摘 要 共享單車是依托現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而誕生的新興產(chǎn)業(yè)，其具有傳播發(fā)展快，無樁共享、使用便捷，開放空間大、群眾受益廣，低碳環(huán)保、價格低廉等優(yōu)勢，受到社會的普遍歡迎。但是，由于市場監(jiān)管不足、相關(guān)法律存在空白、使用者行為不規(guī)范等原因，共享單車存在著許多問題。政府應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律法規(guī)、提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)該與政府?dāng)y手合作，提升自身產(chǎn)品質(zhì)量，用戶應(yīng)當(dāng)自覺守法、提升自身素質(zhì)修養(yǎng)。共享單車才能“騎”得更遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞 共享單車 市場監(jiān)管 法律規(guī)范

作者簡介：劉濮瑞，成都實驗外國語學(xué)校。

中圖分類號：D669 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.073

共享單車作為一種新興共享經(jīng)濟，它是指運營商在學(xué)校園區(qū)、公交站臺、商業(yè)集聚區(qū)域等公共區(qū)域為民眾提供自行車共享服務(wù)。它的出現(xiàn)，解決了“最后一公里”的難題，有利于緩解城市交通擁堵，方便了人們的日常出行。雖然是依托互聯(lián)網(wǎng)且出現(xiàn)時間較晚，但是由于其具有傳播發(fā)展快，無樁共享、使用便捷，開放空間大、群眾受益廣，低碳環(huán)保、價格低廉等優(yōu)勢，受到社會的普遍歡迎。

我國共享單車在2016年開始在全國各大城市興趣，并迅速漫延到了全國一、二線城市，大一定程度上共享單車已經(jīng)達到了“泛濫”的程度。各大城市道路兩邊擺滿了各式各樣的單車，單車種類繁多：ofo、摩拜（mobike）單車、小藍單車、永安行、1步單車等等。截止2017年3月，我國共享單車行業(yè)融資總額達到了70億元。目前，ofo和摩拜這兩家企業(yè)在中國共享單車市場中的優(yōu)勢最為明顯，其中，ofo單車市場投入量最多，達到了80萬臺，市場占比為51.2%，達到了一半以上；摩拜單車60萬臺，達到40.1%。但是由于市場監(jiān)管不足、相關(guān)法律存在空白、使用者行為不規(guī)范等原因，共享單車仍然存在著許多問題，本文就以成都市為例初步探索共享單車存在的問題，并提出相應(yīng)解決對策。

一、由于市場監(jiān)管不足引起的問題

由于市場監(jiān)管不足引起的問題主要表現(xiàn)在：

1.目前共享單車行業(yè)競爭激烈，各品牌的共享單車都在大批量投入單車以圈占市場，盲目地投入招致單車的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市實際的需求量，導(dǎo)致極大的資源浪費。但是在某些租借高峰路段，又常常出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

2.共享單車作為一個新鮮事物，它的出現(xiàn)必然對原有的行業(yè)（自行車車零售業(yè)、景點自行車租賃市場、自行車維修等）造成沖擊，損害了這些行業(yè)的經(jīng)濟利益，這種沖擊必然導(dǎo)致矛盾。2017年2月27日，在成都市某景點發(fā)生數(shù)輛共享單車被焚毀的事件，根據(jù)調(diào)查，正是該景點運營單車租賃行業(yè)的店主所為，據(jù)該店主供認(rèn)：以前租車給游客使用，費用為30元/小時，利潤非常豐厚，現(xiàn)如今共享單車忽然闖入，生意遭受嚴(yán)重影響。

二、由于相關(guān)法律存在空白引起的問題

共享單車能夠在較短時間內(nèi)得到迅速發(fā)展的同時，由于相關(guān)的法律法規(guī)的缺失，也引發(fā)了一些問題。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.押金的安全性，如今，在共享經(jīng)濟的大環(huán)境下，特定的押金收取可以產(chǎn)生一定規(guī)模的資金池。僅以摩拜單車和ofo單車為例，摩拜單車的押金為299元，ofo單車為199元，截止2017年1月，摩拜和ofo單車均宣布其用戶量超過了1000萬。那么產(chǎn)生的資金池是巨大的，如果押金的使用出現(xiàn)了問題，最為常見的問題是押金兌付危機的產(chǎn)生。在這個危機的不斷升級之后，導(dǎo)致發(fā)生了卡拉單車事件：2016年2月10日，卡拉單車的投資商在獲悉單車丟失率、損壞率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)先估計之后，其創(chuàng)始人接到投資商的通知，并不會再對其追加投資，并對其創(chuàng)始人提出全額回收投資的要求。隨后投資商將部分用戶押金從其項目賬戶中劃走，從而造成許多共享單車用戶押金沒有辦法進行兌付的問題產(chǎn)生。

2.隱私泄露的可能性，用戶租用共享單車過程中，本身與其共享單車提供企業(yè)形成了租憑合同關(guān)系。在其關(guān)系形成之時，雙方都需要嚴(yán)重按照法律法規(guī)來遵守誠實守信，同時也需要雙方來履行本身的義務(wù)。群眾想要使用共享單車需要提交身份信息進行實名認(rèn)證，并在共享單車上綁定了GPS系統(tǒng)。這些措施很容易導(dǎo)致用戶個人隱私的泄露。因此，通過相關(guān)的技術(shù)手段，可以非常輕松地了解共享單車用戶的信息，并能及時對其出行路線等隱私進行了解?？梢噪S時就能知道其單車是誰在使用，當(dāng)前在哪，每天騎行的路線等信息。這些問題的形成，引起了共享單車用戶的不滿，并希望能夠通過法律法規(guī)來對個人隱私形成保護。但從當(dāng)前的發(fā)展形勢來進行分析，目前我國的個人信息保護法尚在制訂中，由于共享單車是新興產(chǎn)業(yè)，目前還沒有具體的法律法規(guī)針對單車用戶的信息保護和防止隱私泄露等問題進行統(tǒng)一的監(jiān)管。

3.低齡兒童使用單車的高危險性。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，隨著共享單車用戶量的不斷增加，從2016年下半年起截至今，全國范圍內(nèi)因少年兒童使用共享單車所引發(fā)的交通事故率呈現(xiàn)出非常高的比例。近日，成都市武侯區(qū)一名兒童在騎行某品牌共享單車時，由于車速較快不慎摔倒，造成股動脈破裂，搶救4小時才脫離生命危險。再比如：上海一名11歲未成年男孩，在使用共享單車時與大客車發(fā)生擦碰，并導(dǎo)致其被客車車輪輾壓過最后不治身亡。我國《道路交通安全法實施條例》明令禁止未滿12歲的未成年人不得在道路上使用單車。按照單車企業(yè)的規(guī)定，用戶需實名注冊且未滿12歲的未成年人不得注冊，但是大部分孩子會通過父母的賬號信息使用單車。那么問題來了，由此引發(fā)的交通事故或者人身傷害由誰負(fù)責(zé)？法律賠償是否需要單車企業(yè)承擔(dān)？該如何保護未成年人的交通安全？要根本解決以上問題，必須通過法律。

三、由于用戶行為無法規(guī)范引發(fā)的問題

共享單車投放市場不久，用戶在使用單車過程中出現(xiàn)暴力拆鎖、上私鎖、記住開鎖密碼和破壞單車二維碼等“單車私有化”的現(xiàn)象，這種行為的出現(xiàn)讓“共享”變?yōu)椤八接小?，使得共享單車失去了原有的意義。同時，城市交通擁堵、道路資源有限，個別用戶為了自身便捷而無視公共權(quán)益導(dǎo)致單車隨意停放、亂占人行道甚至行車道以及違反交通規(guī)則的現(xiàn)象，尤其是在成都市周邊地區(qū)，這嚴(yán)重影響了市容、增加城市空間管理的難度、妨礙市民的正常出行。此外，車輛毀損的現(xiàn)象更是屢見不鮮，在道路旁經(jīng)?？吹健叭弊?、缺腳蹬”的共享單車卻無人問津。這一方面是由于共享單車生產(chǎn)技術(shù)不過關(guān)，但更多的是人為的因素，車輛毀損后不及時報修，報修的車輛不及時處理很容易引發(fā)交通事故。endprint

四、對策

（一）政府出面建立并完善相關(guān)制度、提高市場準(zhǔn)入門檻，加強市場管理

建立個人信用體系，一方面推進單車企業(yè)建立并完善嚴(yán)格的信用積分系統(tǒng)，比如：摩拜單車的信用評分標(biāo)準(zhǔn)為每個用戶100分的信用基礎(chǔ)分，如出現(xiàn)加裝私鎖則信用分直接清零；每違章1次扣20分，當(dāng)信用值低于80分，騎車消費會變成懲罰性的半小時100元。ofo單車的規(guī)則是在單車遭遇惡意損壞時將用戶加入黑名單并清零信用分且不再提供服務(wù)。同時，增強各單車企業(yè)之間信用信息的共享，共同約束用戶的失信行為。另一方面，有獎勵性地鼓勵用戶舉報違規(guī)行為，讓更多的用戶加入到監(jiān)管之中。但是畢竟企業(yè)的力量較弱，如果出現(xiàn)糾紛，就需要交通部門提供交通道路監(jiān)控資料，二者相輔相成，以達到更全面的監(jiān)管。

提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)十分必要，單車行業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，各大品牌的單車企業(yè)都想分一杯羹，大量投入單車進行“圈地占地”，然而城市的單車容納量是有限的，這必然導(dǎo)致供求失衡，隨之而來的必然是資源浪費以及不必要的管理成本。市場監(jiān)管部門應(yīng)該制定出嚴(yán)格的、科學(xué)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以杜絕行業(yè)惡性競爭帶來的供求失衡。事實上，一些城市已經(jīng)開始探索共享單車的市場準(zhǔn)入門檻。例如，深圳市于2016年12月27日出臺了《關(guān)于鼓勵規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車的若干意見（征求意見稿）》，其中規(guī)定：“在本市提供互聯(lián)網(wǎng)自行車租賃服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法在本市辦理相應(yīng)商事登記，并在開始提供租賃服務(wù)前20日內(nèi)向市交通運輸行政管理部門報備；已在本市提供互聯(lián)網(wǎng)自行車租賃服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)于本意見實施之日起20日內(nèi)辦理備案?！?/p>

（二）出臺相應(yīng)的法律法規(guī)保障用戶押金及隱私安全

押金去向問題一直是共享單車備受質(zhì)疑的地方，如何保證用戶押金的安全性，不再出現(xiàn)卡拉單車的事件。有關(guān)部門對企業(yè)處理押金的行為進行嚴(yán)格把控：

1.共享單車投資商，需要在銀行建立獨立的押金賬戶，并設(shè)立相應(yīng)的管理部門對其賬戶進行獨立管理。可以將押金與其企業(yè)資產(chǎn)進行隔離。通過這樣的把控措施可以解決當(dāng)企業(yè)被強制執(zhí)行或破產(chǎn)時，共享單車用戶押金能夠得到保全。

2.嚴(yán)格規(guī)定，共享單車提供企業(yè)不可將押金使用到其企業(yè)的任何經(jīng)營活動中。

3.通過監(jiān)管，要求共享單車企業(yè)不可將其用戶押金使用到任何高風(fēng)險投資活動中。目前，ofo、小藍單車以及永安行已經(jīng)和支付寶合作推出免押金，即信用值達到規(guī)定值便可免交押金。政府需要發(fā)揮其職能作用，通過或者認(rèn)定第三方機構(gòu)的方式，對共享單車用戶個人信息保護工作提供指導(dǎo)與協(xié)助，并規(guī)范法律法規(guī)來對其用戶個人隱私進行保護。

（三）提高用戶素質(zhì)，規(guī)范用戶行為

共享單車作為一種新興事物出現(xiàn)，如何做到“共享”這一理念？除了外在強加的規(guī)則，最主要的還是用戶自身能夠發(fā)揮主人翁精神，不當(dāng)局外人，自覺遵守規(guī)則，提高自身道德素養(yǎng)，善待單車。能夠做到遵守交通規(guī)則，不隨意停放單車；不以任何理由上私鎖，將單車占為己有；父母擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，切勿讓未滿12歲的孩童使用共享單車，以免造成不必要的危險。同時，誠信守規(guī)則的社會氛圍的營造尤為重要。全面宣傳共享單車做出的貢獻，有效提高廣大群眾的道德素質(zhì)和法律意識，幫助大眾充分理解共享的意義并教育其正確使用共享單車，才能促進共享單車更好地服務(wù)于大眾。

共享單車是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)道理的一種共享經(jīng)濟產(chǎn)物，從當(dāng)前共享單車所出現(xiàn)的諸多問題來進行看，不僅是對我國民眾綜合素質(zhì)的考驗，同時還對相關(guān)企業(yè)執(zhí)行能力、反應(yīng)在能力的一種考驗。政府需要在此過程中，提高其責(zé)任意識，及時制定出合理化、規(guī)范化的運營機制來服務(wù)這種新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。共享單車的穩(wěn)定發(fā)發(fā)，需要通過政府、企業(yè)、用戶等多方的協(xié)同努力來完成。政府需要發(fā)揮自身的職能作用，及時制定出相應(yīng)的行業(yè)執(zhí)行準(zhǔn)，并完善相關(guān)法律法規(guī)。通過加大市場監(jiān)管力度的方式，要求企業(yè)對自身旗下的單車進行定期的檢修。同時加大對共享單車的宣傳力度，提高用戶自覺守法意識，并增強自身素質(zhì)修養(yǎng)，最終實現(xiàn)“共享”的理念。

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