陳廣　王明嚴(yán)

[摘要]隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變和區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部轉(zhuǎn)型的需求，對(duì)外商直接投資的gI進(jìn)與應(yīng)用必須要從最初的“從量”策略轉(zhuǎn)向“從質(zhì)。的戰(zhàn)略上來(lái)，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。文章分析了海南省FDI的應(yīng)用現(xiàn)狀、行業(yè)分布及其質(zhì)量效用，并在基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略建議。

[關(guān)鍵詞]海南??；FDI；應(yīng)用質(zhì)量

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體之間地緣關(guān)系的變化以及非等同水平的技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)，F(xiàn)DI的來(lái)源、數(shù)量及投資領(lǐng)域均呈現(xiàn)出不同于先前的特征，F(xiàn)DI對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也體現(xiàn)出不同于預(yù)想的結(jié)果。當(dāng)前，因國(guó)際金融危機(jī)所帶來(lái)的各國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然沒(méi)有減緩的趨勢(shì)，于中國(guó)而言，優(yōu)質(zhì)外商直接投資向境外轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)更加明顯，原有的FDI存量及新引入的FDI增量的應(yīng)用能否推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶來(lái)更多的技術(shù)創(chuàng)新，從而有效地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展則更多地取決于FDI的“質(zhì)量”，而非先前所追求的“數(shù)量”。在信息化推動(dòng)技術(shù)更新?lián)Q代加速的新時(shí)代，從質(zhì)量角度并參考區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征來(lái)深入分析和評(píng)價(jià)FDI的利用水平和使用效益，理性探索提升FDI應(yīng)用質(zhì)量的具體策略將具有更高的實(shí)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、海南省FDI應(yīng)用現(xiàn)狀分析

1.海南省實(shí)際利用FDl的總量分析

隨著海南省對(duì)外開(kāi)放度的不斷放寬加大，海南省吸引外資的能力也在不斷提升。自2006年以來(lái)，實(shí)際利用FDI的總量在不斷增加，至2016年總量已達(dá)到21.31億美元，約為2006的三倍，然而，所簽訂的外資合同項(xiàng)目數(shù)量卻從2006年的191個(gè)減少到2016年的88個(gè)，所以實(shí)際利用外商直接投資的平均值在增加，從2006年的390萬(wàn)美元/項(xiàng)目提升到2016年的2420萬(wàn)美元顧目，單位項(xiàng)目數(shù)量提升六倍之多，這也就說(shuō)明FDI在量的層面上已提升到一定高度，F(xiàn)DI引入“量”的提升在一定程度上勢(shì)必能促進(jìn)FDI應(yīng)用“質(zhì)”的提于。

同一時(shí)期全國(guó)的FDI，總量從2006年的630.2億美元增加到2016年1262.67億美元，總量提升近兩倍，平均項(xiàng)目量值從2006年150萬(wàn)美元提升到2016年的480萬(wàn)美元，提升三倍之多。

相比而言，海南省外商直接投資的單位項(xiàng)目的數(shù)量提升速度高于全國(guó)的平均水平，說(shuō)明海南省在近十年來(lái)是吸引外資的熱土。筆者認(rèn)為，這一結(jié)果與海南省的經(jīng)濟(jì)政策有關(guān)，作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南不僅擁有天然的自然稟賦資源，還擁有較多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策；再者，2009年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了海南省國(guó)際旅游島建設(shè)項(xiàng)目，這一利好政策成了海南省吸引各方投資的熱源，海南島當(dāng)然也成了FDI青睞的熱土。

2.海南省FDI行業(yè)分布分析

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，考察區(qū)域經(jīng)濟(jì)中FDI的應(yīng)用質(zhì)量不能簡(jiǎn)單地從FDI的總數(shù)量一個(gè)層面來(lái)衡量，而應(yīng)更多地從其投入的產(chǎn)業(yè)分布來(lái)考察。由于海南省FDI產(chǎn)業(yè)分布數(shù)據(jù)的可得性，筆者僅整理出2012年至2015年的行業(yè)公布數(shù)據(jù)，如表1示。海南省近四年的FDI用于制造業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)量占比總體呈下降趨勢(shì)，而投入到房地產(chǎn)行業(yè)的FDI不僅呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，且總量上超過(guò)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域FDI的總和。

相比較而言，我國(guó)FDI的投入的行業(yè)領(lǐng)域與海南省大不相同。近年來(lái)，我國(guó)投入到制造業(yè)中的FDI雖然呈下降趨勢(shì)，但所占比例相對(duì)較高，投入到服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的FDI所占比例呈上升趨勢(shì)，并在2014年超過(guò)制造業(yè)領(lǐng)域的FDI，投入到房地產(chǎn)領(lǐng)域的FDI總體雖然呈上升趨勢(shì)，但總量均小于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的比例，遠(yuǎn)小于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的占比之和，如表2示。

二、海南省FDI的效用分析

隨著我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，目前FDI的引進(jìn)不能只為了解決短期的資金不足問(wèn)題，而應(yīng)更多地考慮長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力問(wèn)題。技術(shù)進(jìn)步源于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和技術(shù)孵化，并通過(guò)“技術(shù)外溢”和“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”效用拉動(dòng)區(qū)域技術(shù)進(jìn)步，從而達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，否則，如果僅考慮FDI的短期效用，則可能進(jìn)入長(zhǎng)期的“外資依賴”，在國(guó)際貿(mào)易中處于“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”，并長(zhǎng)期處在國(guó)際貿(mào)易利益分配的低端。FDI的“技術(shù)外溢”一方面源于其母國(guó)的技術(shù)水平、母公司的技術(shù)水平及其在東道國(guó)的技術(shù)研發(fā)投入，另一方面受東道國(guó)的人力資本、對(duì)外開(kāi)放程度及金融業(yè)發(fā)展水平等因素的影響。

海南省FDI的經(jīng)濟(jì)效用可從如下幾個(gè)方面來(lái)考察：

1.經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效用

海南省FDI投入到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的比例相對(duì)很低，技術(shù)外溢效應(yīng)也就很低，對(duì)海南省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接拉動(dòng)效用不明顯，其效用更多地體現(xiàn)在間接拉動(dòng)效用；海南省FDI對(duì)其服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)有一定的正向拉動(dòng)作用，但此效用遠(yuǎn)小于國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)FDI的投資效用。所以，從經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效用來(lái)看，海南省FDI的應(yīng)用質(zhì)量相對(duì)較低，不利于海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.環(huán)境污染效用

海南省的FDI相當(dāng)大的比例投放到了房地產(chǎn)領(lǐng)域，房地產(chǎn)領(lǐng)域不會(huì)有太多的技術(shù)外溢和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效用，其效用通常只是拉動(dòng)其上游建材業(yè)的產(chǎn)出，進(jìn)而拉動(dòng)區(qū)域GDP的短期大幅度增長(zhǎng)，而上游建材行業(yè)的鋼筋、水泥等大多是高污染產(chǎn)業(yè)，所以，這類GDP的增長(zhǎng)并非是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)所追求的“綠色”GDP，且不具備長(zhǎng)期增長(zhǎng)效應(yīng)，也不能提高“中國(guó)制造”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。由此可知，這種FDI的應(yīng)用質(zhì)量水平較低。

3.貿(mào)易利益分配效用

海南省的FDI與進(jìn)口總量之間存在著較強(qiáng)的同向趨勢(shì)關(guān)聯(lián)及長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，同樣，F(xiàn)DI與進(jìn)出口差額也存在著較強(qiáng)的反向趨勢(shì)關(guān)聯(lián)。因此，海南省的FDI對(duì)其對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的提升存在負(fù)關(guān)聯(lián)效用。由表3數(shù)據(jù)可知，海南的對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)與海南省FDI的應(yīng)用總量之間存在較高的反向關(guān)聯(lián)，F(xiàn)DI的應(yīng)用不但沒(méi)有提升我省的對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，反而惡化了我省的對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力和貿(mào)易條件，從而使得我省在對(duì)外貿(mào)易中的利益分配中處于劣勢(shì)。

表3中的TC值為出口與進(jìn)口之差除以出口與進(jìn)口之和，即對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)。endprint

三、提升FDI應(yīng)用質(zhì)量的策略建議

新的歷史時(shí)期，世界各國(guó)都在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，引進(jìn)FDI必須以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征為基礎(chǔ)、能夠有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)體充分利用其自然稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，并將比較優(yōu)勢(shì)盡可能地轉(zhuǎn)化為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為主要目標(biāo)。筆者認(rèn)為，提升經(jīng)濟(jì)體FDI的引進(jìn)與應(yīng)用質(zhì)量可參考下圖流程進(jìn)行操作，如圖1示。

1.FDI引進(jìn)前的質(zhì)量考查

引進(jìn)FDI前，必須要經(jīng)過(guò)專業(yè)引資團(tuán)隊(duì)對(duì)外資的技術(shù)水平、數(shù)量、擬投資領(lǐng)域進(jìn)行引進(jìn)前的考查，對(duì)其可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及環(huán)境效益等進(jìn)行預(yù)評(píng)估。論證過(guò)程中必須要重視FD呵能帶來(lái)的各種效益的“門(mén)檻”。FDI對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用、技術(shù)外溢等效用均存在一定的“門(mén)檻”效應(yīng)，即只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人力資本水平及FDI的質(zhì)量超過(guò)“門(mén)閥”后FDI才能起到正向的技術(shù)溢出效用，海南省目前依然處在“門(mén)檻值”以下而沒(méi)有獲得FDI的正向技術(shù)溢出效應(yīng)即。所以，對(duì)海南省而言，在引進(jìn)FDI時(shí)必須要先考慮如何解決其“門(mén)檻”效應(yīng)問(wèn)題，對(duì)于越過(guò)“門(mén)檻”的FDI則可以引入，并將其引入到有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的領(lǐng)域。

2.加大對(duì)FDI的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向

對(duì)海南省而言，引入FDI時(shí)必須要結(jié)合海南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，引入有利于海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的優(yōu)質(zhì)外資。海南省擁有我國(guó)三分之二的海洋面積，海洋經(jīng)濟(jì)將是海南省未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力引擎，同時(shí)海南省擁有豐富的熱帶風(fēng)光天然旅游資源。所以，F(xiàn)DI的引進(jìn)應(yīng)盡可能地向海洋經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域引導(dǎo)，以推進(jìn)我省國(guó)際旅游島的內(nèi)涵建設(shè)。

海南省應(yīng)以“省服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”為契機(jī)，加大服務(wù)業(yè)開(kāi)放度，以一定的政策導(dǎo)向，將FDI更多地投入到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域以給海南省帶來(lái)更多的綠色GDP。

3.FDI引進(jìn)后的經(jīng)營(yíng)考核

區(qū)域經(jīng)濟(jì)體應(yīng)定期對(duì)其所引進(jìn)FDI的社會(huì)效益、環(huán)境效益及市場(chǎng)效益等進(jìn)行指標(biāo)性評(píng)估，對(duì)評(píng)估不合格的外資企業(yè)應(yīng)要求其限期整改，整改達(dá)標(biāo)的可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，否則應(yīng)勒令退出市場(chǎng)。社會(huì)效應(yīng)方面主要考慮外資企業(yè)所應(yīng)肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，如依法納稅、帶動(dòng)本區(qū)域的社會(huì)就業(yè)等：市場(chǎng)效應(yīng)主要考察其有沒(méi)有市場(chǎng)操縱、壟斷等不正常市場(chǎng)行為；環(huán)境效應(yīng)主要考察其是否對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)時(shí)環(huán)境及未來(lái)可能發(fā)生的潛在威脅。

當(dāng)然，F(xiàn)DI的應(yīng)用質(zhì)量還受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)本身眾多因素的影響，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放度、金融發(fā)展水平、人力資本水平等相關(guān)因素，這些因素均影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)體對(duì)FDI技術(shù)溢出的吸收和技術(shù)孵化能力，及自主創(chuàng)新能力。所以，對(duì)海南省而言，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放度、提升金融發(fā)展水平、加大人力資本培育也是提升海南省FDI應(yīng)用質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。endprint