朱松琳

11月23日，冬日暖陽。

湖南省永州市零陵區(qū)南津渡街道香零山村，排列整齊的蔬菜大棚足有上千個。

在村口的蔬菜大棚邊，村民胡云松看著正裝上卡車的新鮮蔬菜，臉上笑開了花。他和妻子承包了2畝菜地，最快的時候一個月就能賣出一批菜，“年成好一年收入有10多萬元，少的時候也有七八萬元，比在外面打工強多了”。

不遠處的山坡上，橘子樹被金燦燦的果實壓彎了腰。

香零山村地處零陵區(qū)東南角，與城區(qū)僅一河之隔，是個傳統(tǒng)的蔬菜村。幾年前，由于蔬菜品種不優(yōu)、銷量不好等原因，村民收入普遍不高，不少人外出務工。

2012年，村支書胡昌平帶領全村人開始了轉(zhuǎn)型升級：以綠色發(fā)展引領蔬菜種植，重點打造無公害品牌。他們請來蔬菜專家，選定優(yōu)質(zhì)品種，建設有機肥化糞池和殺蟲設施。同時，投入1000多萬元，對蔬菜大棚進行徹底改造和升級。經(jīng)過不斷探索，該村有機農(nóng)業(yè)茁壯成長，成為湖南省無公害蔬菜基地。

“以前村民需要到處推銷蔬菜，如今坐在家里就能賣菜，村民年人均純收入有2萬多元?！焙阶院赖卣f，嘗到了科學種菜的甜頭，現(xiàn)在外出打工的村民都回來種菜了。

“黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這對我們來說是個重大利好?！焙奖硎荆謇镆验_始規(guī)劃再次轉(zhuǎn)型升級：著力打造以創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)設計、農(nóng)事體驗和觀光旅游為主要內(nèi)容的田園綜合體，實現(xiàn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的升級換代、高度融合。

“明年這個時候你們再來，將會看到一個風景更加秀麗、設施更加完善的鄉(xiāng)村田園綜合體?！焙叫判臐M滿地說。

他的信心來源于國家政策的支持。首次出現(xiàn)在黨的十九大報告中的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時代我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展帶來了新的希望，為近6億中國農(nóng)村人口擘畫了宏偉而美好的藍圖。

未來，中國的農(nóng)業(yè)將成為更有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民更體面，農(nóng)村將成為安居樂業(yè)的美麗家園。

鄉(xiāng)村振興——決勝全面建成小康社會的重中之重

農(nóng)村穩(wěn)則天下安。

黨的十八大以來，我國全面建成小康社會不斷向縱深推進，但由于發(fā)展條件和能力的差異，也存在著不協(xié)調(diào)、不平衡問題。當前，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。決勝全面建成小康社會，重點是補齊農(nóng)村這塊短板。廣大農(nóng)村居民能否同步實現(xiàn)小康，事關全面建成小康社會的全局。

我國的國情、改革的現(xiàn)狀要求我們必須把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農(nóng)村全面發(fā)展和繁榮，作為決勝全面建成小康社會的重中之重。貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的指導思想，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快補齊農(nóng)村公共服務、基礎設施和信息流通等方面的短板，顯著縮小城鄉(xiāng)差距，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎和增強億萬農(nóng)民的獲得感、幸福感。

事實上，近10年來，國家對鄉(xiāng)村建設的支持力度從未消減。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題，我國相繼出臺了一系列政策，也取得了明顯成效，但有些鄉(xiāng)村問題始終未得到系統(tǒng)考量和有效解決。

這一次，十九大報告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略值得人們期待。

鄉(xiāng)村振興——對新農(nóng)村建設的發(fā)展與超越

2005年的十六屆五中全會公報提出一項重大歷史任務——社會主義新農(nóng)村建設，其方針是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。12年后，十九大報告又用了20個字，提出了新的方針：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺，從村容整潔到生態(tài)宜居，從生活寬裕到生活富裕，從管理民主到治理有效，其中的變化需要我們細細體味。

從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺。新農(nóng)村建設將經(jīng)濟建設、發(fā)展生產(chǎn)力作為中心環(huán)節(jié)，強調(diào)經(jīng)濟建設是建設新農(nóng)村美好藍圖的物質(zhì)基礎。新農(nóng)村建設以來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)發(fā)展，并不斷轉(zhuǎn)型升級，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務等各種新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。新農(nóng)村建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐，使我們更清晰地認識到產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的載體和依托，只有產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展才能帶來經(jīng)濟的繁榮。而新農(nóng)村建設以來，發(fā)展和建立起來的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，又為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺繁榮奠定了基礎。

從村容整潔到生態(tài)宜居。新農(nóng)村建設要求改變村莊面貌，通過對農(nóng)村臟亂差的環(huán)境治理，實現(xiàn)村容整潔，為群眾創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。生態(tài)宜居在此基礎上，強調(diào)人與自然和諧共處共生，不僅要求環(huán)境優(yōu)美，還要求空氣新鮮、水源潔凈、空間安全。生態(tài)宜居、天藍地綠、山清水秀的鄉(xiāng)村，人民將生活得更健康、更美好、更幸福。

從管理民主到治理有效。新農(nóng)村建設要求管理民主，尊重和維護人民群眾的政治權利，讓人民群眾當家作主。雖然管理民主是社會治理的有效手段，但社會治理的效果更關乎人民群眾的利益。社會治理的結(jié)果，是否有助于促進社會公平正義，是否有助于形成良好的社會秩序，是否有助于人民群眾擁有更加充實、更有保障、更可持續(xù)的獲得感、幸福感、安全感，對人民群眾更具有現(xiàn)實意義。相較于管理民主，治理有效要求更高，任務更重。

從生活寬裕到生活富裕。新農(nóng)村建設要求增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，使其生活寬裕，但受制于經(jīng)濟發(fā)展水平，總體要求還不高。新農(nóng)村建設以來，農(nóng)村居民收入快速增長，2006年農(nóng)村居民人均純收入3587元，2016年農(nóng)村居民人均可支配收入增長到12363元，增長了2.45倍，為農(nóng)村居民邁向生活富裕、富足打下了堅實基礎。生活富裕是在生活寬?；A上，對進一步提升農(nóng)村居民生活水平、生活質(zhì)量而提出的要求，其目的是為了更好地滿足農(nóng)村居民日益增長的美好生活的需要。

鄉(xiāng)村振興——關鍵是產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵十分豐富，既包括經(jīng)濟、社會和文化振興，又包括治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進步，是一個全面振興的綜合概念。鄉(xiāng)村振興的關鍵和重點是產(chǎn)業(yè)振興，因為只有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興了，才有可能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會和崗位，為農(nóng)民增收和農(nóng)村富裕拓展持續(xù)穩(wěn)定的渠道。

加快振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，首先，要在確保國家糧食安全的前提下，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。其次，要充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多維功能，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)尤其是文化旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村新興服務業(yè)，為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收提供更加堅實的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐。endprint

鄉(xiāng)村振興——科技和人才是保障

當前，農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務力量薄弱，農(nóng)產(chǎn)品技術含量低，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村振興的主要制約因素。我國農(nóng)業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度不僅低于許多發(fā)展中國家的水平，更遠低于主要發(fā)達國家3%至6%的水平。

更重要的是，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力要素的流失非常嚴重?，F(xiàn)在留在農(nóng)村的多為老人、婦女和兒童，嚴重的主體老齡化已經(jīng)難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設。

僅在2016年，我國約有1.7億農(nóng)村人口離開家鄉(xiāng)來到城市，尋找工作和增加收入是他們進城的主要原因。目前，我國約有2.82億農(nóng)民工進城。其實，這些農(nóng)民工很難在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，大多處于“城鄉(xiāng)雙漂”狀態(tài)。尤其是在當前經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，他們正面臨“留城”與“返鄉(xiāng)”的兩難選擇。

十八大以來，我國在農(nóng)民工融入城市和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面都作出了很大成就。尤其在大力鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，據(jù)農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計顯示，我國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達700多萬，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工比例為68.5%。但不容忽視的是，長期以來，我國農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、文化等公共資源投入少，導致農(nóng)村人口素質(zhì)偏低、人才缺乏。

因此，要全面振興鄉(xiāng)村，就必須充分發(fā)揮科技和人才的引領作用，進一步加大農(nóng)業(yè)科技資金投入，整合各方面科技創(chuàng)新資源，完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣服務體系，依靠科技創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力；同時，要激勵更多優(yōu)秀的城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強農(nóng)村干部、農(nóng)民和新型主體培訓，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

2017年1月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，提出到2020年，要實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍不斷壯大，總量超過2000萬人，務農(nóng)農(nóng)民職業(yè)化程度明顯提高；新型職業(yè)農(nóng)民隊伍總體文化素質(zhì)、技能水平和經(jīng)營能力顯著改善；農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓普遍開展，線上線下培訓融合發(fā)展，基本實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓一遍。

鄉(xiāng)村振興——讓農(nóng)民最大限度分享改革紅利

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還需要全面深化農(nóng)村改革，全面激活市場、要素和主體，打通渠道，讓廣大農(nóng)民最大程度地分享改革紅利。首先，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。黨的十九大報告明確指出，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。這將有利于推進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展，也給農(nóng)民吃下了一顆“定心丸”。

針對這個問題，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，中央農(nóng)村工作領導小組原副組長兼辦公室主任陳錫文11月29日在參加《財經(jīng)》年會時表示：“農(nóng)村基本經(jīng)營制度全稱叫作實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，對于這個制度，我個人認為是改革開放將近40年來，農(nóng)村改革所取得的一個最重要的制度成果，它也充分體現(xiàn)了廣大農(nóng)民的智慧和能力?！柟踢@個概念，實際上進一步強調(diào)了，黨中央對于堅持在農(nóng)村實行這個基本經(jīng)營制度是長期不會改變的。我最近到各地農(nóng)村去調(diào)查，感到農(nóng)民對這個決定是非常擁護的?！?/p>

其次，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，切實保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，不斷壯大集體經(jīng)濟。此外，還要完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼方式，增強補貼的指向性和精準性，提高農(nóng)業(yè)補貼的效能；發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

對于報告中小農(nóng)戶的提法，陳錫文表示這是改革開放以來在中央文件、黨代會報告中從來沒有過的。“中央非常清醒地認識到在今后相當長的時間中，一家一戶的小農(nóng)戶生產(chǎn)模式，可能還是中國會長期存在的一個歷史現(xiàn)象，短期內(nèi)不可能完全消滅掉?！币虼耍赋觯骸敖ㄔO中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一方面要通過土地確權登記辦證等形式讓承包土地的農(nóng)民，對于流轉(zhuǎn)自家的承包地更加踏實、更加有信心，另外還要通過各種各樣的農(nóng)業(yè)社會化服務，為小農(nóng)戶提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術、經(jīng)濟服務，比如說通過托管代耕，通過購買農(nóng)業(yè)的社會化服務，讓各種各樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備，更好地運用于小農(nóng)戶的生產(chǎn)中?！?/p>

只有這樣，才能有效促進農(nóng)民的就業(yè)和增收，讓廣大農(nóng)民最大限度地享受改革帶來的紅利。

鄉(xiāng)村振興——明年將有實質(zhì)性推進

據(jù)悉，明年“三農(nóng)”領域的工作重點將是深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，年底前將召開的中央農(nóng)村工作會議和明年中央一號文件將會圍繞戰(zhàn)略實施作出部署，具體措施包括繼續(xù)推進農(nóng)村產(chǎn)權等制度的改革，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以及加快小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接等多個方面。

在農(nóng)村土地制度改革方面，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，明年的重點是要按照農(nóng)村土地“三權”分置的要求，完成土地確權登記頒證工作，落實土地承包經(jīng)營權入股抵押等。而在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革方面，明年的工作重點還是要加強對農(nóng)民的集體財產(chǎn)權益的保護，推進資產(chǎn)收益分配改革，要實現(xiàn)“私營變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”等多項內(nèi)容。

中國人民大學教授鄭風田認為，根據(jù)此前試點延期的部署，明年農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度等三項改革試點將繼續(xù)實施，各地還有很大的嘗試空間，畢竟發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光、養(yǎng)老度假等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)都需要用地。

此外，明年還要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在李國祥看來，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是要通過體制機制創(chuàng)新來實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，主要指農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革?！氨热缃衲暧衩椎膬r格一直在漲，明年對玉米的調(diào)整可能會放緩，而小麥在保證最低收購價的基礎上，明年價格可能會繼續(xù)下調(diào)，這一系列調(diào)整的目的是為了讓市場更大地發(fā)揮作用，降低政府的影響?！崩顕檎f，此外，要通過優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)來調(diào)整結(jié)構(gòu)，從追求單一產(chǎn)量轉(zhuǎn)向追求品質(zhì)質(zhì)量，進行生產(chǎn)動能轉(zhuǎn)換，減少化肥農(nóng)藥使用，從而實現(xiàn)綠色生產(chǎn)，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。endprint

實際上，小麥的最低收購價已經(jīng)出現(xiàn)了下調(diào)。根據(jù)國家公布的2018年小麥最低收購價格，2018年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價為每50公斤115元，比2017年下調(diào)3元。據(jù)悉，2018年小麥價格調(diào)整是我國小麥托市政策實施以來首次出現(xiàn)價格下調(diào)。

鄭風田也認為，明年的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革重點包括兩方面，一是生產(chǎn)方式要實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，包括化肥農(nóng)藥零增長和關停污染行業(yè)等；二是產(chǎn)品停止追求數(shù)量最大化，轉(zhuǎn)而追求品質(zhì)最大化，保證產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、健康、安全。

中國農(nóng)業(yè)大學教授、農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻說，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革解決了農(nóng)業(yè)安全問題和農(nóng)民收入問題，在增加收入方面首要是產(chǎn)業(yè)興旺，要多業(yè)并舉，不只是生產(chǎn)糧食，還要發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，讓農(nóng)民有更多收益。

值得一提的是，多位專家在解析明年“三農(nóng)”工作時，都提到了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接可能會成為重點。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇專門就此撰文指出，小農(nóng)戶長期并大量存在是基本國情，也是我們發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、鞏固執(zhí)政基礎的依靠力量。帶動小農(nóng)戶，就是要引導新型經(jīng)營主體通過股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務等方式，帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，共同分享現(xiàn)代化成果。

“目前我國已經(jīng)有1/3的土地在流轉(zhuǎn)，這也就意味著未來土地流轉(zhuǎn)面積的增長不會太快。農(nóng)民也需要土地，而加強小農(nóng)戶的社會化服務才是土地制度改革的一個重點，因為在未來相當長一段時間內(nèi)，我國的小農(nóng)經(jīng)濟還是存在的，并不是全部搞規(guī)模經(jīng)營、大戶經(jīng)營?！编嶏L田說。

鄉(xiāng)村振興——踏上新征程

著名學者錢穆說過：“中國文化是自始至終建筑在農(nóng)業(yè)上面的?！睆闹袊霜氂械乃枷肭楦斜憧筛Q見，“葉落歸根”“入土為安”“故土難離”正是人們對鄉(xiāng)村濃厚感情的真實寫照。

社會學家費孝通在他的《鄉(xiāng)土中國》一書中，將中國社會性質(zhì)斷定為鄉(xiāng)土社會，為眾多學者所贊同。

然而，延續(xù)幾千年的鄉(xiāng)村正在經(jīng)歷前所未有的變化，鄉(xiāng)村的何去何從，也從未像今天這樣引發(fā)社會的關注和思考。

踏上新征程，既要積極又要穩(wěn)妥，要在制度設計和政策支撐上精準供給。不但要加大經(jīng)濟與物質(zhì)文明建設，實現(xiàn)農(nóng)民收入增長；更要推進文化與精神文明建設，優(yōu)化農(nóng)村文化資源配置，依托優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)掘鄉(xiāng)村特色，不斷提升農(nóng)村文化供給能力，促使農(nóng)村社會的全面發(fā)展和物質(zhì)文化與精神文明的全面豐收。

我們有理由相信，在不久的將來，鄉(xiāng)村發(fā)展也將同中國特色社會主義發(fā)展一樣，繪就美好新畫卷，成為提升億萬農(nóng)民獲得感、幸福感的源泉，大步邁入新時代！endprint