沙元飛++潘敏

【摘 要】囿于對(duì)保護(hù)客體定性和保護(hù)主體意識(shí)等問(wèn)題，電視新聞報(bào)道作品的著作權(quán)保護(hù)進(jìn)展緩慢。其結(jié)果必將影響我國(guó)新聞傳播事業(yè)的發(fā)展。本文試以問(wèn)題為導(dǎo)向，為增強(qiáng)電視新聞報(bào)道著作權(quán)意識(shí)尋找到法律依據(jù)和提升途徑。

【關(guān)鍵詞】電視新聞；時(shí)事新聞；著作權(quán)

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)日漸增強(qiáng)的今天，電視新聞報(bào)道的著作權(quán)理應(yīng)被媒體機(jī)構(gòu)及全社會(huì)所重視。然而，囿于對(duì)保護(hù)客體定性和保護(hù)主體意識(shí)等問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)中，大量的電視新聞報(bào)道作品依然被無(wú)償?shù)厥褂?，新聞作品的?chuàng)作者及媒體機(jī)構(gòu)的權(quán)益被直接侵害。其結(jié)果是影響了新聞傳播事業(yè)的發(fā)展。本文試以問(wèn)題為導(dǎo)向，為增強(qiáng)電視新聞報(bào)道著作權(quán)意識(shí)尋找到法律依據(jù)和提升途徑。

一、客體定性，電視新聞報(bào)道理應(yīng)具有著作權(quán)

要弄清電視新聞?dòng)袥](méi)有著作權(quán)，我們可以先研究新聞?dòng)袥](méi)有著作權(quán)。這一點(diǎn)分為兩個(gè)部分來(lái)看。

（一）時(shí)事新聞

什么是時(shí)事新聞？一般來(lái)說(shuō)有廣義和狹義兩種。在新聞學(xué)的理論中，時(shí)事報(bào)道、時(shí)事調(diào)查、時(shí)事新聞的說(shuō)法很普遍，這里的“時(shí)事新聞”，通常泛指新聞媒體對(duì)新近發(fā)生的新聞事件所作的報(bào)道，不過(guò)它與我國(guó)著作權(quán)法中涉及的“時(shí)事新聞”的特定含義又有所不同。

《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第三條規(guī)定：“本法所稱(chēng)的作品，包括以下列形式創(chuàng)作的文學(xué)、藝術(shù)和自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)等作品。”其第五條又規(guī)定：“本法不適用于：（一）法律、法規(guī)、國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和其他具有立法、行政、司法性質(zhì)的文件，及其官方正式譯文；（二）時(shí)事新聞；（三）歷法、數(shù)表、通用表格和公式?！敝鳈?quán)法上的時(shí)事新聞是指全部由信息（包括時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件等客觀(guān)事實(shí)）組成的新聞，反映新近發(fā)生的一般事實(shí)，并不是“作品”，而受保護(hù)的對(duì)象應(yīng)該是作品。我國(guó)《著作權(quán)法實(shí)施條例》第六條規(guī)定：“時(shí)事新聞，指通過(guò)報(bào)紙、期刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等傳播媒介報(bào)道的單純事實(shí)消息。”而這種時(shí)事新聞是不受我國(guó)著作權(quán)法保護(hù)的，因?yàn)檫@種“單純事實(shí)消息”只是反映一種客觀(guān)事實(shí)，只是單純地報(bào)道某時(shí)某地發(fā)生了某件事情，這一過(guò)程并不包含創(chuàng)造性勞動(dòng)。有學(xué)者撰文指出，在我國(guó)《著作權(quán)法》所有的“時(shí)事新聞”后面沒(méi)有接“作品”一詞，也沒(méi)有將“單純事實(shí)消息”劃入“作品”之列，是有一定深層次原因的。

然而，時(shí)事新聞不受保護(hù)的論斷，必須要注意區(qū)別對(duì)待。畢竟純粹對(duì)時(shí)事新聞進(jìn)行單純文字描述的現(xiàn)象是極為少見(jiàn)的，電視新聞在新聞?wù)蛘卟捎脴?biāo)題式（一句話(huà)）新聞播報(bào)時(shí)經(jīng)常以此方式表現(xiàn)。但普遍來(lái)說(shuō)，電視新聞報(bào)道包含評(píng)論、特寫(xiě)、綜述及深度報(bào)道等，電視因其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)可以將視音頻編輯與新聞信息有機(jī)結(jié)合，給受眾留下強(qiáng)烈的印象。而著作權(quán)法規(guī)定的“時(shí)事新聞”指的僅僅只是這些形式當(dāng)中可以抽象概括出來(lái)的一種純客觀(guān)描述。這種區(qū)別非常重要，我們?cè)囍鴧^(qū)分如下：

1、單純的事實(shí)陳述。比如，“安徽省第十二屆人大七次會(huì)議、安徽省政協(xié)第十一屆五次會(huì)議將分別于1月16日和1月15日在合肥隆重召開(kāi)。”這顯然符合上述要求，除了基本的客觀(guān)“硬件”，沒(méi)有更多的內(nèi)容。

2、帶有媒體及記者個(gè)人特征的敘述方式（即含有最低程度的獨(dú)創(chuàng)性）。比如，“肩負(fù)新使命，共繪新藍(lán)圖，滿(mǎn)載著創(chuàng)新‘三個(gè)強(qiáng)省建設(shè)的豐碩成果，肩負(fù)著決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)歷史使命的‘省兩會(huì)——安徽省第十二屆人大七次會(huì)議、安徽省政協(xié)第十一屆五次會(huì)議將分別于1月16日和1月15日在合肥隆重召開(kāi)”，在這里，“肩負(fù)新使命，共繪新藍(lán)圖，滿(mǎn)載著創(chuàng)新‘三個(gè)強(qiáng)省建設(shè)的豐碩成果，肩負(fù)著決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)歷史使命的‘省兩會(huì)”就是其有一定獨(dú)創(chuàng)性的表達(dá)方式，它提供了最低限度的獨(dú)創(chuàng)性。

回到問(wèn)題之初，電視新聞的獨(dú)創(chuàng)性比上述單純的文字描述有更多的表達(dá)可能，因?yàn)楫?huà)面的編輯手法大大豐富了新聞內(nèi)容的表達(dá)形式。

（二）其它新聞

人們普遍認(rèn)為，對(duì)時(shí)事新聞不給予著作權(quán)保護(hù)的規(guī)定是基于保障公民知情權(quán)的前提。同時(shí)，鑒于媒體的性質(zhì)和發(fā)展要求，對(duì)于其他新聞?lì)愋偷闹鳈?quán)保護(hù)又是非常必要的。媒體出于“事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)化運(yùn)營(yíng)”的競(jìng)爭(zhēng)需要，必須在新聞節(jié)目的采集、制作、加工、播發(fā)各個(gè)階段注入其有別于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的元素，通過(guò)采編人員的腦力和體力勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息某種程度的增值。媒體的核心價(jià)值在于新聞的價(jià)值，離開(kāi)這一點(diǎn)，其它的業(yè)務(wù)比如廣告、發(fā)行、軟性資訊都成了空中樓閣。對(duì)其它新聞和帶有獨(dú)創(chuàng)性的時(shí)事新聞來(lái)說(shuō)，若給新聞媒體尤其是電視新聞工作者提供更多的著作權(quán)保護(hù)，則能使其創(chuàng)作出更多富有創(chuàng)造性的、更能吸引受眾的新聞報(bào)道。

由此我們可以推定，具有電視媒介特質(zhì)的新聞報(bào)道作品屬“智力成果”，完全應(yīng)當(dāng)歸入著作權(quán)法意義上的作品范疇。電視機(jī)構(gòu)應(yīng)擁有相應(yīng)的著作權(quán)，而新聞作品創(chuàng)作者也應(yīng)當(dāng)擁有相應(yīng)的著作權(quán)等署名人身權(quán)。

二、增強(qiáng)電視新聞報(bào)道著作權(quán)意識(shí)的意義

新聞報(bào)道的著作權(quán)意識(shí)，對(duì)于媒體的發(fā)展具有特別的意義。尤其在當(dāng)下，世界性的著作權(quán)保護(hù)意識(shí)全面蘇醒，著作權(quán)帶來(lái)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益非常巨大。電視工作者著作權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)于媒體的意義可以概括為以下幾個(gè)方面：

（一）帶動(dòng)媒體行業(yè)的著作權(quán)意識(shí)，維護(hù)媒體自身的合法權(quán)益

主流媒體由于歷史原因，對(duì)著作權(quán)的問(wèn)題一直不太重視。從著作權(quán)的前期防止被侵犯到后期保護(hù)，都沒(méi)有形成一套有效的機(jī)制，同時(shí)也沒(méi)有意識(shí)到自己對(duì)于他人著作權(quán)侵犯的可能性，電視臺(tái)利用其國(guó)有背景侵害著作權(quán)的事情也不勝枚舉?？傮w來(lái)看，傳統(tǒng)媒體的著作權(quán)意識(shí)相對(duì)于新興媒體而言，是比較落后的。

隨著全社會(huì)著作權(quán)意識(shí)的提高，媒體在電視劇、文藝節(jié)目等方面的著作權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但是對(duì)于新聞節(jié)目的著作權(quán)保護(hù)明顯不夠。由于新聞節(jié)目是媒體的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在，因此增強(qiáng)新聞節(jié)目報(bào)道的著作權(quán)意識(shí)對(duì)于整個(gè)媒體行業(yè)的著作權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)具有重要意義。

（二）有助于提高新聞節(jié)目制作質(zhì)量

著作權(quán)意識(shí)的提升有助于編輯記者提高新聞節(jié)目制作的質(zhì)量，包括文字質(zhì)量和畫(huà)面質(zhì)量。電視新聞工作者在采集制作時(shí)事新聞時(shí)，如果對(duì)著作權(quán)有預(yù)先的認(rèn)識(shí)，那么，在制作節(jié)目時(shí)，就會(huì)比較注意哪些內(nèi)容僅是“一般客觀(guān)事實(shí)”的簡(jiǎn)單羅列，不需要進(jìn)行著作權(quán)方面的考慮，而僅僅考慮其時(shí)效性，優(yōu)先突出其“時(shí)效”，不怕簡(jiǎn)單，只要求最快；同時(shí)知道哪些內(nèi)容可以進(jìn)行恰當(dāng)?shù)木庉?，使之具有著作?quán)法保護(hù)的某些特征，譬如獨(dú)創(chuàng)性等。這樣一來(lái)，編輯記者對(duì)于新聞節(jié)目?jī)?nèi)容素材的可利用程度便可做到心中有數(shù)，這不但對(duì)于節(jié)目質(zhì)量的提升有利，同時(shí)等于參與了媒體資源有效運(yùn)營(yíng)的過(guò)程，可以收到類(lèi)似于“全員管理”的整體效果。

（三）有助于媒體資源管理效率的提高

對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容是否擁有著作權(quán)的判斷，可以作為節(jié)目類(lèi)型的分類(lèi)依據(jù)。對(duì)于媒體資源的管理而言，節(jié)目資源是重點(diǎn)。節(jié)目資源中，新聞報(bào)道又是其重點(diǎn)。因此，對(duì)新聞內(nèi)容的類(lèi)型劃分，是媒體資源劃分的一種重要依據(jù)，也是形成媒體資源管理格局的重要一環(huán)。這在未來(lái)媒體著作權(quán)管理達(dá)到一定水準(zhǔn)時(shí)會(huì)更加有效地表現(xiàn)出來(lái)。

（四）有助于促進(jìn)整體管理水平的提高

按照國(guó)際產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)，電視業(yè)屬于版權(quán)產(chǎn)業(yè)，是以創(chuàng)造享有版權(quán)的作品作為其主要產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家的版權(quán)保護(hù)法律制度已比較完善，作為電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的電視節(jié)目版權(quán)管理從電視業(yè)誕生之日起就已開(kāi)始，其管理經(jīng)驗(yàn)和高質(zhì)量的管理隊(duì)伍也較為成熟且頗具規(guī)模。相比之下，我國(guó)電視業(yè)界還有許多版權(quán)管理的基礎(chǔ)性工作要做。

版權(quán)管理的主要內(nèi)容是要明確電視臺(tái)內(nèi)各部門(mén)在版權(quán)管理事務(wù)中的職責(zé)、權(quán)限和工作流程。版權(quán)管理特別注重通過(guò)規(guī)定節(jié)目制作、行政、技術(shù)、公司各部門(mén)在節(jié)目立項(xiàng)、制作、播出、出入庫(kù)、開(kāi)發(fā)全流程各環(huán)節(jié)的職責(zé)和權(quán)限，形成節(jié)目運(yùn)行全流程的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理線(xiàn)路的連接，改變過(guò)去部門(mén)分割、各行其是的格局。就此來(lái)講，版權(quán)管理可以促進(jìn)電視臺(tái)整體管理水平的提高。而新聞節(jié)目版權(quán)工作的介入，使媒體的整體著作權(quán)管理增加了一項(xiàng)重要功能，是媒體版權(quán)管理格局中的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、如何增強(qiáng)電視新聞報(bào)道的著作權(quán)意識(shí)

增強(qiáng)新聞報(bào)道著作權(quán)意識(shí)可以分為兩個(gè)層面來(lái)看，一是媒體侵犯他人的著作權(quán)，導(dǎo)致公眾的著作權(quán)意識(shí)趨向淡薄。不可否認(rèn)，這與新聞媒體尤其是電視媒體有一定關(guān)聯(lián)；二是新聞媒體的著作權(quán)同樣可以被他人侵犯，并且出于各種原因不易追究。因此國(guó)家需要在制度和法律層面不斷完善對(duì)著作權(quán)保護(hù)的措施，同時(shí)大力提高包括電視新聞工作者在內(nèi)的全體國(guó)民的著作權(quán)意識(shí)，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）完善相關(guān)制度

隨著電視新聞傳播方式的創(chuàng)新發(fā)展，其傳播平臺(tái)也更加多樣，但由于缺乏完善的法律法規(guī)和相關(guān)制度保護(hù)，經(jīng)常出現(xiàn)著作權(quán)被侵犯的現(xiàn)象，這不僅打擊了電視新聞工作者的工作熱情，更阻礙了電視新聞的發(fā)展。所以從法律層面規(guī)范著作權(quán)，嚴(yán)懲侵權(quán)行為，是加強(qiáng)電視新聞著作權(quán)保護(hù)的重要路徑。就我國(guó)情況而言，國(guó)家應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，并充分發(fā)揮電視協(xié)會(huì)等組織的作用，建立健全保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)電視新聞著作權(quán)的切實(shí)保護(hù)。

（二）媒體機(jī)構(gòu)積極行動(dòng)

媒體機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把新聞報(bào)道著作權(quán)作為核心業(yè)務(wù)來(lái)抓?；ヂ?lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，以超乎想象的速度改變了電視行業(yè)的格局，特別是制播分離的改革使得不少電視臺(tái)成了簡(jiǎn)單的播出平臺(tái)。新聞報(bào)道等業(yè)務(wù)被弱化了，新聞作品這筆無(wú)形資產(chǎn)被忽視了。如何盤(pán)活這塊巨大的隱性資產(chǎn)？媒體機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速行動(dòng)起來(lái)，對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)版權(quán)意識(shí)培訓(xùn)，理順各部門(mén)之間的利益關(guān)系，加大內(nèi)容創(chuàng)作的力度，要在策劃、采訪(fǎng)、評(píng)論、互動(dòng)及后期編輯等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)力；對(duì)外要推動(dòng)建立健全傳統(tǒng)媒體和新興媒體版權(quán)合作機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序，根據(jù)國(guó)家版權(quán)局《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序的通知》有關(guān)要求，制定相應(yīng)的管理辦法。

（三）媒體人需增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)

電視新聞工作者應(yīng)該自覺(jué)參與到媒體著作權(quán)管理的體系中去，利用手中的新聞資源進(jìn)行創(chuàng)造性的工作，以促進(jìn)全行業(yè)著作權(quán)保護(hù)水平的提高和意識(shí)的增強(qiáng)。利用媒體的傳播優(yōu)勢(shì)對(duì)著作權(quán)法律法規(guī)進(jìn)行廣泛傳播，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)于新聞著作權(quán)保護(hù)的認(rèn)識(shí)和立法上的改良。我國(guó)對(duì)于新聞著作權(quán)的恰當(dāng)保護(hù)，也有賴(lài)于媒體對(duì)于此工作的進(jìn)一步推進(jìn)。

作為電視新聞工作者，對(duì)自身素質(zhì)和文化修養(yǎng)的要求要高。我們說(shuō)記者應(yīng)該什么都懂，雖然這個(gè)說(shuō)法不太嚴(yán)謹(jǐn)，但是博學(xué)多思、涉獵廣泛是對(duì)記者的基本要求。電視記者除了要熟悉新聞的采編和畫(huà)面的獨(dú)創(chuàng)性工作以外，還很有必要了解國(guó)內(nèi)外關(guān)于著作權(quán)方面的法律法規(guī)，以及相關(guān)的事實(shí)和案例，指導(dǎo)自己在新聞工作實(shí)踐中把握好自身和媒體相關(guān)權(quán)利的保護(hù)。

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（作者單位：安徽廣播電視臺(tái)）

責(zé)編：姚少寶