李青芮/中共重慶市渝北區(qū)委黨校

新發(fā)展理念引領(lǐng)下的政府角色轉(zhuǎn)換與行為調(diào)整

李青芮/中共重慶市渝北區(qū)委黨校

新發(fā)展理念的確定為我國發(fā)展指明了方向、確定了著力點(diǎn)。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念的引領(lǐng)下，政府職能轉(zhuǎn)變的核心仍然是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這對于實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

五大發(fā)展理念;角色轉(zhuǎn)換;行為調(diào)整

中國過去30多年的發(fā)展取得了偉大的成就。世界銀行發(fā)布的全球各個(gè)國家的GDP數(shù)據(jù)顯示，2016年全球GDP總量達(dá)到74萬億美元。其中中國以11萬億的GDP總量占據(jù)第二，僅此于美國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。然而在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中許多矛盾和問題也凸顯出來：例如出生率的下降和人口老齡化現(xiàn)象的加劇導(dǎo)致人口紅利消退，對政府投資的過度依賴抑制了民間的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，資源過度開采、環(huán)境日益惡化，投資驅(qū)動型的經(jīng)濟(jì)增長模式將難以為繼，等等。我國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康、平穩(wěn)發(fā)展，政府作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要參與者，必然要進(jìn)行職能轉(zhuǎn)換，包括其角色轉(zhuǎn)換和行為調(diào)整。其角色該如何轉(zhuǎn)換、其行為又當(dāng)如何做出相應(yīng)的調(diào)整成為當(dāng)前亟待解決的重要課題。

一、政府職能轉(zhuǎn)換的必要性

中國的市場經(jīng)濟(jì)是逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌而來，在此過程中形成了具有中國特色的政 府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)模式。在過去30年里，政府主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)模式適應(yīng)中國國情，帶來了中國經(jīng)濟(jì)的快速增長。但是，政府與市場之間長期沒有明確的權(quán)力界限，雖然為政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大展拳腳提供了可能，但同時(shí)也給政府本身帶來了很大程度上的傷害。筆者將從以下三個(gè)方面加以說明：

（一）政府經(jīng)濟(jì)職能的強(qiáng)化導(dǎo)致了政府其他職能的弱化

政府要履行的職能很多，而經(jīng)濟(jì)職能只是政府職能中的一種，新常態(tài)下政府更為重要的是監(jiān)管職能和公共服務(wù)職能。監(jiān)管職能的缺失，使得在人民生活水平日益提高的同時(shí)也伴隨這諸如食品、藥品安全等一系列問題。公共服務(wù)職能的忽視，也使得國內(nèi)特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，還存在醫(yī)療資源和教育資源相對短缺的問題。

（二）對數(shù)量的追求導(dǎo)致了對質(zhì)量的忽略

中國高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)事實(shí)上是一種粗放型的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率低、成本高和消耗高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。盡管這樣的發(fā)展有其歷史必然性，但長遠(yuǎn)來看缺乏可持續(xù)性。以反映國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源利用效率的單位GDP這一指標(biāo)為例，我國單位GDP的能耗比印度要高出兩倍多，相較于美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家更高。盡管一直強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，但之前對GDP的追求卻在一定程度上阻礙了這一轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

（三）對微觀經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)，導(dǎo)致了市場關(guān)系的扭曲

國內(nèi)專車司機(jī)與出租車司機(jī)曾發(fā)生沖突，究其原因是對出租車行業(yè)過多的行政管制，扭曲了市場的供求關(guān)系。對出租車行業(yè)的過多管制使得群眾的出行需求常常得不到滿足，因此專車才應(yīng)運(yùn)而生。其實(shí)，這種互聯(lián)網(wǎng)+交通的新模式是市場的自發(fā)行為，廣受歡迎。這也是市場發(fā)展在倒逼政府主動調(diào)整適應(yīng)市場，政府轉(zhuǎn)型刻不容緩。

二、政府的角色轉(zhuǎn)換

（一）從無限政府向有限政府轉(zhuǎn)換

無限政府擁有無限權(quán)力，可以無節(jié)制的使用權(quán)力給人民的生產(chǎn)、生活造成損害。而有限政府把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，明確了政府哪些事情可以做，哪些事情不可以做，哪些事情該做、哪些事情不該做，使得依法治國穩(wěn)步前進(jìn)。

（二）從無責(zé)任政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)換

權(quán)力和責(zé)任是對等的，享有多大權(quán)利就應(yīng)該承擔(dān)多大責(zé)任?，F(xiàn)在推行的政府“清單管理”就是向責(zé)任政府轉(zhuǎn)換的有效舉措。政府的權(quán)力來自群眾，理應(yīng)為群眾服務(wù)，而服務(wù)的好壞不應(yīng)由政府自己說了算，而應(yīng)該把評價(jià)權(quán)交還給群眾，提升政府工作的積極性和責(zé)任感。

（三）從人治政府向法治政府轉(zhuǎn)換

依法治國解決了我國發(fā)展的制度基層問題，是社會文明和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。從政治層面上來說：規(guī)范約束政府權(quán)力，有效推進(jìn)反腐倡廉需要進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)。從經(jīng)濟(jì)層面來說：市場經(jīng)濟(jì)作為一種法治經(jīng)濟(jì)，也迫切要求法制領(lǐng)域進(jìn)一步完善法治建設(shè)。最后，從社會層面上來說：一方面，公民的社會權(quán)力需要通過法治進(jìn)一步保障、維護(hù)和落實(shí)；另一方面，社會矛盾多種多樣，個(gè)人與個(gè)人之間、個(gè)人與集體之間、集體與集體之間等等，要化解這些社會矛盾沖突，必須要進(jìn)一步健全法治建設(shè)。

三、政府的行為調(diào)整

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，無論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是增長動力正在發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。政府的行為也必然要作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整來應(yīng)對這一轉(zhuǎn)變。

（一）明確政府與市場的邊界

習(xí)總書記在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展要適應(yīng)新常態(tài)”的重要講話中，明確指出：各級政府要主動適應(yīng)新常態(tài)，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，按照十八屆三中全會精神的要求，理清市場與政府的角色定位，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，政府與市場的關(guān)系必須做出相應(yīng)調(diào)整。如何調(diào)整，簡而言之，就是要明確政府與市場的邊界，讓市場在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用。

（二）建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系

“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。要做到這點(diǎn)，政府有兩點(diǎn)重要工作：一是：加快法治建設(shè)，保障國有企業(yè)、民有企業(yè)和外資企業(yè)等一切在中國從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)都擁有平等競爭的法治市場環(huán)境；二是：慎用、少用乃至不用行政手段直接進(jìn)行宏觀調(diào)控，而是更多的采用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行間接調(diào)控，以防止行政力量的直接干預(yù)干擾市場。

（三）加大政府自身改革

李克強(qiáng)總理對政府工作提出：本該由市場做的就讓市場去做，本該由社會做的就讓社會去做。政府自身改革的核心是放權(quán)讓利。原則我們可用三個(gè)字概括，分別是：“減”、“放”、“管”。所謂的“減”就是簡政，減少行政審批、減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、減少稅賦?！胺拧敝傅氖钦蚴袌龇艡?quán)讓利，政府向社會放權(quán)，值得注意的是，在此過程中，要確保權(quán)力的平穩(wěn)過度，要與當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政策、人員素質(zhì)相匹配。最好是“扶上馬，在送上一程”?！肮堋笔侵腹芾恚ㄟ^創(chuàng)新和改善政府管理，加大對市場的監(jiān)管，管住管好該管的事。

[1]竺乾威.公共行政理論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2008.

[2]宋鳴.對我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展問題的思考[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2014(1).

[3]習(xí)近平在亞太工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的講話[EB/OL].http://news.sina.com.cn/c/2014-11-09/102431117499.shtml.