徐天蘭++陳信凌

【摘要】國(guó)有企業(yè)黨建工作是在國(guó)企中堅(jiān)持并加強(qiáng)黨的建設(shè)的核心內(nèi)容，是全面深化改革的重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書(shū)記在2016年全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)議上所提出的兩個(gè)“一以貫之”的總要求，為新時(shí)期國(guó)企黨建工作提供了思想指引與行動(dòng)指南。做好并創(chuàng)新國(guó)企黨建工作，必須牢牢把握兩個(gè)“一以貫之”的針對(duì)性，解決好兩個(gè)“一以貫之”的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，通過(guò)“融入”與“內(nèi)嵌”解決好兩個(gè)“一以貫之”的實(shí)際操作問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】?jī)蓚€(gè)“一以貫之” 國(guó)有企業(yè) 黨建創(chuàng)新

【中圖分類(lèi)號(hào)】 D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】 10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.21.015

2016年10月10日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議的重要講話中，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作提出必須堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”的工作總要求。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作創(chuàng)新問(wèn)題的分析，旨在探討怎樣認(rèn)識(shí)和做到兩個(gè)“一以貫之”的工作思路與具體舉措，為有效促進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作與公司治理相互融合滲透提供參考。

從歷史到現(xiàn)實(shí)：兩個(gè)“一以貫之”的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性

從總書(shū)記的兩個(gè)“一以貫之”的總要求能夠看出，黨中央在明確地把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國(guó)有企業(yè)改革方向的同時(shí)，重申國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用。當(dāng)前在“發(fā)揮政治核心作用”這一重大原則指引下，大部分國(guó)有企業(yè)黨組織在本企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，但仍然存在不少問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)黨建工作存在問(wèn)題的主要原因是國(guó)有企業(yè)黨組織主體責(zé)任缺失，管黨治黨不力，領(lǐng)導(dǎo)干部忘記了自己管理的是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)有企業(yè)，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，在黨要管黨、從嚴(yán)治黨方面，離黨中央的要求還有很大差距?；诖?，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議的講話中提出要全面解決黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問(wèn)題。因此，習(xí)近平總書(shū)記提出的兩個(gè)“一以貫之”具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

國(guó)有企業(yè)改革方向：解決好對(duì)兩個(gè)“一以貫之”的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

要做到兩個(gè)“一以貫之”，首先要解決的是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。認(rèn)識(shí)不到位，就不能真正做到兩個(gè)“一以貫之”。在總結(jié)多年來(lái)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提高思想認(rèn)識(shí)迫在眉睫。

如何認(rèn)識(shí)兩個(gè)“一以貫之”政治原則。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的‘根和‘魂，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！边@是從總體上論述黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的重要性。三個(gè)“是”，一是從歷史的角度講光榮傳統(tǒng)；二是對(duì)這一傳統(tǒng)的肯定，肯定它對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的價(jià)值，不是一般的價(jià)值，而是“根”和“魂”；三是指出這種價(jià)值具有個(gè)性，是中國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，就是重視基層黨組織建設(shè)，這是馬克思主義建黨思想的重要內(nèi)容。馬克思主義政黨是工人階級(jí)、無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，要同壓迫和剝削他們的資產(chǎn)階級(jí)作斗爭(zhēng)，必須有嚴(yán)密的組織才能形成強(qiáng)大的力量，去實(shí)現(xiàn)反抗黑暗、爭(zhēng)取光明的目標(biāo)。這在被稱為“一盤(pán)散沙”的舊中國(guó)社會(huì)，顯得尤為重要。嚴(yán)密的組織的基本要求，是在共同的理想信念感召下，自上而下地建設(shè)起一個(gè)包括黨的中央組織、地方組織和基層組織在內(nèi)的紀(jì)律嚴(yán)明的組織體系。黨章指出：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！眹?guó)有企業(yè)作為擔(dān)負(fù)著重大使命的社會(huì)基層組織，理應(yīng)自覺(jué)傳承我黨重視基層黨建的光榮傳統(tǒng)，而這一光榮傳統(tǒng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展具有重大的理論指導(dǎo)價(jià)值。

新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展很快，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)相比，總體上仍然處于相對(duì)劣勢(shì)，只在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和勞動(dòng)力成本等方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，而且隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，隨著我國(guó)人民生活水平的不斷提高和人口紅利的消失，這些生產(chǎn)要素方面的優(yōu)勢(shì)正在迅速減弱。但是黨的政治優(yōu)勢(shì)具有無(wú)窮的潛力。我黨提出了全心全意依靠工人階級(jí)辦企業(yè)的方針，首先應(yīng)當(dāng)全心全意依靠工人階級(jí)先鋒隊(duì)——共產(chǎn)黨組織。國(guó)有企業(yè)黨組織可以運(yùn)用執(zhí)政黨基層組織所擁有的工作資源，來(lái)促進(jìn)和保證國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展。人力資源是企業(yè)的第一資源，黨員隊(duì)伍是有堅(jiān)定信念和嚴(yán)密組織的先進(jìn)人力資源。人是企業(yè)之“根”，人的素質(zhì)中的核心內(nèi)容——理想信念是企業(yè)之“魂”。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。企業(yè)管理有兩個(gè)基本層面，即管理層和被管理層，除了這兩個(gè)層面外，國(guó)企還有滲透于這兩個(gè)層面的黨員隊(duì)伍，在兩個(gè)層面中起帶頭、帶動(dòng)作用。在各種優(yōu)勢(shì)中人的優(yōu)勢(shì)最重要，黨員隊(duì)伍的先鋒隊(duì)優(yōu)勢(shì)可能成為企業(yè)發(fā)展最重要的優(yōu)勢(shì)。面對(duì)新情況、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，我們務(wù)必保持政治上的清醒和堅(jiān)定，在汲取、借鑒人類(lèi)政治文明成果的過(guò)程中，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明。這一原則要體現(xiàn)在公司治理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中。

如何認(rèn)識(shí)兩個(gè)“一以貫之”的改革方向。國(guó)有企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中處于舉足輕重的地位。當(dāng)前，在充分肯定新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)有企業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，也要看到國(guó)有企業(yè)存在著許多問(wèn)題。1984年城市經(jīng)濟(jì)體制改革啟動(dòng)，國(guó)有企業(yè)改革開(kāi)始起步。但在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，改革方向不是很明確。20世紀(jì)90年代初，國(guó)有企業(yè)在實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)方面取得了重要進(jìn)展，但活力不足的問(wèn)題仍然十分突出。要想從根本上擺脫原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架的束縛，必須尋求制度上的突破。在經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)下的新工業(yè)革命到來(lái)之際，我國(guó)國(guó)有企業(yè)大而不強(qiáng)的矛盾和問(wèn)題非常突出，深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。

綜上所述，兩個(gè)“一以貫之”的重要性，在于這兩點(diǎn)是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)特征。建立現(xiàn)代企業(yè)制度體現(xiàn)的是企業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)的是中國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律，兩者缺一不可。

國(guó)企黨建工作創(chuàng)新：解決好對(duì)兩個(gè)“一以貫之”的實(shí)際操作問(wèn)題

國(guó)企黨建工作創(chuàng)新的理論依據(jù)。現(xiàn)代企業(yè)制度的核心問(wèn)題，是公司治理問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記所提出的解決黨組織與其他企業(yè)主體之間關(guān)系的重要論述，為解決兩個(gè)“一以貫之”的實(shí)際操作問(wèn)題指明了方向。這里的關(guān)鍵詞，是“融入”和“內(nèi)嵌”。按照《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定，公司法人治理結(jié)構(gòu)包括六個(gè)方面，即：股東會(huì)，董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)，經(jīng)理（經(jīng)理層），職工、工會(huì)和職工代表大會(huì)。黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，包括對(duì)國(guó)有企業(yè)出資人層面的黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)立黨組的國(guó)有企業(yè)黨組織在企業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、設(shè)立黨委的國(guó)有企業(yè)黨組織在企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用。黨組織對(duì)于公司治理的“融入”和“內(nèi)嵌”問(wèn)題，就是黨組織處理與公司治理結(jié)構(gòu)其他治理主體的關(guān)系時(shí)怎么做到組織化、制度化、具體化的問(wèn)題。endprint

具體而言，首先需要在制度體系上確立黨組織的政治核心地位，需要各國(guó)企將黨建工作總體要求納入企業(yè)公司章程。這一舉措目前大部分國(guó)（央）企已經(jīng)做到。僅在制度層面上解決黨建與企業(yè)其他治理主體之間的關(guān)系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要在組織創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整的層面上做文章，需要在國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作者同步配備、黨的工作同步開(kāi)展，保證黨組織工作機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。在組織保障的同時(shí)，還需要在人員配備上予以支持。要堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；經(jīng)理層成員與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員適度交叉任職；董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上分設(shè)，黨組織書(shū)記、董事長(zhǎng)一般由一人擔(dān)任。

理順國(guó)企黨組織和股東會(huì)關(guān)系，發(fā)揮國(guó)企黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！豆痉ā芬?guī)定，國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使股東會(huì)職權(quán)。對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司而言，企業(yè)黨組織與股東會(huì)的關(guān)系，是企業(yè)黨組織與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)黨組織（國(guó)資委黨委）的關(guān)系，這是上下級(jí)的關(guān)系，國(guó)有企業(yè)黨組織要在國(guó)資委黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。國(guó)資委黨委對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)的。從實(shí)踐看，這種上下級(jí)關(guān)系不再需要在“融入”和“內(nèi)嵌”方面做什么工作。需要“融入”和“內(nèi)嵌”的，主要是用制度化的方式處理好國(guó)有企業(yè)黨組織與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理（經(jīng)理層），與職工、工會(huì)和職工代表大會(huì)的關(guān)系問(wèn)題。對(duì)上市的國(guó)有控股公司而言，除了有國(guó)企黨組織與國(guó)資委黨委的上下級(jí)關(guān)系外，還有與其他股東的關(guān)系。作為大股東所在企業(yè)的黨委，國(guó)有企業(yè)黨組織應(yīng)該有寬廣的胸懷，注意維護(hù)各小股東的合法權(quán)益。

理順國(guó)企黨組織與董事會(huì)的關(guān)系，發(fā)揮國(guó)企黨組織政治核心作用。董事會(huì)是企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)黨組織應(yīng)該按照黨章的要求，支持董事會(huì)依法行使職權(quán)，尊重并維護(hù)董事會(huì)法定的統(tǒng)一決策權(quán)。同時(shí)，要按照黨章的要求，積極參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策。黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，最直接的方式是在董事會(huì)會(huì)議上發(fā)表意見(jiàn)。在黨委書(shū)記按照法定程序進(jìn)入董事會(huì)的制度安排下，這已經(jīng)不成問(wèn)題。需要研究的是在重大問(wèn)題決策醞釀過(guò)程中黨組織怎么發(fā)揮作用。從實(shí)踐看，可以有以下五個(gè)方面的制度安排。一是黨委會(huì)會(huì)議。這是重大問(wèn)題決策醞釀主要的制度安排。有關(guān)重大問(wèn)題議案（最重要的是重要人事安排議案）在提交董事會(huì)審議前，黨委會(huì)先進(jìn)行討論。二是黨委中心組學(xué)習(xí)。理論學(xué)習(xí)必須聯(lián)系實(shí)際，黨委中心組在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)把圍繞解決本企業(yè)改革發(fā)展重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的專(zhuān)題研討作為重要方式。三是領(lǐng)導(dǎo)班子務(wù)虛會(huì)。特別重大的問(wèn)題的決策醞釀，可以運(yùn)用這種方式。黨組織可以發(fā)起或者參加這種務(wù)虛會(huì)。四是經(jīng)理層辦公會(huì)。經(jīng)理層在企業(yè)重大問(wèn)題決策中處于重要地位，大多數(shù)重大問(wèn)題決策是由經(jīng)理層按照董事會(huì)的要求提出議案草案的?？偨?jīng)理辦公會(huì)往往是企業(yè)重大問(wèn)題決策醞釀、開(kāi)展討論最多的會(huì)議。黨委成員參加總經(jīng)理辦公會(huì)是黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策醞釀的好方式。五是領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織和支持職工代表大會(huì)開(kāi)展工作。這方面的工作，與黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策醞釀也有密切關(guān)系。特別是黨組織通過(guò)研究職工代表大會(huì)議案，對(duì)涉及職工切身利益的重大問(wèn)題決策的醞釀，具有很重要的意義。

在黨委書(shū)記兼董事長(zhǎng)的體制下，國(guó)有企業(yè)黨組織與董事會(huì)的關(guān)系比較好處理。需要注意的是，要通過(guò)黨委的有關(guān)工作制度，來(lái)體現(xiàn)黨組織對(duì)董事會(huì)依法行使職權(quán)的支持，兼黨委書(shū)記的董事長(zhǎng)要承擔(dān)雙重職責(zé)。

理順國(guó)企黨組織與監(jiān)事會(huì)的關(guān)系，發(fā)揮國(guó)企黨組織監(jiān)督保障作用。國(guó)有企業(yè)黨組織要按照黨章的要求，支持監(jiān)事會(huì)依法行使職權(quán)，尊重和維護(hù)監(jiān)事會(huì)法定的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)事會(huì)要有效地發(fā)揮作用是很不容易的，國(guó)有企業(yè)黨組織應(yīng)該旗幟鮮明地支持監(jiān)事會(huì)開(kāi)展工作。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)黨組織自身也負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，要注意把握好監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)。以反腐倡廉為重點(diǎn)，建立由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的監(jiān)督工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，是一種行之有效的方式。同時(shí)，黨委書(shū)記要以積極主動(dòng)的態(tài)度，定期與監(jiān)事會(huì)主席保持密切溝通，深入交換意見(jiàn)。

理順國(guó)企黨組織與經(jīng)理層的關(guān)系、發(fā)揮國(guó)企黨組織戰(zhàn)略指引作用。國(guó)有企業(yè)黨組織要按照黨章的要求，支持經(jīng)理（經(jīng)理層）依法行使職權(quán)，維護(hù)經(jīng)理（經(jīng)理層）統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。前文在談到黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策醞釀時(shí)，已經(jīng)談到國(guó)有企業(yè)黨委成員參加總經(jīng)理辦公會(huì)的制度安排。在決策執(zhí)行層面，黨組織要通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和整個(gè)員工隊(duì)伍建設(shè)，來(lái)支持經(jīng)理（經(jīng)理層）完成經(jīng)營(yíng)管理任務(wù)。這方面的工作面廣量大，是國(guó)有企業(yè)黨組織需要投入較多精力開(kāi)展的工作。其中，核心是黨要管黨、從嚴(yán)治黨。要遵循習(xí)近平總書(shū)記所提出的要求：“把思想政治工作作為企業(yè)黨組織一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，把解決思想問(wèn)題同解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，既講道理，又辦實(shí)事，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作?！比诵哪燮饋?lái)了，國(guó)有企業(yè)重大決策的實(shí)施就有了最可靠的保證。

2016年10月召開(kāi)的黨的十八屆六中全會(huì)，標(biāo)志著從嚴(yán)治黨進(jìn)入了一個(gè)新階段。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)黨組織著力加強(qiáng)和改進(jìn)工作，一定能開(kāi)創(chuàng)國(guó)有企業(yè)黨建工作的新局面，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

責(zé) 編∕樊保玲

Abstract： The Party building work of the state-owned enterprises （SOEs） is the core content aiming to uphold and strengthen the Party's development in the SOEs， and is an important link in comprehensively deepening the reform. The "Two Always" requirements proposed by General Secretary Xi at the 2016 national conference on Party building work in SOEs provide a guideline for the SOE's Party building work in the new era. To complete and innovate the SOE's Party building work， we must be highly aware of the intention of the "Two Always" requirements and learn knowledge about it， and solve the practical problems concerning it through "integration" and "embedding".

Keywords： "Two Always"， state-owned enterprises， Party building innovationendprint