吳俊蓉

【摘要】馬克思主義公平理論是農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論基石。解決當(dāng)前義務(wù)教育存在的“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”問(wèn)題，既要從宏觀上把握義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差距，又要從微觀上考察義務(wù)教育發(fā)展的具體情況，找到農(nóng)村義務(wù)教育的癥結(jié)所在。在綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和群眾的教育心理需求等相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，研究旨在以教育公平為價(jià)值導(dǎo)向，以國(guó)家關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)政策為指引，借鑒國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展典范地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，提出切實(shí)可行的措施。

【關(guān)鍵詞】馬克思主義 公平理論 農(nóng)村 義務(wù)教育

【中圖分類(lèi)號(hào)】 D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】 10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.21.021

義務(wù)教育均衡發(fā)展是合理配置教育資源，縮小學(xué)校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平差距的重要手段，對(duì)實(shí)現(xiàn)教育公平、保障人民共享改革成果、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用。

馬克思主義公平理論是農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論基石

公平是人類(lèi)崇尚的價(jià)值理念和追求的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。馬克思主義公平理論聚焦于社會(huì)形態(tài)，經(jīng)歷了由理想到現(xiàn)實(shí)、由宏觀到微觀、由理論到實(shí)踐的演變過(guò)程，隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷得以深化。

馬克思恩格斯揚(yáng)棄了資產(chǎn)階級(jí)公平觀，在對(duì)階級(jí)社會(huì)的批判和共產(chǎn)主義社會(huì)的設(shè)想中闡述了公平的主體、表現(xiàn)形式和理想狀態(tài)。他們認(rèn)為，公平的主體是人，“應(yīng)當(dāng)是從人的共同特性中，從人就他們是人而言的這種平等中引申出這樣的要求：一切人，或至少是一個(gè)國(guó)的一切公民，或一個(gè)社會(huì)的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會(huì)地位”。①恩格斯以私有制為例，從唯物史觀的角度對(duì)此作了闡釋?zhuān)霸谙ＥD人、羅馬人心中，奴隸制本身就是公平的；資產(chǎn)階級(jí)要求廢除封建制度的原因就在于他們認(rèn)為這個(gè)制度不公平……公平，因時(shí)而變，因地而異，甚至因人不同”。②馬克思在對(duì)共產(chǎn)主義的設(shè)想中描繪了公平的理想狀態(tài)，“奴隸般地服從分工的情形已經(jīng)消滅”“腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的對(duì)立也隨之消滅”，實(shí)現(xiàn)了“各盡所能，按需分配”。③列寧認(rèn)為，“各盡所能，按需分配”是從“形式上的平等進(jìn)到事實(shí)上的平等”。④但是，在共產(chǎn)主義第一階段——社會(huì)主義社會(huì)里至少在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還不能消滅商品生產(chǎn)，只能采取按勞分配，“富裕程度還會(huì)有不同，不同就是不公平”。⑤因此，列寧的公平觀遵循著公平——不公平——公平的辯證發(fā)展邏輯。在中國(guó)的革命和社會(huì)主義實(shí)踐中，毛澤東的“大同境域”構(gòu)想、鄧小平的“共同富?！蹦繕?biāo)、江澤民的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)、胡錦濤的“和諧社會(huì)”思想、習(xí)近平的“公平正直”理國(guó)要道，推進(jìn)了馬克思主義公平理論的中國(guó)化、時(shí)代化和具體化。

馬克思主義公平思想是教育公平的理論依據(jù)，也是農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論基石。從“掃盲”到“普九”，從當(dāng)下縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估的全面開(kāi)展再到優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的確立，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義公平觀指導(dǎo)下對(duì)教育公平認(rèn)識(shí)的不斷深化和教育公平實(shí)現(xiàn)的不懈追求。教育公平是指國(guó)家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則，也是教育活動(dòng)追求的價(jià)值目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從教育機(jī)會(huì)、辦學(xué)條件、師資建設(shè)和技術(shù)手段等方面，對(duì)教育公平和農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展提出了新要求，豐富了教育公平內(nèi)涵，為考察農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀提供了基本視角，為推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了理論和實(shí)踐依據(jù)。

農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展概況及其困境分析

本文以四川省南充市SQ區(qū)為例，考察其農(nóng)村義務(wù)教育的長(zhǎng)時(shí)段變化情況，著重剖析其存在的三個(gè)突出問(wèn)題。

SQ區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的概況。SQ區(qū)是南充市的主城區(qū)，屬于西部欠發(fā)達(dá)縣域，其農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展情況是西部同類(lèi)縣域農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展情況的一個(gè)縮影。2016年，SQ區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校共有32所，專(zhuān)任教師865人，小學(xué)生6803人，初中生2448人。根據(jù)生源聚集情況，SQ區(qū)農(nóng)村有片區(qū)中心鎮(zhèn)中學(xué)4所、小學(xué)4所，普通學(xué)校24所。片區(qū)中心學(xué)校與普通學(xué)校，近郊、中郊、遠(yuǎn)郊學(xué)校之間，在軟硬件設(shè)施設(shè)備、師資、生源和教學(xué)效果等方面呈現(xiàn)出相對(duì)不平衡狀態(tài)。

2015年9月，SQ區(qū)通過(guò)了國(guó)家教育部的縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展情況評(píng)估。從評(píng)估指標(biāo)來(lái)看，SQ農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校全部達(dá)到了四川省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)。但是，SQ區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生大量流失，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量總體差距較大，教師職業(yè)倦怠表現(xiàn)明顯，個(gè)別學(xué)校管理失效，多數(shù)家長(zhǎng)配合不力等現(xiàn)象仍然相互影響、互為因果。與此同時(shí)，SQ城區(qū)學(xué)生人數(shù)居高不下，學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)激烈，教師壓力極大，熱點(diǎn)學(xué)校大班額居高不下等現(xiàn)象仍然存在。這正是我國(guó)義務(wù)教育“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”現(xiàn)狀的反映。

SQ區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的主要困境分析。第一，生源數(shù)量減少。10年來(lái)，SQ區(qū)并沒(méi)有大范圍地調(diào)整校點(diǎn)布局，但農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生數(shù)量仍然急劇下滑。從2007年至2016年，SQ區(qū)村小教學(xué)點(diǎn)由67個(gè)降至9個(gè)，學(xué)生人數(shù)由890人降至116人，減幅達(dá)到87%；小學(xué)生人數(shù)由18192人降至6803人，減幅達(dá)到62%；初中學(xué)生人數(shù)由9679人降至2448人，減幅達(dá)到75%。

SQ區(qū)農(nóng)村生源大量減少主要原因有四個(gè)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征?？v觀世界各國(guó)發(fā)展歷史，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的規(guī)律。在我國(guó)現(xiàn)階段工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的歷史條件下，人口向城市流動(dòng)是一種自然的趨勢(shì)，農(nóng)村學(xué)生數(shù)量必然會(huì)隨之減少。二是家長(zhǎng)優(yōu)質(zhì)教育心理需求攀升。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村人口主要以農(nóng)民工身份由村莊向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、由小鄉(xiāng)鎮(zhèn)向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、由中心鎮(zhèn)向市區(qū)轉(zhuǎn)移、由小城市向大城市轉(zhuǎn)移，他們深切感受到了城鄉(xiāng)生活與城鄉(xiāng)教育的巨大差異。同時(shí)，城鄉(xiāng)二元分割下的制度性障礙和農(nóng)民工自身素質(zhì)的局限性導(dǎo)致其在城市生存的邊緣化狀態(tài)，使農(nóng)民工將融入城市的期望更多地寄于下一代，其優(yōu)質(zhì)教育心理需求相應(yīng)提升。三是城鄉(xiāng)學(xué)校硬件配置差距明顯。從教學(xué)及輔助用房、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、學(xué)生寢室三類(lèi)設(shè)備設(shè)施來(lái)看，SQ城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間、農(nóng)村學(xué)校相互之間大體呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)兩個(gè)層次、四個(gè)梯度的差異。從外觀設(shè)計(jì)、內(nèi)部裝修、樓道設(shè)計(jì)、桌椅和黑板的材質(zhì)上看，基本上是城區(qū)優(yōu)于農(nóng)村，片區(qū)中心鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)于非中心學(xué)校，近郊學(xué)校優(yōu)于中、遠(yuǎn)郊學(xué)校。四是民辦學(xué)校逐年穩(wěn)步擴(kuò)張。SQ區(qū)民辦學(xué)校中的Y中和S中，以其較大的辦學(xué)規(guī)模、較高的辦學(xué)質(zhì)量，吸引了相當(dāng)一部分生源。同時(shí)，包括Y中和S中在內(nèi)的民辦學(xué)校也以重金“聘讀”優(yōu)質(zhì)生源和向班主任返介紹費(fèi)“搶招”普通生源等特殊的手段挖掘農(nóng)村生源。endprint

第二，教育質(zhì)量下降。近10年來(lái)，SQ區(qū)城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距并沒(méi)有因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校班額的縮小而有所改善，反而有擴(kuò)大的趨勢(shì)。這種差距不僅體現(xiàn)在筆試成績(jī)上，而且體現(xiàn)在藝體類(lèi)、實(shí)驗(yàn)類(lèi)等素質(zhì)教育成績(jī)上。

SQ區(qū)農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量下降主要有三個(gè)方面的原因。一是師資年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)和流動(dòng)情況的因素。雖然SQ區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師的學(xué)歷和職稱(chēng)合格率都達(dá)標(biāo)，但是教師年齡結(jié)構(gòu)偏大、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理和教師流動(dòng)頻繁等情況在一定程度上影響了農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量的提升。二是學(xué)校管理水平有限。從客觀條件看，教師隊(duì)伍老化、缺乏有效的激勵(lì)措施、生源質(zhì)量下降、家校配合缺失等情況使學(xué)校管理難見(jiàn)成效，從而影響了教育質(zhì)量。三是學(xué)生自身和家庭情況堪憂(yōu)。農(nóng)村學(xué)校的殘障和智障學(xué)生比例高于城區(qū)學(xué)校，學(xué)生整體智力水平不高，健康素質(zhì)總體較弱。大多數(shù)學(xué)生屬于留守青少年，由年齡較大、文化水平較低的祖父母監(jiān)管，部分學(xué)生家庭教育缺失，心理健康存在問(wèn)題。

第三，教育資源緊缺與閑置并存。教育資源緊缺主要體現(xiàn)在軟硬件建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入兩方面。雖然SQ區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)均已達(dá)標(biāo)，但若以臨近的成渝兩地的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校為參照，SQ區(qū)的農(nóng)村學(xué)校軟硬件條件明顯太差。近年來(lái)，區(qū)政府基本上保障了4%的教育投入，但由于地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，教育投入總量非常有限。同時(shí)，教育投入在城鄉(xiāng)學(xué)校、軟硬件設(shè)施的分配上，并沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。城區(qū)個(gè)別學(xué)校在建設(shè)、裝修和軟件項(xiàng)目申報(bào)上擠占了有限的教育經(jīng)費(fèi)。從2007年到2015年，SQ區(qū)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入比由1.32：1升至2.6：1，差距逐年拉大。

農(nóng)村學(xué)校資源閑置的情況是指部分軟硬件設(shè)施沒(méi)有得到有效利用。通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估，農(nóng)村學(xué)校軟硬件設(shè)備設(shè)施生均占有量大多數(shù)都高于城區(qū)學(xué)校。但是，在片區(qū)中心鎮(zhèn)學(xué)校，由于生源過(guò)多，難以設(shè)置專(zhuān)門(mén)的藝體室、實(shí)驗(yàn)室和圖書(shū)室，即便有教師卻沒(méi)場(chǎng)所。多數(shù)非中心鎮(zhèn)學(xué)校有專(zhuān)門(mén)的教室卻沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)教師，因此有場(chǎng)所卻無(wú)教師。另一種情況是師生比例失調(diào)。由于農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移，非片區(qū)中心鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生大量減少，教師減幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于學(xué)生減幅。

馬克思主義公平理論視域下的農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展建議

就全國(guó)總體情況來(lái)看，從《義務(wù)教育法》到《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，馬克思主義的公平理論得到了充分體現(xiàn)，義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)踐卓有成效。當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)要有所了解，可將其適當(dāng)運(yùn)用于本地實(shí)踐。同時(shí)，要秉持教育公平的價(jià)值理念，全面了解國(guó)家推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的階段性要求，重點(diǎn)把握國(guó)家推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策，將國(guó)家義務(wù)教育改革的指導(dǎo)思想落實(shí)到具體的實(shí)踐中。

創(chuàng)新和規(guī)范師資建設(shè)制度。世界各國(guó)主要采取了定向培養(yǎng)聘用、實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、開(kāi)展城鄉(xiāng)交流、強(qiáng)化在職培訓(xùn)、完善政策體系等措施，解決農(nóng)村學(xué)校教師職位空缺問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)村教師職業(yè)吸引力，帶動(dòng)城鄉(xiāng)師資水平一體化，促進(jìn)教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化和推動(dòng)師資均衡配置制度化。國(guó)內(nèi)主要采取教師交流的體制機(jī)制來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡發(fā)展。

為了改善農(nóng)村師資年齡和學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、流動(dòng)頻繁的情況，可以采取多種措施激勵(lì)農(nóng)村教師。一是打破城鄉(xiāng)二元體制下的教師管理體制、建立縣域內(nèi)師資統(tǒng)一管理和調(diào)配的機(jī)制。逐步縮小教師考調(diào)進(jìn)城的規(guī)模，以教師雙向交流為主。二是提高農(nóng)村教師待遇。根據(jù)學(xué)校距離城區(qū)遠(yuǎn)近，每年給予農(nóng)村教師有差別的生活補(bǔ)貼。三是增加農(nóng)村教師的提升機(jī)會(huì)。四是建立特殊師資工作室。根據(jù)藝體教師缺乏的現(xiàn)狀，可以考慮從民間聘請(qǐng)相關(guān)人才建立相應(yīng)工作室。

分類(lèi)管理不同情況的學(xué)校。世界上一些國(guó)家有將義務(wù)教育分為不同類(lèi)型的先例。德國(guó)將相當(dāng)于我國(guó)初中階段的中等教育的學(xué)校主要分為三種基本類(lèi)型：普通中學(xué)、實(shí)科中學(xué)和文科中學(xué)，并對(duì)這三類(lèi)學(xué)校在財(cái)政支持、師資配備和辦學(xué)條件等方面給予了不同的政策。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校在管理上既可以借鑒德國(guó)分類(lèi)管理學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，又要在縣域內(nèi)樹(shù)立典型；既要制定分層管理目標(biāo)，又要以相應(yīng)的激勵(lì)措施作為保障。根據(jù)農(nóng)村學(xué)校間差距較大的現(xiàn)實(shí)，對(duì)農(nóng)村學(xué)校管理實(shí)行片區(qū)中心鎮(zhèn)學(xué)校與普通學(xué)校，近郊、中郊和遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校分類(lèi)管理。鑒于片區(qū)中心鎮(zhèn)和個(gè)別近郊學(xué)校生源較多、家長(zhǎng)對(duì)教育質(zhì)量要求高的現(xiàn)狀，這些學(xué)?？梢耘c城區(qū)熱點(diǎn)學(xué)校實(shí)行捆綁式管理或?qū)邮焦芾?。鑒于遠(yuǎn)郊學(xué)校距離遠(yuǎn)、生源少的情況，其計(jì)算機(jī)、實(shí)驗(yàn)和藝體類(lèi)課程可以試點(diǎn)同步互動(dòng)混合課堂教學(xué)模式，并相應(yīng)調(diào)整學(xué)校管理模式。

引導(dǎo)農(nóng)村生源有序回流。在農(nóng)村留下來(lái)的主要有兩類(lèi)群體，一是農(nóng)村精英，二是弱勢(shì)群體。農(nóng)村學(xué)校要充分把握農(nóng)村精英對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的訴求和農(nóng)村弱勢(shì)群體對(duì)低成本教育的訴求，以名師效應(yīng)與良好教學(xué)效果說(shuō)服經(jīng)濟(jì)條件好的家長(zhǎng)，以成本優(yōu)勢(shì)吸引經(jīng)濟(jì)條件較差的家長(zhǎng)。

近年來(lái)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)中，一些地方開(kāi)始探索城鄉(xiāng)公交、飲水和醫(yī)療衛(wèi)生等一體化工程，為農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了新的機(jī)遇。政府在盡可能改善農(nóng)村辦學(xué)條件的同時(shí)，給予農(nóng)村學(xué)校和學(xué)生一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，適當(dāng)引導(dǎo)城鄉(xiāng)生源有序流動(dòng)。農(nóng)村學(xué)?？梢源藶槠鯔C(jī)，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、群眾自治組織等力量，讓學(xué)生和家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到在農(nóng)村學(xué)校就讀的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)部分有意愿的學(xué)生返回農(nóng)村學(xué)校就讀。

（本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)基金2016年度重大基礎(chǔ)理論研究項(xiàng)目“馬克思主義核心理論研究”的階段成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：JBK161116）

注釋

《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第444、212、305～306頁(yè)。

《列寧選集》第3卷，北京：人民出版社，2009年，第201、195頁(yè)。

責(zé) 編∕樊保玲

Abstract： The Marxist theory of justice is the theoretical foundation of the balanced development of rural compulsory education. To address the problem of "overcrowded urban schools and weak rural education" existing in the current compulsory education， the government should not only generally consider the gap between urban and rural compulsory education， but take a closer look at the specific conditions of the compulsory education development， and find out the fundamental problem of the rural compulsory education. Taking into account the local economic development level and the educational need of the people， this article focuses on the value orientation of fairness in education， takes the state's policies on the balanced development of compulsory education as the guidance， learn from experiences at home and abroad on the balanced development of urban and rural compulsory education， and puts forward feasible measures.

Keywords： Marxism， theory of justice， countryside， compulsory educationendprint