于沿威

摘要：法律援助值班律師制度的有效開(kāi)展，必須建立在一支專業(yè)化、職業(yè)化的法律援助隊(duì)伍基礎(chǔ)上，分離法律援助中心的管理職能，發(fā)揮其辦案職能。

關(guān)鍵詞：法律援助值班律師 社會(huì)律師 法律援助律師

中圖分類號(hào)：D916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）24-0075-02

一、法律援助值班律師的概念及其作用

法律援助值班律師，是指由法律援助機(jī)構(gòu)指派，在法院、看守所派駐值班律師，為犯罪嫌疑人、刑事被告人解答法律咨詢、引導(dǎo)申辦法律援助；為自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、刑事被告人提供程序選擇、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施等法律幫助；對(duì)檢察機(jī)關(guān)定罪量刑建議提出意見(jiàn)；對(duì)刑訊逼供、非法取證情形代理申訴、控告等初步的法律服務(wù)。其以廣覆蓋、及時(shí)性、便利性等特點(diǎn)很好地發(fā)揮了法律援助在保障人權(quán)、促進(jìn)司法公正上的職能作用。

二、我國(guó)法律援助值班律師制度的現(xiàn)狀

2006年7月，司法部法律援助中心提出“探索建立法律援助值班律師試點(diǎn)項(xiàng)目”，并在河南省開(kāi)展試點(diǎn)工作。經(jīng)河南省司法廳論證調(diào)研，法律援助值班律師試點(diǎn)項(xiàng)目在修武縣正式啟動(dòng)，為犯罪嫌疑人、被告人提供“急診式”法律幫助。2007年8月，河南省司法廳在全省范圍增加20個(gè)試點(diǎn)單位，試點(diǎn)工作擴(kuò)展至省轄市中級(jí)人民法院和看守所，此后法律援助值班律師制度相續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。 2015年中央深化司法體制和社會(huì)體制改革將法律援助值班律師工作作為一項(xiàng)重要改革任務(wù)，中辦、國(guó)辦《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》對(duì)建立法律援助值班律師制度提出明確要求，“兩高三部”聯(lián)合制定的以審判為中心的刑事訴訟制度改革、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)、嚴(yán)格排除非法證據(jù)等多個(gè)規(guī)范性文件均對(duì)法律援助值班律師工作作出明確規(guī)定。2017年8月，“兩高三部”聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展法律援助值班律師工作的意見(jiàn)》，就法律援助值班律師職責(zé)、運(yùn)行模式、監(jiān)督管理、工作保障等方面作出統(tǒng)一規(guī)范。目前，全國(guó)共建立看守所法律援助工作站2300余個(gè)，覆蓋率達(dá)到88%，人民法院法律援助工作站1700余個(gè)，覆蓋率517%。部分省市實(shí)現(xiàn)了看守所、人民法院法律援助工作全覆蓋，僅今年各地法律援助值班律師就為犯罪嫌疑人、被告人解答咨詢167萬(wàn)余人次，轉(zhuǎn)交法律援助申請(qǐng)19萬(wàn)件。法律援助值班律師積極參與刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)工作，積極參與以審判為中心的刑事訴訟制度改革，在保障犯罪嫌疑人和被告人權(quán)利、提高司法活動(dòng)的透明度和效率、促進(jìn)司法公正等方面正在發(fā)揮重要作用。

三、法律援助律師值班制度存在的問(wèn)題

1.法律援助律師人員短缺是制約法律援助值班律師工作有效開(kāi)展的主要原因

以我市為例，2017年全市共有律師205人，其中社會(huì)律師173人，占全體律師總數(shù)的84%，法律援助律師11人，占全體律師總數(shù)的5%，公職律師21人，占全體律師總數(shù)的10%。其中11名法律援助律師平均到全市六家法律援助中心，每個(gè)中心的律師不足2人，這些援助律師日常承擔(dān)著法律咨詢、信訪接待、案件辦理等諸多工作。而全市2016年共辦理各類民刑類法律援助案件1360件，其中法律援助律師僅辦理220件，僅占全體援助案件的16%。其余的社會(huì)律師辦理268件，法律援助志愿者辦理327件，基層法律服務(wù)工作者辦理545件。從以上的統(tǒng)計(jì)結(jié)果不難看出，本應(yīng)承擔(dān)法律援助工作主要任務(wù)的法律援助律師的辦案比例反而最低，其原因主要是援助律師人員太少，無(wú)法全部承擔(dān)日益增長(zhǎng)的援助任務(wù)，在案多人少的情況下，只能將部分案件指派給社會(huì)律師或基層法律服務(wù)工作者承辦。

2.社會(huì)律師追求經(jīng)濟(jì)效益屬性與法律援助值班律師無(wú)償服務(wù)之間的矛盾導(dǎo)致社會(huì)律師參與值班工作積極性不高

社會(huì)律師是依靠自己掌握的法律知識(shí)，接受當(dāng)事人的委托并收取律師費(fèi)，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的法律執(zhí)業(yè)人員。而法律援助值班律師是對(duì)弱勢(shì)群體提供無(wú)償?shù)姆煞?wù)，國(guó)家規(guī)定法律援助值班律師在提供法律服務(wù)的過(guò)程中嚴(yán)禁收受財(cái)物，嚴(yán)禁利用值班便利招攬案源、介紹律師服務(wù)等違反值班律師工作紀(jì)律的行為。這導(dǎo)致社會(huì)律師職業(yè)收費(fèi)的趨利性與法律援助的無(wú)償性產(chǎn)生了激烈的沖突，雖然國(guó)家為緩解這種矛盾在逐步提高援助案件的辦案補(bǔ)貼，但二者相差懸殊無(wú)法在根本上解決上述問(wèn)題。因矛盾的存在導(dǎo)致社會(huì)律師參與值班工作質(zhì)量難以保證，實(shí)踐中社會(huì)律師辦理法律援助工作走過(guò)場(chǎng)、敷衍了事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這種消極援助的行為嚴(yán)重地影響了法律援助值班律師工作的有效開(kāi)展。

3.法律援助中心目前重管理輕辦案的運(yùn)行模式嚴(yán)重阻礙法律援助律師值班工作的進(jìn)一步開(kāi)展

《法律援助條例》第三條明確規(guī)定：“法律援助是政府的責(zé)任”。第五條規(guī)定：“法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理、審查法律援助申請(qǐng)，指派或安排人員為符合本條例規(guī)定的公民提供法律援助”。《中華人民共和國(guó)律師法》第四十二條規(guī)定：“律師、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，維護(hù)受援人的合法權(quán)益”。從立法的本意來(lái)看，政府首先確定了自己是承擔(dān)法律援助責(zé)任的主體，并為此成立了法律援助中心，中心內(nèi)配有專職的法律援助律師承擔(dān)辦理法律援助案件的任務(wù)。而規(guī)定律師、律師事務(wù)所履行法律援助義務(wù)是結(jié)合我國(guó)目前援助律師少、援助案件多的這一現(xiàn)狀，將社會(huì)律師參與辦理法律援助案件作為必要的補(bǔ)充，絕非是將本該由政府承擔(dān)的法律援助責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)律師承擔(dān)。實(shí)踐中部分法律援助中心重管理輕辦案，將本該由中心承擔(dān)的法律援助責(zé)任變相轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)律師，自己高高在上做起了管理者，導(dǎo)致社會(huì)律師對(duì)強(qiáng)加的義務(wù)存在消極情緒，這種做法與國(guó)家法律援助的責(zé)任主體的立法理念是背道而馳的。

4.法律援助律師人員的流失導(dǎo)致值班律師工作前景堪憂

因相關(guān)制度滯后、辦案經(jīng)費(fèi)不足等諸多因素影響，工作在一線法律援助律師的工作環(huán)境不但與同為法律人的公、檢、法人員無(wú)法相比，就是與司法系統(tǒng)內(nèi)部也相差甚遠(yuǎn)。據(jù)不完全了解，吉林省法律援助中心的現(xiàn)狀是：省中心及9個(gè)市州級(jí)法律援助中心目前是參公單位，基層縣區(qū)級(jí)近60家法律援助中心除2家為公務(wù)員編制外，其余均為事業(yè)單位。事業(yè)單位管理體制下的法律援助中心工作人員無(wú)法享受車(chē)補(bǔ)、績(jī)效獎(jiǎng)金、政法津貼等待遇，此外部分法律援助中心的辦案經(jīng)費(fèi)也得不到全面落實(shí)。而隨著國(guó)家法律援助工作的逐步推進(jìn)，工作壓力逐年增加，相關(guān)待遇卻得不到相應(yīng)的提高，讓部分人員失去了最初的工作熱情。以松原市為例，僅2017年一年就有兩名優(yōu)秀的法律援助律師主動(dòng)申請(qǐng)辭去公職。

四、解決上述問(wèn)題的方法

1.建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的法律援助隊(duì)伍

國(guó)家作為法律援助的責(zé)任主體，首先應(yīng)確保建立一支高標(biāo)準(zhǔn)的法律援助隊(duì)伍來(lái)承擔(dān)起法律援助的責(zé)任，而不是將本該屬于自己的責(zé)任轉(zhuǎn)移成社會(huì)律師的義務(wù)。只有建立起一支業(yè)務(wù)精湛、信念堅(jiān)定、甘于奉獻(xiàn)的專職法律援助隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)法律援助中心為承辦法律援助案件的主體，社會(huì)律師為補(bǔ)充的辦案模式，才能有效落實(shí)政府承擔(dān)法律援助的責(zé)任。

2.改變對(duì)社會(huì)律師發(fā)放辦案補(bǔ)貼為政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)

針對(duì)社會(huì)律師追逐經(jīng)濟(jì)利益這一職業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)改變目前發(fā)放辦案補(bǔ)貼的方式為政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)方式。即在法律援助中心因案多人少問(wèn)題沒(méi)能有效解決的情況之前，對(duì)部分案件可以采取政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的方式，由政府依據(jù)律師收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)全額支付律師費(fèi)，而不是僅支付辦案成本的補(bǔ)貼，以此徹底解決律師辦案積極性不高的問(wèn)題。

3.改變目前集管理與辦案于一身的法律援助中心的運(yùn)行模式

建立管理與辦案相分離的法律援助中心運(yùn)行模式，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)單獨(dú)成立法律援助管理科，具體承擔(dān)起法律援助工作的考核、監(jiān)管等行政事務(wù)，作為業(yè)務(wù)部門(mén)的法律援助中心應(yīng)抽出身來(lái)專一辦理案件，將法律援助中心的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和受援人的滿意程度作為其服務(wù)社會(huì)好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。

4.在確保辦案經(jīng)費(fèi)充足的前提下，及時(shí)提高法律援助從業(yè)人員的工作待遇，避免人員流失

在加大辦案經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，建立健全法律援助從業(yè)人員的辦案補(bǔ)貼、職稱評(píng)定、職務(wù)津貼等相關(guān)制度的落實(shí)工作，為眾人拾薪者，不可使其扼于風(fēng)雪。要通過(guò)提高整個(gè)行業(yè)的社會(huì)地位，讓每一位法律援助從業(yè)人員在扶弱救貧的過(guò)程中時(shí)刻能感受到職業(yè)的崇高并為之自豪。

責(zé)任編輯：于蕾