史秋衡，柯安琪

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美國政府“高校記分卡”評析

史秋衡1，柯安琪2

（1.廈門大學(xué)，福建廈門 361005；2.廈門大學(xué) 教育研究院，福建 廈門 361005）

學(xué)生成才是大學(xué)應(yīng)有之義，人才培養(yǎng)應(yīng)以學(xué)生成才為本。在知識經(jīng)濟(jì)社會，高等教育儼然成為階層流動、社會發(fā)展的重要動力，這也對高等教育人才成長效率提出了新的要求?；诖耍绹岢龌趯W(xué)生成長效率視角的高校評估政策——“高校記分卡”，面向社會公布高校運(yùn)行過程中的重要數(shù)據(jù)指標(biāo)，從入學(xué)機(jī)會、負(fù)擔(dān)能力、高等教育成果三個方面對各個學(xué)校的發(fā)展進(jìn)行評估，助力學(xué)生選校及學(xué)校良性發(fā)展，是一種多用戶選擇的高校評估方案。該方案以“學(xué)生成才效率”為核心理念，運(yùn)用多維度、多指標(biāo)的評估方式，關(guān)注全面、動態(tài)的過程管理和描述性的結(jié)果，是高等學(xué)校評估的重要嘗試，其長遠(yuǎn)成效有待進(jìn)一步考察。

高校評估；學(xué)生成才；政策要點

各國在高校評估體系建設(shè)中都進(jìn)行了不同嘗試。美國作為現(xiàn)代高等教育強(qiáng)國，在高校評估發(fā)展中更是貢獻(xiàn)了多種多樣的方案。近年來，美國聯(lián)邦政府推行的“高校記分卡”方案便是其中之一，其設(shè)計理念、指標(biāo)設(shè)置和實踐方法均有可取之處。

一、“高校記分卡”出臺背景

在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的當(dāng)代社會，生產(chǎn)力提高，個人財富不斷累積，高等教育不再是精英階層的奢侈品，而是廣大公眾實現(xiàn)個人發(fā)展的必然途徑，更是各個國家維持國際經(jīng)濟(jì)競爭力的必要手段。教育，尤其是高等教育，對個人和國家的發(fā)展都起著重要作用。高等教育通過培養(yǎng)高級專門人才促進(jìn)社會發(fā)展；相應(yīng)地，社會通過提出對人才的需求、提供人才培養(yǎng)所需要的資源，促進(jìn)高等教育的發(fā)展。因此，從長遠(yuǎn)觀點看，人才是社會發(fā)展的首要條件，這就決定了學(xué)生成長效率應(yīng)該是高等教育的重要指標(biāo)。

另一方面，隨著高等教育大眾化時代的來臨，高等教育質(zhì)量備受社會各界的關(guān)注。從西方國家高等教育大眾化的進(jìn)程來看，教育質(zhì)量的穩(wěn)步提高與數(shù)量的發(fā)展似乎是一對難以調(diào)和的矛盾。[1]世界發(fā)達(dá)國家把高等教育評估作為實現(xiàn)教育目標(biāo)、推動高等教育事業(yè)發(fā)展的重要手段。學(xué)生成才是大學(xué)應(yīng)有之義，人才培養(yǎng)應(yīng)以學(xué)生成才為本。將學(xué)生成長效率作為高校評估的指標(biāo)，使得高等教育的人才培養(yǎng)功能重新得到重視，是提高高等教育質(zhì)量的重要途徑和手段。

在美國，現(xiàn)有的高等學(xué)校排名和評估體系存在一定的問題，影響了高等學(xué)校的發(fā)展方向，引起了聯(lián)邦政府和教育部的關(guān)注。[2]例如，《美國新聞和世界報道》雜志出臺的大學(xué)排名中，將學(xué)校財政支出和學(xué)校資源這兩個指標(biāo)所占比例設(shè)置為評價指標(biāo)權(quán)重的30%，鼓勵高等學(xué)校重視學(xué)校財政情況而對教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生滿意度等問題關(guān)注不足。另一方面，高等教育仍然是通向中產(chǎn)階級最直接的路徑，高等教育仍然關(guān)系著整個社會的穩(wěn)定和國家的發(fā)展。在高等教育重要性不斷提高的同時，美國高等教育的質(zhì)量問題卻不斷出現(xiàn)。人才培養(yǎng)作為高等教育的重要職能，被一些高校有意無意地忽略了。比如：部分高校課程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，教師為追求科研成果而忽略對在校學(xué)生的投入，學(xué)生在就業(yè)市場上缺乏競爭力，等等。

面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，多年來，美國高校的學(xué)費(fèi)不斷上漲，政府的財政支持卻在不斷下降。過去20年，美國公立四年制大學(xué)的學(xué)費(fèi)漲幅超過了250%。以威斯康星州為例，在2014財政年度，州政府對州立大學(xué)中每個學(xué)生的支持額度相比2008年經(jīng)濟(jì)衰退前大約下降了20%；同時，威斯康星州的大學(xué)學(xué)費(fèi)提高了近30%。同樣的情況也發(fā)生在佛羅里達(dá)州。2008年到2014年，該州對每個學(xué)生的財政資金投入下降了32%，而學(xué)費(fèi)提高了53%。[3]高昂的學(xué)費(fèi)和下降的就業(yè)競爭力引起了學(xué)生及其家長的質(zhì)疑——高等教育是否能夠真正有效地促進(jìn)學(xué)生的成長成才？

在美國，中央政府及聯(lián)邦教育部雖無直接管理高等教育的權(quán)力，但有代表公共利益進(jìn)行問責(zé)和代表社會公平進(jìn)行政策調(diào)節(jié)的權(quán)力?；诖耍绹?013年1月首次在國情咨文中提出，應(yīng)該由政府公開高等學(xué)校各類信息，為廣大公眾提供高等學(xué)校運(yùn)行情況和教學(xué)質(zhì)量的相關(guān)數(shù)據(jù)，據(jù)此引導(dǎo)高等學(xué)校的發(fā)展。這一方案最終于2015年年底完成數(shù)據(jù)收集，并在2016年以在線網(wǎng)站的形式正式上線①。“高校記分卡”作為一個政策工具，其核心政策要點在于學(xué)生在高等教育中的成長效率，設(shè)置合理的評價機(jī)制以激勵高校良性發(fā)展，回歸對高等教育人才培養(yǎng)職能的關(guān)注，引導(dǎo)學(xué)校、家庭、社會三方展開對話、交流、溝通，將家庭和社會的需求反饋給學(xué)校，使得高等教育的人才培養(yǎng)功能重新得到重視。“高校記分卡”的效果究竟如何，還有待在未來發(fā)展中接受檢驗。

二、基于學(xué)生成長效率的評價設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

“高校記分卡”主要用入學(xué)機(jī)會、負(fù)擔(dān)能力、高等教育成果三個指標(biāo)對高等學(xué)校進(jìn)行評價，每一個指標(biāo)下均有細(xì)化的內(nèi)容，如表1所示。其指標(biāo)設(shè)置尤其關(guān)注學(xué)生在高等教育中付出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本之后，能否在經(jīng)濟(jì)、社會和文化方面獲得相應(yīng)的回報。這些回報作為衡量學(xué)生成才的重要標(biāo)準(zhǔn)，在與經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行比較后，便能得出具體到某所學(xué)校、某個專業(yè)的學(xué)生成才效率。從這個方面看，“高校記分卡”是在了解高等教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)、學(xué)費(fèi)、就業(yè)、升學(xué)等方面的實際狀況后形成的事后描述性評估。它并沒有提供標(biāo)準(zhǔn)化排名，而是由使用者自行選擇院校和重點指標(biāo)進(jìn)行比較。目前，“高校記分卡”已經(jīng)涵蓋全美7000多所各類型院校。

表1 “高校記分卡”評估指標(biāo)

（一）入學(xué)機(jī)會

在“高校記分卡”中，根據(jù)教育綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)（Integrated Postsecondary Education Data System）提供的數(shù)據(jù)，以學(xué)校所招收學(xué)生中獲得佩爾助學(xué)金的人數(shù)比例來衡量低收入學(xué)生的入學(xué)機(jī)會。佩爾助學(xué)金是由美國聯(lián)邦政府直接資助的、僅基于經(jīng)濟(jì)需要發(fā)放的助學(xué)金項目，自20世紀(jì)70年代開始運(yùn)行以來，取得了良好的成效。特別需要指出的是，全日制和非全日制學(xué)生都有資格獲得佩爾助學(xué)金。佩爾助學(xué)金對貧困學(xué)生的認(rèn)定主要通過家庭預(yù)期貢獻(xiàn)（Expected Family Contribution,EFC）來考察學(xué)生的家庭情況，計算公式如下：

家庭預(yù)期收入=（家庭收入+財產(chǎn)）－（基本平均生活開支×人口）

學(xué)生的家庭預(yù)期貢獻(xiàn)在某一標(biāo)準(zhǔn)以下，即可獲得佩爾助學(xué)金。由此可以認(rèn)定，獲得佩爾助學(xué)金的學(xué)生，其家庭經(jīng)濟(jì)狀況較不理想。

（二）負(fù)擔(dān)能力

能否負(fù)擔(dān)得起大學(xué)的各類花費(fèi)是學(xué)生和家長在選擇學(xué)校時首要考慮的問題。多年來，美國高校學(xué)費(fèi)不斷提高，政府的財政支持卻在不斷下降，越來越多的學(xué)生及其家庭無力負(fù)擔(dān)高昂的大學(xué)費(fèi)用。將負(fù)擔(dān)能力作為高校評估的重要指標(biāo)之一，有利于讓學(xué)生和家長清楚地了解高等教育投資的回報情況，以便做出正確的判斷。更重要的是，這也鼓勵高校通過提供獎學(xué)金、降低學(xué)費(fèi)等手段吸引學(xué)生入學(xué)，促進(jìn)學(xué)校自身的良性發(fā)展。學(xué)?？梢酝ㄟ^適時調(diào)整招生目標(biāo)和幫扶政策，靈活地確定學(xué)校定位，最終實現(xiàn)自身的發(fā)展目標(biāo)。

1.凈價

在持續(xù)降低的聯(lián)邦財政支持、改變重點的學(xué)校資助方向和不斷上升的學(xué)費(fèi)三重影響下，許多學(xué)生開始思考高等教育是否值得投入。凈價的計算公式為：

凈價=（學(xué)費(fèi)+生活費(fèi)+書本費(fèi)+其他費(fèi)用）－（聯(lián)邦資助+州政府資助+學(xué)校資助）

由于家庭收入水平的不同，每個學(xué)生所能獲得的資助數(shù)額也大不相同。在某些情況下，學(xué)費(fèi)高昂的學(xué)校，由于各類資助政策數(shù)量也較多，在某些情況下可能比學(xué)費(fèi)相對低廉的學(xué)校所需付出的凈價更低。以斯坦福大學(xué)為例，來自家庭年收入30000美元及以下的學(xué)生可以獲得聯(lián)邦資助，他們每年只需要花費(fèi)約3516美元，相比于2012-2013學(xué)年全校學(xué)生平均學(xué)習(xí)支出為58408美元反而更劃算。凈價使得學(xué)生能夠基于自身收入水平估算他們在入學(xué)之后可能的花費(fèi)。這一數(shù)據(jù)同時也能幫助政策制定者、研究者和學(xué)校去考察對各所高等學(xué)校的資金分配是否公平。

2.貸款情況

學(xué)生及其家庭在選擇學(xué)校的時候也需要考慮他們畢業(yè)之后所需要負(fù)擔(dān)的債務(wù)情況。比如，在著名的兩年制學(xué)院——貝爾維學(xué)院，學(xué)生畢業(yè)后通常需要負(fù)擔(dān)12224美元的聯(lián)邦學(xué)生貸款，平均每個月需要還款136美元?！案咝Ｓ浄挚ā睍椭鷮W(xué)生衡量他們未來將要負(fù)擔(dān)的貸款情況。

（三）高等教育成果

前面提到，建立“高校記分卡”的一個重要原因就是有一部分高等學(xué)校忽視了人才培養(yǎng)的職能。在全美53%的高等學(xué)校中，過半的畢業(yè)生在入學(xué)六年之后，其工資收入沒有明顯高于中學(xué)畢業(yè)生。[4]這就體現(xiàn)了高校畢業(yè)生在就業(yè)市場上的競爭力并沒有高于高中畢業(yè)生，進(jìn)而也說明了該校的人才培養(yǎng)質(zhì)量存在問題。因此，通過一系列量化的指標(biāo)數(shù)據(jù)考察高等學(xué)校是否完成了人才培養(yǎng)任務(wù)，是確認(rèn)一所高校是否合格或達(dá)標(biāo)的重要途徑，也是學(xué)生選擇學(xué)校的重要參考。

1.學(xué)業(yè)完成率

學(xué)業(yè)完成率是指最終完成學(xué)業(yè)的學(xué)生人數(shù)占入學(xué)學(xué)生總數(shù)的比例。學(xué)業(yè)完成率不能單獨進(jìn)行比較，因為相比于兩年制學(xué)院來說，四年制學(xué)院的學(xué)業(yè)完成率顯然會更低，因為其需要付出的時間成本更高。學(xué)業(yè)完成率通常與學(xué)習(xí)項目的類型、提供的學(xué)位和就讀學(xué)生最終的就業(yè)率一起進(jìn)行考察。

在對學(xué)業(yè)完成率進(jìn)行考察時需要注意兩個問題。其一，許多學(xué)制少于兩年的學(xué)校學(xué)業(yè)完成率極高，但其畢業(yè)生在人力市場上的反響并不好。這表明該學(xué)校提供的證書或?qū)W位使得學(xué)生在就業(yè)市場上用處有限。同樣，某些廣泛接收弱勢群體學(xué)生入學(xué)的學(xué)校在學(xué)業(yè)完成率上可能顯著低于弱勢群體學(xué)生比例低的學(xué)校。由于弱勢群體本身在完成學(xué)業(yè)過程中遇到的困難較多，學(xué)校需要投入更多的時間和資源進(jìn)行培養(yǎng)，學(xué)業(yè)完成率因此降低?；诖?，弱勢群體學(xué)生在擇校時還需要理性對待學(xué)業(yè)完成率。其二，學(xué)業(yè)完成率計算公式中所用的入學(xué)學(xué)生總數(shù)指的是該校首次入學(xué)的全日制學(xué)生總數(shù)。隨著學(xué)生類型的多樣化，尤其是在兩年制學(xué)院和部分四年制學(xué)院中，成年學(xué)生人數(shù)不斷提高，使得學(xué)業(yè)完成率的準(zhǔn)確性受到影響。

2.學(xué)分轉(zhuǎn)換率

學(xué)分轉(zhuǎn)換率指的是不同學(xué)習(xí)水平的項目之間學(xué)分連接、轉(zhuǎn)換的比例，是就讀于兩年制學(xué)校的學(xué)生轉(zhuǎn)入四年制學(xué)校學(xué)習(xí)的比例。這一比例體現(xiàn)了學(xué)校是否為學(xué)生提供了高質(zhì)量的課程和服務(wù)，支持他們進(jìn)入更高水平的學(xué)校學(xué)習(xí)。

3.勞動力市場成果

勞動力市場成果是指高等教育除了提供學(xué)位之外的其他收益，通常是指高等學(xué)校畢業(yè)生的收入，對照指標(biāo)是全美高中畢業(yè)生六年后的平均薪資（在美國，具有高中學(xué)歷的畢業(yè)生在其就讀高中六年后的年平均工資收入約為25000美元）?！案咝Ｓ浄挚ā碧峁┝烁魉咝W(xué)生入學(xué)六年后的平均薪資、入學(xué)十年后的薪資中位數(shù)等數(shù)據(jù)，這些短期和長期的收入數(shù)據(jù)能為學(xué)生擇校提供重要參考②。

全面提高高等教育的質(zhì)量不能僅限于傳授高深知識，還應(yīng)內(nèi)化為學(xué)生個人的綜合素質(zhì)與能力。就業(yè)能力是高等教育質(zhì)量的一個重要衡量維度，包括獲得最初就業(yè)能力（gain initial employment）、維持就業(yè)能力（maintain employment）和必要時獲取新職業(yè)所需要的能力。[5]勞動力市場成果以畢業(yè)生工資水平為重要指標(biāo)，對學(xué)生就業(yè)能力進(jìn)行了量化，更為直觀、清晰，有利于高校反思人才培養(yǎng)過程中的問題，提高教學(xué)質(zhì)量，調(diào)整教學(xué)重點。

4.還貸比例

還貸比例指的是學(xué)生（包括完成學(xué)業(yè)者和未完成學(xué)業(yè)者）在離開學(xué)校三年內(nèi)能否償還助學(xué)貸款本金。對還貸比例的計算得到了許多高等教育相關(guān)群體的支持。對于學(xué)生來說，這體現(xiàn)了對于高等教育的投資是否得到了預(yù)期回報；對于聯(lián)邦政策制定者來說，學(xué)生貸款的來源是稅收，稅收收支平衡關(guān)系到國家財政穩(wěn)定；對于學(xué)校來說，這是衡量學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量、檢驗學(xué)校發(fā)展水平的重要參考。早在2009年，奧巴馬政府就開始嘗試公布所有學(xué)校學(xué)生的還貸比例。

2014年的數(shù)據(jù)顯示，四年制營利性學(xué)院的平均還貸比例是44%，四年制公立學(xué)校的還貸比例約為80%。這表明公立學(xué)校的學(xué)生更有能力償還他們的貸款，同時也表明公立學(xué)校的學(xué)生貸款額度較小、勞動力市場成果較好。

5.混合維度

僅僅一個指標(biāo)是不能概括一個學(xué)校所有的使命、目標(biāo)和成就的，個性化、多角度的維度可以幫助學(xué)生有針對性地、深入地了解學(xué)校的綜合表現(xiàn)。例如，僅僅了解收入情況而不去了解負(fù)債情況，就不能考察該校的性價比，以及學(xué)校是否為學(xué)生的成功就業(yè)付出了努力（投入和產(chǎn)出是否成正比）。還有一些學(xué)院側(cè)重為學(xué)生進(jìn)一步升學(xué)做準(zhǔn)備，在學(xué)分轉(zhuǎn)換率上可能表現(xiàn)甚佳，而在其他指標(biāo)上可能有所欠缺。

針對這種需求，聯(lián)邦教育部大致確定了機(jī)會機(jī)制、成果卓越、財政價值三個綜合指標(biāo)，同時也提供了這三個指標(biāo)的優(yōu)勢和缺點供公眾參考。

機(jī)會機(jī)制是指學(xué)校能否通過為來自低收入家庭（0～48000美元）的學(xué)生提供可負(fù)擔(dān)的教育，幫助他們進(jìn)入中產(chǎn)階級。該指標(biāo)的測定通過賦予收入、低收入學(xué)生（佩爾助學(xué)金獲得者）學(xué)業(yè)完成率、中低收入學(xué)生（家庭收入為0～48000美元）所需要付出的凈價三者同等權(quán)重，在進(jìn)行去量綱化處理后，每個學(xué)校即可進(jìn)行比較。這一維度僅僅測量那些低收入學(xué)生比例高的學(xué)校。在機(jī)會機(jī)制這一衡量標(biāo)準(zhǔn)下，表現(xiàn)最好的四年制學(xué)院中，90%都是公立學(xué)校。

成果卓越是指學(xué)校能否通過一系列的措施幫助學(xué)生產(chǎn)出成果，即在學(xué)生學(xué)業(yè)完成率、勞動力市場表現(xiàn)和還貸比例方面都呈現(xiàn)高水平。該指標(biāo)賦予課程完成率和收入中位數(shù)同等權(quán)重。在成果卓越指標(biāo)上表現(xiàn)好的學(xué)校通常是費(fèi)用高、選拔性強(qiáng)的四年制學(xué)院（其中76%是私立非營利學(xué)院）；而在兩年制學(xué)院中，一大批表現(xiàn)好的學(xué)院是護(hù)理相關(guān)學(xué)院或者專門技術(shù)學(xué)院。

財政價值是指在經(jīng)濟(jì)方面學(xué)校能否以最低的成本提高學(xué)生的勞動力市場表現(xiàn)。該指標(biāo)關(guān)注高等教育未來潛在的回報率，主要比較高等教育的投入和畢業(yè)生收入水平。財政價值的變量包括：畢業(yè)生收入中位數(shù)、學(xué)生在30年內(nèi)償還貸款所需支付的最低平均凈價（計算方法為（高等教育貸款-補(bǔ)助）/30年））。基于這一標(biāo)準(zhǔn)，70%左右的兩年制公立學(xué)院的畢業(yè)生在獲得最大化財政價值方面做得最為成功。在四年制學(xué)院中，僅有30%的高財政價值的學(xué)校是公立學(xué)院，70%是私立非營利學(xué)院。

鑒于高等學(xué)校的目標(biāo)、數(shù)據(jù)使用者對數(shù)據(jù)的價值觀念、學(xué)生個體的興趣和能力以及特定學(xué)校的花費(fèi)都不盡相同，這三個綜合指標(biāo)可以表明額外衡量標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，有助于更加全面地了解學(xué)校對學(xué)生的服務(wù)水平和教育水平。

6.其他消費(fèi)者維度

“高校記分卡”的指導(dǎo)性原則之一就是找出學(xué)生最需要的、最有價值的指標(biāo)，幫助學(xué)生、家長、咨詢者和其他利益相關(guān)者通過充足的、相關(guān)的、可以理解的衡量方法，發(fā)現(xiàn)、選擇適合自己的學(xué)校，從而解決不同類型、不同學(xué)習(xí)目的學(xué)生的問題。其他消費(fèi)者維度，如大一學(xué)生繼續(xù)第二年學(xué)習(xí)的比例、每個學(xué)校特定的細(xì)節(jié)（如黑人占主體的大學(xué)、少數(shù)民族學(xué)院、有特定宗教要求的學(xué)校）、學(xué)校所在城市、全校學(xué)生規(guī)模等，都被一一統(tǒng)計。

三、對“高校記分卡”方案的審視與評議

“高校記分卡”自推行以來，在美國社會引起了較大關(guān)注。與其他現(xiàn)有的高校評估方案不同，它圍繞學(xué)生成才效率這一理念，衍生出多維度、多指標(biāo)的分類方式，全面、動態(tài)的過程管理以及描述性的結(jié)果，形成了相對完整的評估體系。鑒于該方案推行不久，其實效有待時間和實踐檢驗。

（一）以“學(xué)生成才效率”為核心的評估理念

在高等教育市場化的形勢下，高校評估不能再局限于學(xué)校內(nèi)部。哥倫比亞大學(xué)原本科生院助理院長程星提出了一個新的三級評估范式，即展示學(xué)生學(xué)習(xí)的成果、顯示高等教育投資回報率和高校的社會效益。[6]“高校記分卡”中以“學(xué)生成才效率”為核心的評價理念正是三級評估范式中“顯示高等教育投資回報率”這一級評估的體現(xiàn)?！皩W(xué)生成才效率”是一個非量化的投入與產(chǎn)出的比較問題。直接和間接支付教育費(fèi)用的團(tuán)體大致包括四個組成部分：學(xué)生家長、學(xué)生本人、慈善機(jī)構(gòu)或個人捐助者、代表納稅人利益的政府。[7]通過對學(xué)生家長和學(xué)生本人最關(guān)注的經(jīng)濟(jì)層面的付出與回報進(jìn)行比較，對高等學(xué)校的運(yùn)行效率進(jìn)行評價；在服務(wù)學(xué)生擇校的同時，有利于高等學(xué)校參考自身的發(fā)展目標(biāo)和實際情況對發(fā)展思路進(jìn)行調(diào)整，尋求自身在高等教育體系中的合適定位，也有利于提高政府、社會的資源分配效率和管理能力，對不同高校進(jìn)行引導(dǎo)。從這個角度看，這一核心思想能極大地滿足各個高等教育利益相關(guān)者的需求。我國目前尚未確立一個專門基于普通大眾需求、從學(xué)生視角出發(fā)的高等教育評估方案。“高校記分卡”中以“學(xué)生成才效率”為核心的評估理念，可以為我國高等教育評估工作的改進(jìn)提供參考。

根據(jù)教育部發(fā)布的《2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3699萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%，全國共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2880所。我國高等教育規(guī)模之大，舉世矚目。對規(guī)模如此龐大的高等教育進(jìn)行管理，當(dāng)務(wù)之急是讓各個高校認(rèn)清自身優(yōu)勢、厘清問題所在，從而各安其位，而評估正是其前提和必要條件。以“學(xué)生成才效率”為出發(fā)點進(jìn)行高校評估設(shè)計，有助于為不同條件、不同水平和不同辦學(xué)能力的高校找到合適的發(fā)展路線，解決畢業(yè)生的成長和就業(yè)問題。

（二）多維度、多指標(biāo)的分類方法

不同于一般單方面、單維度、單指標(biāo)的分類方法，“高校記分卡”在設(shè)置分類維度的時候，基于經(jīng)濟(jì)視角，考慮了多個指標(biāo)和維度，包括教學(xué)質(zhì)量、地區(qū)事務(wù)參與程度、畢業(yè)生就業(yè)情況、學(xué)費(fèi)水平等，從橫向與縱向多個角度切入。這些指標(biāo)彼此獨立，各個高校在指標(biāo)上的不同數(shù)值不代表高校間的優(yōu)劣和等級差別，只用于標(biāo)示高校的特征，從而形成全面的、多樣化的高校描述體系。這為我國設(shè)計高等學(xué)校評估指標(biāo)體系提供了新思路。近些年來，我國各類高校評估方案，無論是出自教育行政管理部門，還是來自學(xué)術(shù)界，都沒有從根本上改變“千校一面”的現(xiàn)實問題。高等教育職能的多樣化直接決定了高等學(xué)校的多樣性，盲目向某一類發(fā)展都會引起高等教育系統(tǒng)的不適甚至倒退。“千校一路”的問題在我國高校盛行，高校普遍追求“研究型”和“學(xué)術(shù)型”的定位，教育主管部門不得不出臺政策來抑制“升格熱”和“改名熱”。這樣一來，不少高校失去了自身原有的發(fā)展特色，部分高校的招生和學(xué)生就業(yè)也出現(xiàn)困難。2017年1月23日，人社部召開2016年第四季度新聞發(fā)布會。會議指出，2017年我國就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，這也是這些年來非常明顯的趨勢和特點。其中，青年就業(yè)是世界性的難題，對我國來說尤其突出。我國青年就業(yè)的重點主要是高校畢業(yè)生。從2016年的情況看，高校畢業(yè)生的就業(yè)水平同2015年基本持平，總體就業(yè)形勢是平穩(wěn)的。2017年高校畢業(yè)生將達(dá)到795萬人，差不多占城鎮(zhèn)新成長勞動力的一半還多，就業(yè)任務(wù)非常繁重。高校評估推動高校發(fā)展，多維度、多指標(biāo)的評估方法能更全面地反映不同類型、層次高校的職能和社會作用，有助于實現(xiàn)高校百花齊放、百家爭鳴，也有助于社會大眾對高等教育的正確認(rèn)識和了解，是促進(jìn)我國高等教育體系健康、全面發(fā)展的重要依托。結(jié)合我國的高校建設(shè)、畢業(yè)生就業(yè)等現(xiàn)實情況，從教學(xué)質(zhì)量、畢業(yè)生就業(yè)情況、學(xué)費(fèi)水平等多角度切入，設(shè)計高等學(xué)校評估指標(biāo)體系，有利于多維度、多視角評估高等學(xué)校，從而為學(xué)生擇校提供參考，也為學(xué)校發(fā)展指明道路。

（三）描述性的結(jié)果

從實際出發(fā)，采用歸納的方法構(gòu)建高等教育評估的結(jié)構(gòu)，而非提前設(shè)定框架，將數(shù)以千計的高等學(xué)校納入其中，這是制定評估方案的重要操作前提?！案咝Ｓ浄挚ā眹?yán)格遵循了這一準(zhǔn)則?！案咝Ｓ浄挚ā迸c其他既有評估方案的不同之處在于，最終沒有形成一個等級性和規(guī)定性的評估結(jié)果，而是讓高等教育利益相關(guān)者通過選擇關(guān)注的指標(biāo)和維度，得到不同的分類結(jié)果，進(jìn)而依據(jù)自身情況進(jìn)行下一步操作。

“高校記分卡”通過設(shè)計各類指標(biāo)、維度，幫助學(xué)生、家長、學(xué)校、政府、社會更為全面地認(rèn)識一個或多個高等教育機(jī)構(gòu)，甚至整個高等教育系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀，使高等教育利益相關(guān)者構(gòu)建起符合自身需求的評估框架，最大限度地滿足使用者的需求。高校評估和排名結(jié)果都會影響學(xué)生的擇校、社會資源和公共資金的流向，引發(fā)院校之間的競爭。在近幾年中國的發(fā)展中，部分高校在一些高校龍虎榜、分類榜上面臨著隱形排名的巨大壓力。“高校記分卡”這種層級類別較多、擁有現(xiàn)實問題導(dǎo)向的評價標(biāo)準(zhǔn)，能夠基于學(xué)生的個性化需求反映高校的實力情況，體現(xiàn)不同高校在學(xué)生關(guān)注范圍內(nèi)的發(fā)展差異，同時又能克服數(shù)字化排序結(jié)果的絕對性及其產(chǎn)生的弊端，結(jié)果更具客觀性和公正性。這種不定性、只描述的分類產(chǎn)出結(jié)果，既不影響高校既定的發(fā)展目標(biāo)，又能保障高校的獨立性。作為一項實驗性的研究活動，目前尚不存在完美的高校分類和排名方法，仍處在有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的非官方學(xué)術(shù)活動層面。但可以預(yù)見，描述性的結(jié)果在未來評估中的運(yùn)用會更加廣泛。

（四）全面、動態(tài)的過程管理

“高校記分卡”的重要特征之一是擁有大量數(shù)據(jù)，將多維度、多指標(biāo)的評估方法作為框架。這些數(shù)據(jù)主要來自于美國聯(lián)邦教育部教育信息統(tǒng)計中心開發(fā)的高等教育數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)、國家學(xué)生貸款數(shù)據(jù)系統(tǒng)、財政部提供的聯(lián)邦居民收入記錄以及非官方的數(shù)據(jù)資料，如學(xué)生成就測定（Student Achievement Measure）提供的資料。這些數(shù)據(jù)還能實時更新，具有時效性。更重要的是，這些數(shù)據(jù)不需學(xué)校重新搜集、上報，而直接由聯(lián)邦教育部與相關(guān)政府部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，在保證數(shù)據(jù)客觀性、準(zhǔn)確性的同時，也未給學(xué)校增加負(fù)擔(dān)。這種教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建構(gòu)對于我國而言也是一種很好的嘗試。首先，隨著社會公眾對高等教育的關(guān)注度日漸提高，必須建立一個平臺讓其了解高等教育各利益相關(guān)者的發(fā)展情況和績效，從而形成有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制。其次，在當(dāng)今“大數(shù)據(jù)”時代，信息是正確決策的基礎(chǔ)。高等教育也需因應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢，強(qiáng)化信息管理系統(tǒng)，善用數(shù)據(jù)。第三，高等教育數(shù)據(jù)庫的建立有助于加強(qiáng)高校、政府和其他利益相關(guān)者之間的三方關(guān)系，為溝通和決策提供渠道。

目前，“高校記分卡”項目還在試驗階段，隨著美國政局的變動和高等教育日新月異的發(fā)展，其是否值得廣泛推行還有待考證。但其所具有的以“學(xué)生成才效率”為核心的評估理念，多維度、多指標(biāo)的評估方法，全面、動態(tài)的過程管理以及描述性的結(jié)果等特點，對我國高校評估的未來發(fā)展具有重要參考價值。

注釋

①美國“高校記分卡”官方網(wǎng)站地址：https：//collegescorecard.ed.gov/。

②短期收入數(shù)據(jù)指入學(xué)六年后的平均薪資，長期收入數(shù)據(jù)指入學(xué)十年后的薪資中位數(shù)。由于某些專業(yè)（如人文科學(xué)相關(guān)學(xué)科）的畢業(yè)生并不能立刻獲得高收入，且十年后畢業(yè)生收入差距不斷拉大，平均薪資不具有代表性，因此需要基于不同的時間維度、不同的取值（平均數(shù)和中位數(shù)）對收入情況進(jìn)行衡量。

[1]樂美玲，辛濤.高等教育評估的幾個關(guān)鍵問題[J].清華大學(xué)教育研究，2015（1）：48-52.

[2]STEPHENB.How public colleges use merit aid to competein the outof-state student arms race [EB/OL]. [2015-05-18].http：//hechingerreport.org/how-public-colleges-use-merit-aid-tocompete-inthe-out-of-state-student-arms-race/.

[3]State Higher Education Executive Officers Association.State Higher Education Finance：FY 2014[EB/OL].[2015-04-24].http：//www.sheeo.org/sites/default/files/project-files/SHEF%20FY%202014-20150410.pdf.

[4]U.S.Department of Education.Better Information for Better College Choice&Institutional Performance[EB/OL].[2015-09-30].https：//collegescorecard.ed.gov/assets/BetterInformationForBetterCollegeChoi ceAndInstitutionalPerformance.pdf.

[5]史秋衡，文靜.中國大學(xué)生的就業(yè)能力——基于學(xué)情調(diào)查的自我評價分析[J].北京大學(xué)教育評論，2012（1）：48-60.

[6]程星，魏署光.市場競爭中的高校評估及其范式的更新[J].高等教育研究，2008（9）：33-43.

[7]JOHNSTONE D B.Cost-Sharing and Equity in Higher Education：Implications of Income Contingent Loans[J].Markets in Higher Education,2004：37-59.

A Probe into College Scorecard Issued by U.S.Government

SHI Qiu-heng1，KE An-qi2
（1.Xiamen University,Xiamen 361005,Fujian,China;2.Institute of Education,Xiamen University,Xiamen 361005,Fujian,China）

The development of students is not only the proper meaning of universities,but also the root of personnel cultivation.In the knowledge economy and society,higher education serves as an important driving force for inter-class mobility and social development,which brings up new demands for the efficiency of higher education personnel cultivation.In this background,the U.S.government put forward a college evaluation policy focusing on the efficiency of personnel cultivation,i.e.College Scorecard.As a multi-user selection evaluation policy,it publishes important data indexes concerning the running of colleges,and evaluates the development of colleges from the perspectives of access,affordability and outcomes.Based on the efficiency of higher education personnel cultivation,the policy uses multi-dimensional evaluation pattern and focuses on comprehensive and dynamic management results.The policy is a meaningful attempt in higher education evaluation,but its longterm effect remains to be seen.

College Evaluation;Personnel Cultivation;Key Elements of Policy

2017-08-03

史秋衡，1960年生，男，上海人，廈門大學(xué)教授，研究方向是高等教育學(xué)和教育經(jīng)濟(jì)與管理；柯安琪，1992年生，女，福建泉州人，廈門大學(xué)教育研究院碩士生，研究方向是高等教育學(xué)。