)，從無到有，為國家貢獻(xiàn)了國民生產(chǎn)總值(GDP)的50%以上。在創(chuàng)新方面，民營企業(yè)的專利申請量近乎國有和集體企業(yè)的一倍，這都是市場經(jīng)濟(jì)的成果。另外需要著重指出的是，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，仍然要頭腦清醒地堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)區(qū)別，本質(zhì)上并不在于有無計(jì)劃或者說制定的計(jì)劃是否科學(xué)，即便在完全市場化的社會(huì)里，企業(yè)也會(huì)制定諸多的生產(chǎn)計(jì)劃、推廣計(jì)劃，計(jì)劃得好的企業(yè)更有可能在激烈的市場競爭中勝出。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)兩者區(qū)別的本質(zhì)是由行政權(quán)力來配置資源還是在價(jià)值規(guī)律的支配下由市場主體的自主選擇判斷來配置資源?；ヂ?lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)可以使計(jì)劃的制定更加科學(xué)，但是無法解決這個(gè)時(shí)代最重要的人的創(chuàng)造性、積極性的問題。只有自由選擇的市場，才能產(chǎn)生這種積極性和創(chuàng)造性，也只有自由選擇的市場，所形成的數(shù)據(jù)和聯(lián)網(wǎng)才有意義，否則何以持續(xù)發(fā)展繁榮？互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)只有與市場相結(jié)合，才能迸發(fā)出最大的效用。改革必須堅(jiān)持市場化的不動(dòng)搖。

第三，靈活運(yùn)用改革方法，既先行先試、先易后難，又統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。我國改革的典型特征是采取了先行試點(diǎn)、總結(jié)推廣的方式。立足于把解決本地實(shí)際問題與攻克面上共性難題有機(jī)結(jié)合起來，選擇一定地區(qū)或改革領(lǐng)域開展試點(diǎn)，在對試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對成功經(jīng)驗(yàn)和做法再行推廣。這種由點(diǎn)而面、先易后難的改革推進(jìn)方式，既控制了風(fēng)險(xiǎn)，又通過有效的推廣機(jī)制使成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜓杆倨占?，成為我國漸進(jìn)式改革戰(zhàn)略的重要經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)期推進(jìn)改革開放、探索新的發(fā)展模式和體制模式的重要途徑。改革又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須不斷完善改革的推進(jìn)方式，統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)總體協(xié)調(diào)。我們注重把握“破舊”和“立新”的關(guān)系，立足于立新，適時(shí)、大膽地破舊，從而不斷消除深層次的體制機(jī)制障礙，建立健全適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要的新體制新機(jī)制。堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上注重協(xié)調(diào)配合，不失時(shí)機(jī)地實(shí)現(xiàn)改革的重點(diǎn)突破。開放也是改革，做到改革和開放相互促進(jìn)，良性互動(dòng)。在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新階段，我們面臨的主要是一些觸及深層利益關(guān)系、配套性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)比較大的改革，而且經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制、文化體制、社會(huì)體制方面的改革日益緊密地聯(lián)系在一起，這使得改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)的要求更加凸顯，十八屆三中全會(huì)后設(shè)立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專門就經(jīng)濟(jì)體制、民主法治、文化體制、社會(huì)體制等設(shè)立了專門的改革小組，為改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)造了條件。

第四，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，有效的體制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本保證；從長遠(yuǎn)來看，也是確保社會(huì)穩(wěn)定的根本保障。同時(shí)，發(fā)展和穩(wěn)定也提供了深化改革的良好環(huán)境和基本條件。要正確處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，適時(shí)有序推進(jìn)改革開放，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的承受能力有機(jī)結(jié)合起來，在保持穩(wěn)定的前提下推進(jìn)改革和發(fā)展，通過改革和發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

(二)40年的改革進(jìn)程帶給我們不僅是改革方法論上的經(jīng)驗(yàn)，也在價(jià)值觀方面給予啟示

第一，改革為了人民、依靠人民，改革的成果由人民共享。改革的目標(biāo)是人民的福祉。習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)?！辈皇菫楦母锒母?，更不是為了權(quán)力的鞏固而改革。改革是促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大動(dòng)力，是社會(huì)和諧體制機(jī)制的構(gòu)建和完善過程。維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，有效的體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧的根本保證。在改革的初始動(dòng)機(jī)上，鄧小平同志首先考慮到的是人民的福祉，而后延伸出社會(huì)主義的優(yōu)越性和本質(zhì)問題。1978年3月10日，鄧小平同志在國務(wù)院第一次全體會(huì)議時(shí)說：“什么叫社會(huì)主義？它比資本主義好在哪里？每個(gè)人平均六百幾十斤糧食，好多人飯都不夠吃，28年只搞了2300萬噸鋼，能叫社會(huì)主義優(yōu)越性嗎？”1978年9月，在東北三省視察期間，他說：“外國人議論中國人究竟能夠忍耐多久，我們要注意這個(gè)話。我們要想一想，我們給人民究竟做了多少事情呢？”“我們太窮了，太落后了，老實(shí)說對不起人民?！薄吧鐣?huì)主義要表現(xiàn)出它的優(yōu)越性，哪能像現(xiàn)在這樣，搞了20多年還這么窮，那要社會(huì)主義干什么？”這一連串的“問號”，實(shí)際上是中央為了改善人民的福祉而推進(jìn)改革的強(qiáng)有力的信號。在地方上，中央定調(diào)前“包產(chǎn)到戶”這樣的改革舉措在初始階段都面臨著巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)，但像萬里等當(dāng)時(shí)的地方領(lǐng)導(dǎo)人，都以無畏的膽魄和對人民的感情毅然作出了這些改革措施背書的抉擇。在改革措施的出臺(tái)和推進(jìn)過程中，要堅(jiān)持以人為本，民生為重，注重把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來，通過提高效率來促進(jìn)發(fā)展；同時(shí)注重從解決關(guān)乎人民群眾切身利益的問題入手，努力兼顧好各方面的利益，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。通過妥善處理好改革過程中的各種利益關(guān)系，使廣大人民群眾能夠共享改革發(fā)展的成果，達(dá)到以制度建設(shè)促進(jìn)社會(huì)和諧、改善人民生活的目標(biāo)。改革為了人民，人民就有了無限的動(dòng)力和創(chuàng)造力，改革就能夠依靠人民。事實(shí)證明，以人民福祉為目標(biāo)的改革就能夠充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，能夠調(diào)動(dòng)各方面參與和推動(dòng)改革的積極性。改革既要依靠各級黨委和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又要充分?jǐn)U大社會(huì)參與度。改革的歷史也表明，一系列影響重大的改革措施的推出，都是以基層單位的人民群眾創(chuàng)造的具體改革經(jīng)驗(yàn)和做法為基礎(chǔ)和依據(jù)的。我們的改革始終注重充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，不斷擴(kuò)大社會(huì)公眾的參與度，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾參與改革的積極性和創(chuàng)造性，努力把政府合理引導(dǎo)、積極推動(dòng)與充分發(fā)揮群眾改革創(chuàng)新的自主性和能動(dòng)性有機(jī)結(jié)合起來。

第二，堅(jiān)守市場經(jīng)濟(jì)主體平等的理念。什么是市場？最通俗地講，市場就是人與人交換的一個(gè)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，人與人的關(guān)系是一種平等的交換關(guān)系。因此，拋開市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律的運(yùn)動(dòng)軌跡，市場靜態(tài)的基礎(chǔ)就是不同產(chǎn)權(quán)的主體之間的平等關(guān)系。因?yàn)榉謱俨煌a(chǎn)權(quán)，因而有交易之需要；因?yàn)橛衅降戎匚唬蚨薪灰字赡堋＝灰自交钴S，則市場越繁榮。反之，如果不能使不同產(chǎn)權(quán)的主體之間保持平等的地位，那就會(huì)造成重則強(qiáng)取豪奪，輕則打擊生產(chǎn)和交易的積極性，都將使生產(chǎn)被破壞，交易關(guān)系難以持續(xù)。正是由于有了這樣正確的認(rèn)識，所以黨的十八大提出：“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)?！?誰來保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用市場要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)？理所當(dāng)然要靠政府保證。十八大的一句名言：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系?！闭毮苻D(zhuǎn)變是關(guān)鍵。政府職能轉(zhuǎn)變的方向，是創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。政府要營造各種所有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭，因?yàn)槿绻鞣N所有制經(jīng)濟(jì)不能平等使用生產(chǎn)要素，就不能使其公平參與競爭；如果不能同等受到法律保護(hù)，也就不能參與公平競爭。市場經(jīng)濟(jì)作為法治經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)當(dāng)保障各類所有制市場主體公平受到法律保護(hù)。從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國民營企業(yè)尤其是民營非上市公司合法權(quán)利的法律保障程度還難以達(dá)到最基本的要求。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各類交易主體之間難免發(fā)生各種糾紛，而依據(jù)法律可預(yù)見的、公正的司法處理結(jié)果能夠消除矛盾，恢復(fù)正常的市場秩序。我國司法實(shí)踐當(dāng)中企業(yè)之間糾紛處理的干擾因素過多，導(dǎo)致市場主體的合法權(quán)利往往難以受到保障，這種現(xiàn)象在民營企業(yè)中尤其顯著。更有甚者，民營非上市公司各種財(cái)產(chǎn)權(quán)力還受到腐敗勢力的壓榨，難以受到法律的公正保護(hù)，其結(jié)果是企業(yè)創(chuàng)新積極性不足，資本大量外逃。要?jiǎng)?chuàng)造良好的市場環(huán)境，就必須保障各類所有制市場主體的合法權(quán)利。因此，黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)“依法治國”的決定，不僅僅是治國方略的重大宣示，同時(shí)也是對十八大提出的“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”要求的具體落實(shí)。

四、新時(shí)代的全面深化改革

(一)十八大以來改革的重要進(jìn)展和突破

自十八大以來，我國的改革進(jìn)入了新的階段。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國不僅有效應(yīng)對了復(fù)雜國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的風(fēng)云變幻，更在相當(dāng)不利的條件下取得了經(jīng)濟(jì)的中高速平穩(wěn)增長。十八屆三中全會(huì)所作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決議》，制定了我國在新的發(fā)展階段全面推進(jìn)改革開放事業(yè)的宏偉藍(lán)圖，提出了到2020年全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、主要任務(wù)、重大舉措。以全面推進(jìn)改革的《決議》為基礎(chǔ)，中國改革事業(yè)在戰(zhàn)略布局、改革難點(diǎn)以及市場地位上都獲得了一些重大的進(jìn)展乃至突破。這些進(jìn)展和突破主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，市場在資源配置中的地位獲得重大突破。中國改革開放的進(jìn)程，實(shí)際就是從計(jì)劃作為配置資源的主要手段逐漸變革為市場作為配置資源的主要方式，從而市場經(jīng)濟(jì)逐步確立，并不斷完善的過程。在這個(gè)進(jìn)程中，市場的力量從無到有、從弱小到壯大。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》旗幟鮮明地提出，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，這在中國的改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史中具有里程碑式的意義，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對市場規(guī)律的認(rèn)識在不斷提高。這是我黨對中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的一個(gè)重大突破。從市場的基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用，是一個(gè)不斷深化認(rèn)識和完善改革的過程，十五大提出，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用；十六大提出，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；十七大提出，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；十八大提出，更大程度更廣泛發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；十八屆三中全會(huì)提出，使市場在配置資源中起決定性作用。在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，從黨的十四大以來的20多年間，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立。對政府和市場關(guān)系，我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識深化尋找新的科學(xué)定位?？梢钥闯?，我們對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識也在不斷深化。中央認(rèn)為從理論上對這個(gè)問題做出新的表述條件已經(jīng)成熟，應(yīng)該把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。黨的十八大以來，我國價(jià)格市場化改革加快推進(jìn)，政府定價(jià)范圍進(jìn)一步縮小。根據(jù)國家發(fā)展改革委對我國價(jià)格市場程度進(jìn)行的測算，2012—2016年，我國價(jià)格市場化程度分別為94.33%、94.68%、95.16%、96.45%和97.01%。其中，2016年比2012年累計(jì)提高2.68個(gè)百分點(diǎn)，而2016、2015、2014年價(jià)格市場化程度分別比上年提高0.56、1.29和0.48個(gè)百分點(diǎn)，明顯大于2013年0.35個(gè)百分點(diǎn)的水平，反映出近三年價(jià)格市場化改革步伐明顯加快。

第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯進(jìn)展。黨的十八大以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著全新的環(huán)境和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)格局面臨新的洗牌。與此同時(shí)，國內(nèi)土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格越來越高，資源、環(huán)境的約束越來越緊，我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)繼續(xù)進(jìn)行深刻地調(diào)整和改革。中國經(jīng)濟(jì)面臨著保持一定水平的增速和調(diào)結(jié)構(gòu)的兩難困境。在這種經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，中央及時(shí)作出了供給側(cè)改革的決定和布局，以前所未有的勇氣和決心，開啟了一場中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向更高形態(tài)發(fā)展的結(jié)構(gòu)之變。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是“三去一降一補(bǔ)”。去產(chǎn)能，讓絕對過剩的產(chǎn)能退燒去熱；去杠桿，消除瘀堵虛腫，讓資金血脈暢行；去庫存，消除困擾發(fā)展的炎癥病痛；降成本，減稅降費(fèi)，為企業(yè)休養(yǎng)生息創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；補(bǔ)短板，提升基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)公共服務(wù)、培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)身健體。2016年，化解煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，壓減粗鋼產(chǎn)能超過6500萬噸。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深層次著力點(diǎn)，就是進(jìn)一步處理好政府和市場的關(guān)系。這是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，也是結(jié)構(gòu)之變的關(guān)鍵。十八大以來，國務(wù)院破除了大量行政審批事項(xiàng)，國務(wù)院各部門取消或下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)；取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)283項(xiàng)。中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例累計(jì)接近90%。工商登記前置審批事項(xiàng)中的87%，改為后置審批或取消。在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度。“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革得到了有效落實(shí)。極大地提升了市場經(jīng)濟(jì)的活力。

第三，國家政治體制頂層設(shè)計(jì)適應(yīng)了新的要求、獲得新的突破。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！痹陂L期以經(jīng)濟(jì)體制改革為核心的制度背景下，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，勢必要對過去領(lǐng)導(dǎo)改革的行政部門本身進(jìn)行改革，這就對改革領(lǐng)導(dǎo)者的決策效能和執(zhí)行力提出了重大考驗(yàn)。為了推進(jìn)改革，中央先是設(shè)立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有力提升了改革的決策效能，使過去總是被回避的改革議題，比如戶籍問題、農(nóng)村土地制度問題等等，能夠集中力量擺脫各種利益羈絆獲得正面突破。國家治理體系和治理能力提高還體現(xiàn)在我國社會(huì)主義民主政治的進(jìn)步上。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展繁榮的根本保證，而人民當(dāng)家作主，是中華名族偉大復(fù)興的力量之源。全面深化改革對加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)提出了通過各項(xiàng)制度建設(shè)，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的總目標(biāo)。2014年，黨中央審議通過了《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見》，明確要求每年安排國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志向全國人大常委會(huì)作專項(xiàng)工作報(bào)告，到會(huì)聽取審議意見、回答詢問。專題詢問更加規(guī)范化、機(jī)制化和常態(tài)化。2015年6月，中共中央首次以文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，提出了“密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系、探索建立代表履職激勵(lì)機(jī)制”等具體措施，為各地積極開展縣鄉(xiāng)人大建設(shè)指明了方向。在創(chuàng)新與實(shí)踐中，人民代表大會(huì)制度不斷與時(shí)俱進(jìn)。黨的十八大以來，我國的社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)也獲得很大進(jìn)步。2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商，七種協(xié)商民主渠道，從頂層設(shè)計(jì)的高度，系統(tǒng)謀劃了協(xié)商民主的發(fā)展路徑。通過以上種種制度的構(gòu)建和完善，我國的國家治理體系和治理能力日新月異。

第四，反腐倡廉效果顯著，依法治國有效推進(jìn)。進(jìn)一步推進(jìn)改革創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，需要廉潔奉公高效的黨員和公務(wù)員隊(duì)伍。十八大以來黨中央對腐敗行為的堅(jiān)決查處，破除了過去一段時(shí)間黨紀(jì)國法松懈腐敗滋生的各種潛規(guī)則，橫掃了貪腐猖獗的不良風(fēng)氣，黨紀(jì)國法為之肅然而振。中央對于濫權(quán)瀆職的腐敗分子，上至中央常委，下至鄉(xiāng)村干部，不管是軍方大將，還是地方大員，但凡觸犯黨紀(jì)國法，均依法予以嚴(yán)懲。堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。這樣大規(guī)模的反腐浪潮，激濁揚(yáng)清，民心得以振奮，黨風(fēng)得以清正，使全體黨員干部受到深刻的教育，掌握權(quán)力行使權(quán)力的全體黨員干部自覺地規(guī)范行使權(quán)力、自覺避免濫權(quán)瀆職行為，這為規(guī)范政府權(quán)力的行使、保障市場主體的合法權(quán)益奠定了良好的基礎(chǔ)。在肅清腐敗的基礎(chǔ)上，中央通過確立依法治國的方略，從制度建設(shè)上保障國家的長治久安。2014年10月底召開的黨的十八屆四中全會(huì)，通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。這是中國共產(chǎn)黨歷史上，第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會(huì)。黨把自己的路線、方針、政策通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，成為全國人民共同遵守的法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)黨的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。依法治國的莊嚴(yán)承諾和有效推進(jìn)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨已經(jīng)從一個(gè)革命黨真正成長為一個(gè)執(zhí)政黨。在新一輪改革的起點(diǎn)上，如何處理改革和立法的復(fù)雜關(guān)系尤顯重要。改革必須尊重法律的權(quán)威，在2014年中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記第一次明確提出了“重大改革于法有據(jù)”的要求。注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革，這已成為全面深化改革的鮮明品格。從摸著石頭過河到先立后破，在法治的軌道上來推進(jìn)改革，最大限度地節(jié)約了改革的成本，同時(shí)也分擔(dān)改革的風(fēng)險(xiǎn)。在司法層面，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》明確提出了改革路徑：對人的統(tǒng)一管理，主要是建立法官、檢察官統(tǒng)一由省提名、管理并按法定程序任免的機(jī)制。對財(cái)物的統(tǒng)一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)由省級政府財(cái)政部門統(tǒng)一管理機(jī)制。這些改革，有效促進(jìn)了司法公正，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提供了有力的司法保障?？邢逻@塊硬骨頭也是十八大以來改革的重大突破。

第五，生態(tài)文明體制改革，為創(chuàng)造綠色環(huán)境打下了基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央始終把生態(tài)文明建設(shè)放在治國理政的重要戰(zhàn)略位置。首次將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)一起，納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”總布局；十八屆三中全會(huì)《決定》中，全面、清晰地闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點(diǎn)任務(wù)，是將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總布局后的又一大創(chuàng)新；十八屆四中全會(huì)，要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；五中全會(huì)將綠色發(fā)展納入新發(fā)展理念。對生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)密集推出，體現(xiàn)了黨遵循發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)人民期待、彰顯執(zhí)政擔(dān)當(dāng)。2015年9月22日，被譽(yù)為生態(tài)文明體制改革“四梁八柱”的關(guān)鍵性文件《生態(tài)文明體制改革總體方案》出臺(tái)，生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)被鎖定在八項(xiàng)制度上——自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度；引人矚目地提出了要樹立的六個(gè)重大理念——樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，樹立綠水青山就是金山銀山的理念，樹立自然價(jià)值和自然資本的理念，樹立空間均衡的理念，樹立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念。體現(xiàn)黨以先進(jìn)理念引領(lǐng)改革，割裂已經(jīng)固化的部門利益，通過高層面的協(xié)調(diào)機(jī)制將各類生態(tài)資源納入統(tǒng)一治理的框架之中。習(xí)近平總書記表示，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。黨的十八大以來，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，制定修改的法律就有十幾部之多。當(dāng)今中國正以前所未有的速度，構(gòu)建起最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境法律制度。《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》兩份改革文件使領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)和責(zé)任追究第一次進(jìn)入到了生態(tài)領(lǐng)域；《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》推出后中央環(huán)保督察組相繼進(jìn)入23個(gè)省區(qū)市，問責(zé)超過萬人。為轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、打破“唯GDP論”，《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》公布，生態(tài)責(zé)任成為政績考核的必考題。黨的十八大以來，生態(tài)文明體制改革形成了全面鋪開、點(diǎn)上突破、上下互動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的良好局面。2013—2016年，全國空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市從3個(gè)增加到了84個(gè)；2016年優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到了78.8%，同比提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)，城市顆粒物濃度和重污染天數(shù)持續(xù)下降；2016年，全國水質(zhì)優(yōu)良斷面比例同比上升3.2個(gè)百分點(diǎn)；大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役取得了階段性成效。長期困擾我國的生態(tài)問題得到了初步的扭轉(zhuǎn)。

第六，深化國防和軍隊(duì)改革，為增強(qiáng)國防能力、實(shí)現(xiàn)國防現(xiàn)代化做出了重要貢獻(xiàn)。一支軍隊(duì)，只有勇于變革，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。2012年11月15日，習(xí)近平主持新一屆中央軍委第一次常務(wù)會(huì)議時(shí)就鮮明提出：始終以改革創(chuàng)新精神開拓前進(jìn)，深入推進(jìn)中國特色軍事變革，努力奪取軍事競爭主動(dòng)權(quán)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)召開。經(jīng)習(xí)近平提議，黨中央決定將國防和軍隊(duì)改革納入全面深化改革的大盤子，上升為黨的意志和國家行為。在黨的歷史上首次將深化國防和軍隊(duì)改革單獨(dú)作為一個(gè)部分寫進(jìn)全會(huì)《決定》。2015年7月中央政治局常委會(huì)會(huì)議，正式審定通過《深化國防和軍隊(duì)改革總體方案》。軍事上落后會(huì)被動(dòng)挨打，而政治上蛻變則不打自垮。改革強(qiáng)軍，首先要撥亂反正，激濁揚(yáng)清。習(xí)主席在全軍政治工作會(huì)議上一針見血指出了部隊(duì)中、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的突出問題。隨后掀起軍隊(duì)反腐風(fēng)暴，郭伯雄、徐才厚等“大老虎”紛紛落馬。在關(guān)鍵時(shí)刻挽救了人民軍隊(duì)，也為人民軍隊(duì)改革奠定了思想政治基礎(chǔ)。深化國防和軍隊(duì)改革千頭萬緒，必須牽住牛鼻子。習(xí)近平總書記把改革的突破口，放在了打破總部體制、大軍區(qū)體制和大陸軍體制上。把總部制改為多部門制，指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督等路徑更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評估等職能配置更加合理，更加聚焦戰(zhàn)略謀劃和宏觀管理職能，使軍委機(jī)關(guān)真正成為軍委的參謀機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)。成立中央軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心，建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、專司主營、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系，重塑了人民軍隊(duì)的指揮架構(gòu)，使人民軍隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制邁出了關(guān)鍵的一步。成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)，大幅壓減了陸軍規(guī)模，陸軍占全軍總員額的比例降到了50%以下；以原18個(gè)集團(tuán)軍為基礎(chǔ)，調(diào)整組建13個(gè)集團(tuán)軍，調(diào)整優(yōu)化了結(jié)構(gòu)布局。十八大以來，我軍改革取得了豐碩成果，領(lǐng)導(dǎo)管理體制實(shí)現(xiàn)歷史性變革；聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制取得實(shí)質(zhì)性突破；規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成實(shí)現(xiàn)體系性重塑；聯(lián)勤保障體制改革完成關(guān)鍵跨越；軍隊(duì)院校、科研機(jī)構(gòu)、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐?？梢哉雇?，未來改革必將取得更大的豐碩成果，我們的“強(qiáng)軍夢”必將實(shí)現(xiàn)。

第七，文化體制改革推動(dòng)了文化事業(yè)的繁榮。2014年早春，習(xí)近平總書記主持召開中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，審議并通過了《深化文化體制改革實(shí)施方案》?！斗桨浮访鞔_了改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)思路、主要任務(wù)和政策保障，細(xì)化為104個(gè)重要改革舉措及工作項(xiàng)目，為今后一個(gè)時(shí)期的文化改革發(fā)展規(guī)劃了路線圖、明確了時(shí)間表、布置了任務(wù)書。深化文化體制改革，就是要更好地出精品、出人才、出效益。2015年10月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全國性文藝評獎(jiǎng)制度改革的意見》，推動(dòng)文藝創(chuàng)作從高原走向高峰。在公共文化服務(wù)方面，2014年12月，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議通過《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》。隨后《公共文化服務(wù)保障法》出臺(tái)，把城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃，開啟了我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新時(shí)代。黨的十八屆三中全會(huì)將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，作為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，整個(gè)輿論生態(tài)都在發(fā)生深刻變化。2014年8月，習(xí)近平總書記主持召開中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，部署推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。隨后，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2017年5月，經(jīng)中央批準(zhǔn)印發(fā)《關(guān)于實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程的意見》，對加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)作出全面系統(tǒng)部署，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)全面展開。同年6月，《網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實(shí)施。黨的十八屆三中全會(huì)以來，文化體制改革攻堅(jiān)克難、全面發(fā)力，一些重大改革取得突破性進(jìn)展，改革主體框架基本確立，重點(diǎn)改革支撐作用日益凸顯，文化活力迸發(fā)，文化魅力生長。

(二)必須進(jìn)一步解放思想，以更大的勇氣和決心推進(jìn)改革步伐

十八大以來的改革取得了巨大成就，但改革沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)，在改革40周年之際，中國的改革事業(yè)仍然需要在諸多議題上深入推進(jìn)。必須進(jìn)一步解放思想，以更大的勇氣和決心才能推進(jìn)改革步伐。

第一，國有企業(yè)改革仍有待突破。我國的國有企業(yè)改革幾乎伴隨著改革的全程，從放權(quán)讓利到利改稅再到承包制，最終到股份制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)改革歷經(jīng)長時(shí)間的摸索。但是國有企業(yè)改革不能就事論事，必須同整個(gè)改革密切聯(lián)系起來。因此，以下幾點(diǎn)是非常重要的：

一是堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟(jì)的積極作用。黨的十八大重申了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”；提出了“以公有制為主體，各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。這是我國社會(huì)主義實(shí)踐中探索和創(chuàng)造的重要經(jīng)驗(yàn)。但是最近還有人認(rèn)為，按照共產(chǎn)黨宣言“消滅私有制”的要求，改革以來不僅沒有消滅私有制而是大力發(fā)展了私有化，“處于資本主義原始積累時(shí)期的野蠻的資本主義國家”，并號召“私企的共產(chǎn)黨員站在工人階級一邊與資本家作斗爭，奪回勞動(dòng)成果，推翻剝削制度”。企圖全面否定改革開放以來黨的路線和方針政策。消滅私有制，在我國和蘇聯(lián)都實(shí)踐過，都以失敗而終結(jié)，難道還要以慘重的代價(jià)再搞一次嗎？我國有一些“理論家”以本本為依據(jù)，批私有化，否定改革成果。我們必須在理論和實(shí)踐上回答這個(gè)問題。國資委主任肖亞慶不久前在《人民日報(bào)》上宣布：“目前，國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到144.1萬億元，上繳稅費(fèi)約占全國財(cái)政收入的1/5，增加值約占全國GDP的1/7，2016年進(jìn)入世界500強(qiáng)的國有企業(yè)83家。”“國有企業(yè)為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、增強(qiáng)我國綜合國力做出了重大貢獻(xiàn)。”如果私有化了，國有企業(yè)還有那么大的作用嗎？我不贊成我國私有化，但調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，探索公有制的實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是改革的需要，是時(shí)代的需要，是人民的需要。國有資產(chǎn)從固化的實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為流動(dòng)的資本形態(tài)，不是私有化，而是在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。鄧小平同志說過，中國改革開放以來取得的成績，不是靠什么本本，而是靠實(shí)踐。1984年10月中共中央通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，鄧小平同志對這個(gè)《決定》給予了很高的評價(jià)，“這次經(jīng)濟(jì)體制改革的文件好，就是解釋了什么是社會(huì)主義，有些是我們老祖宗沒有說過的話，有些新話，我看清楚了。過去我們不可能寫出這樣的文件，寫出來也不容易通過，會(huì)被看作‘異端’。我們用自己的實(shí)踐回答了新情況下出現(xiàn)的一些新問題”。老祖宗沒有說過的話，就是《決定》里提出的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)。我當(dāng)時(shí)參加了《決定》的起草工作并主張把商品經(jīng)濟(jì)寫進(jìn)《決定》，但是當(dāng)時(shí)阻力很大，認(rèn)為社會(huì)主義只能是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而不是商品經(jīng)濟(jì)。當(dāng)時(shí)中央認(rèn)真聽取了實(shí)踐中的意見，最終把社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)果斷地寫進(jìn)了《決定》。習(xí)近平總書記于2017年7月26日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強(qiáng)調(diào)，“理論必須同實(shí)踐相統(tǒng)一”“要保持和發(fā)揚(yáng)馬克思主義政黨與時(shí)俱進(jìn)的理論品格，用于推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源”。

二是堅(jiān)持現(xiàn)代企業(yè)制度的方向。公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是中國特色社會(huì)主義努力探索的重大課題?！爱a(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開，科學(xué)管理”的企業(yè)改革方向不能動(dòng)搖。產(chǎn)權(quán)清晰，就是企業(yè)擁有的包括國家在內(nèi)的出資者形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體。企業(yè)及其全部法人財(cái)產(chǎn)依法自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧；出資者按投入企業(yè)的資本額度享有所有者的權(quán)益，對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任；按照市場需要，組織生產(chǎn)經(jīng)營，政府不直接干預(yù)，長期資不抵債的依法破產(chǎn)，建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體質(zhì)和組織合理制度。要在國有企業(yè)的制度性改革上下功夫，實(shí)行“三大”轉(zhuǎn)變：要從企業(yè)法調(diào)節(jié)向公司法調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本為主，從行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)向?yàn)楣蓹?quán)關(guān)系。切實(shí)做到政企分開，政黨分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，走出“一管就死，一死就叫，一叫就放，一放就亂”的怪圈。

三是堅(jiān)持和加強(qiáng)國有企業(yè)中黨的建設(shè)。加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是搞好國有企業(yè)的重要保證。但如何正確、全面理解和執(zhí)行加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)？加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)并不是對企業(yè)事無巨細(xì)都要管，而是黨委要把大事、方向性的問題抓住不放。加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮股東會(huì)、董事會(huì)、職工代表大會(huì)和經(jīng)管班子的積極性和創(chuàng)造性，只有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提高了，產(chǎn)品質(zhì)量提高了，創(chuàng)新能力和競爭力提高了，才能真正體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的成果。馬克思主義從來強(qiáng)調(diào)的是物質(zhì)決定意識，生產(chǎn)關(guān)系決定上層建筑。改革本身就是為了不斷適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。改革40年，我國的生產(chǎn)力狀況和生產(chǎn)關(guān)系都發(fā)生了巨大的變化，事實(shí)證明，這40年生產(chǎn)關(guān)系的變化調(diào)整適應(yīng)并促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，才有了我們今時(shí)今日豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。整體上，國有企業(yè)仍是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常重要的力量，但如前所述，代表中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不再僅僅是國有企業(yè)，民營企業(yè)創(chuàng)造的GDP占我國GDP總值的50%以上；民營企業(yè)貢獻(xiàn)的稅收超過國有企業(yè)占國家稅收收入的50%以上，部分省份甚至超過70%；民營企業(yè)提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸納了70%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，容納了90%的新增就業(yè)。根據(jù)2016年11月發(fā)布的《2015年度中國慈善捐助報(bào)告》，民營企業(yè)成為捐贈(zèng)主力軍，其捐贈(zèng)額占企業(yè)年度捐贈(zèng)總額的52.24%，比國有企業(yè)高出19.47個(gè)百分點(diǎn)。因此，在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系都發(fā)生巨大變革的情況下，我們在這樣新的歷史時(shí)期，考量國有企業(yè)的改革問題不能還是用20世紀(jì)80年代、90年代初的思維定勢來考慮并下定論。新時(shí)期的改革決策者更需要站在經(jīng)濟(jì)全局的高度去認(rèn)識和處理國企問題。國企的改革方向必須要符合十八屆三中全會(huì)提出的市場在資源配置中起決定性作用的決定，必須要符合十八屆四中全會(huì)提出的依法治國、法治社會(huì)的要求，必須要從降低整個(gè)社會(huì)、整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)行成本和制度成本繼而促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局角度去考量國企改革的方向和措施。譬如反對行政壟斷、提高能源交通通訊服務(wù)國企的效率，降低能源交通通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)品的服務(wù)價(jià)格。這樣整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的成本就會(huì)降低，我國的產(chǎn)品和服務(wù)在國際上就會(huì)有更強(qiáng)的競爭力，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁就更足。與此相比，如果不顧市場和法治，以行政手段去強(qiáng)化提高這些國企的“盈利水平”，確有可能表面上實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的目標(biāo)，但顯然與整個(gè)國家的發(fā)展目標(biāo)背道而馳。因此，新時(shí)期的國企改革，必須認(rèn)清新時(shí)代的特征和需求，作出科學(xué)的決策和判斷。

第二，財(cái)稅體制改革仍有待突破。當(dāng)前，我國的改革發(fā)展中面臨諸多挑戰(zhàn)，對金融安全造成潛在的威脅，這也是需要去杠桿的重要原因之一。雖然目前地方債尚未構(gòu)成直接現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)，但是我國財(cái)稅體制事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配、歸屬于地方的直接稅少而間接稅多的情況，造成沒有明確的地方債務(wù)問題的解決之路。類似房地產(chǎn)稅這樣的直接稅的缺失，使得房價(jià)飆漲，嚴(yán)重扭曲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常路徑，嚴(yán)重透支居民消費(fèi)能力，繼而造成系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。要破除這一風(fēng)險(xiǎn)，就必須對財(cái)稅體制進(jìn)行改革，并取得實(shí)質(zhì)性的突破。財(cái)稅體制突破的必要性還體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：首先，財(cái)稅體制改革關(guān)系著納稅人尤其是納稅企業(yè)的負(fù)擔(dān)。據(jù)一些學(xué)者統(tǒng)計(jì)，2015年中國GDP是67.6萬億元，財(cái)政收入為26.67萬億，宏觀稅負(fù)為39.4%(這里有重復(fù)計(jì)算部分)。與國際比較，我國是宏觀稅負(fù)較重的國家之一。政府行政性收費(fèi)多，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)的發(fā)展。其次，財(cái)稅體制改革又緊密連接著行政體制改革。我國政府的優(yōu)越性首先應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在政府效能要超越西方國家。做同樣的管理工作、提供同樣的公共服務(wù)，成本(也就是老百姓繳納的稅費(fèi))應(yīng)當(dāng)是更低而不是更高。但是，現(xiàn)實(shí)情況并不如人意，這固然是因?yàn)槲覈€承擔(dān)了大量投資的職能，但政府直接成為市場主體，其效能是讓人懷疑的，也不符合十八屆三中全會(huì)讓市場發(fā)揮決定性作用的要求。這意味著我國行政體制還有很大改革空間。如何在《憲法》基礎(chǔ)上，真正通過深化改革約束政府的財(cái)政收入和支出，讓廣大人民群眾能夠有效監(jiān)督政府收入和支出；同時(shí)，科學(xué)分配中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)，理順中央與地方關(guān)系，這是行政體制改革的重大內(nèi)容。最后，財(cái)稅體制改革還密切聯(lián)系著民生。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)民生工程。取之于民、用之于民，人民得到的實(shí)惠不斷提高。但同一些宏觀稅負(fù)比較接近的國家相比，在社會(huì)福利支出(教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等)方面，我國還有很大差距。這都需要以財(cái)稅體制改革為切入點(diǎn)，落實(shí)簡政放權(quán)，倒逼行政體制改革，壓縮行政支出，真正讓稅收取之于民、用之于民，讓人民有改革的獲得感。不折不扣推行這些改革，必將民心大悅，民心大振，民心歸一。

第三，準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政府作用。十八大以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的特征是互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的崛起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.10億，其中移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到6.56億。信息交流的便捷和覆蓋面的廣泛對經(jīng)濟(jì)社會(huì)乃至經(jīng)濟(jì)理論都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響和沖擊。從某種程度上，這也是一場“三千年未有之大變局”。結(jié)合正在發(fā)生的智能工業(yè)革命，世界各國都力爭在這一潮流中把握先機(jī)，取得優(yōu)勢。作為上一個(gè)變局中因?yàn)殚]關(guān)鎖國而導(dǎo)致落后挨打的國家，中國人民在這方面尤有痛感。因此，在這個(gè)全新的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，中國人迸發(fā)出前所未有的行動(dòng)力和創(chuàng)造力，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的諸多方面甚至取得了世界領(lǐng)先的優(yōu)勢。當(dāng)然，由于科技研發(fā)體制仍有待進(jìn)一步的優(yōu)化，我國的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用大多以服務(wù)業(yè)為主，包括金融服務(wù)業(yè)。但是，僅僅是服務(wù)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化，就已經(jīng)給當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況帶來了巨大的沖擊。其中，包括阿里、京東這樣的電商平臺(tái)和快遞公司的迅速崛起，服裝、小商品市場和門店的衰落；互聯(lián)網(wǎng)金融的勃發(fā)和動(dòng)蕩，乃至我國在世界處于領(lǐng)先地位的第三方支付帶來的無現(xiàn)金社會(huì)的興起；互聯(lián)網(wǎng)社交帶來的信息流轉(zhuǎn)的加速度等等。這些互聯(lián)網(wǎng)帶來的新業(yè)態(tài)有許多方面游離于監(jiān)管體制之外。這些監(jiān)管機(jī)制，有些是必要的，比如防止非法集資的金融監(jiān)管措施、針對第三方支付的規(guī)范等等，有些則是本來就應(yīng)當(dāng)被淘汰的，還有一些則是在新經(jīng)濟(jì)背景下不合時(shí)宜的。這種情況對政府部門的監(jiān)管理念、監(jiān)管能力都提出了巨大的挑戰(zhàn)。如果監(jiān)管抱殘守缺，則有可能因噎廢食而使我國互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展被競爭對手所超越；而如果監(jiān)管缺位，類似非法集資監(jiān)管套利就會(huì)影響正常的經(jīng)濟(jì)秩序。對互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的適度監(jiān)管程度的拿捏，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期對政府管理部門的重要考驗(yàn)。另外，政府部門除了直接的監(jiān)管功能之外，還擔(dān)負(fù)著與監(jiān)管融合的裁判功能。譬如反壟斷，一方面，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一個(gè)副作用是壟斷變得更加易如反掌，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)往往號稱有第一就沒有第二的生產(chǎn)空間，互聯(lián)網(wǎng)的跨界搏殺能力更能夠使壟斷涵蓋諸多領(lǐng)域；另一方面，這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的大時(shí)代也是智能制造的時(shí)代，各種創(chuàng)新創(chuàng)意層出不窮，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有賴于源源不斷的創(chuàng)新創(chuàng)意，要保護(hù)人們創(chuàng)新創(chuàng)意的積極性，就必須加強(qiáng)專利和非專利知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)并反擊壟斷對創(chuàng)新的傷害。綜合以上兩點(diǎn)，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，就要特別注重加強(qiáng)反壟斷的力度，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)和各類創(chuàng)新創(chuàng)意的保護(hù)。

當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段。我們必須準(zhǔn)確地把握社會(huì)主義初級階段不斷變化的新特點(diǎn)。在中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史變化的基礎(chǔ)上，通過“五位一體”改革把中國特色社會(huì)主義進(jìn)一步推向前進(jìn)。

責(zé)任編輯：沈家文

高尚全，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長。

* 本文為“改革開放40年”征文。