賈丹丹

摘 要：為了保證城鎮(zhèn)化建設有良好的質(zhì)量，需要在開展城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時做好土地管理方面的工作，并能結(jié)合當前土地管理中的相應問題制定更加科學有效土地管理方案，更好的促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。本文就城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中土地管理管理方面存在的問題進行了分析。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地；管理

城鎮(zhèn)化發(fā)展是拉動相應地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、提升人們生活質(zhì)量的有力舉措，但在開展城鎮(zhèn)化進程的過程中，有時候會出現(xiàn)土地管理方面的問題，影響城鎮(zhèn)化進程的推進。這也就需要土地管理方面的工作人員能更為有效的做好土地資源方面的管理工作，在保證農(nóng)民權(quán)益的同時有效的做好土地資源方面的管理工作。

1 在城鎮(zhèn)化進程中土地資源管理方面的不足

1.1 土地資源建設規(guī)劃方面的不足

在開展城鎮(zhèn)化建設的時候，最為關(guān)鍵的一個工作內(nèi)容就是對土地進行有效的規(guī)劃，讓土地資源充分的發(fā)揮其價值，但在目前一些地區(qū)的土地規(guī)劃中存在著一些不足。首先，在開展城鎮(zhèn)化發(fā)展的時候，由于一些地區(qū)對城鎮(zhèn)化的認識比較片面，使得城鎮(zhèn)化的進程中僅僅是以原有城市為中心不斷的向四周擴建，而這種缺乏規(guī)劃性的擴建不僅影響了城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，同時在這種規(guī)劃不科學的情況下也顯現(xiàn)出了土地管理方面的不足。其次，在一些城鎮(zhèn)的發(fā)展中，為了提升城鎮(zhèn)面積，需要占用大量城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村用地，這也就導致農(nóng)村之中的土地結(jié)構(gòu)以及功能受到了影響，而不少農(nóng)村居民主要是依靠種地來維持生活，也就影響了農(nóng)村居民的正常生活。最后，在一些地區(qū)的城鎮(zhèn)的占據(jù)了大量的土地之后，后期的建設沒有跟上，這就到導致了土地資源的利用率偏低，甚至在一些村鎮(zhèn)中還出現(xiàn)了土地閑置的問題，這些情況的出現(xiàn)很大程度上都是由于受到了規(guī)劃問題的影響。

另外，開展城鎮(zhèn)化的根本目的是能拉動相應地區(qū)的發(fā)展，因此在進行土地資源規(guī)劃管理的時候不僅要做好城鎮(zhèn)資源的管理，同時也要能認識到對于農(nóng)村土地資源管理的重要性。在各地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)村人口數(shù)量逐漸降低、城鎮(zhèn)中人口數(shù)量大幅度提升的情況，這一情況也會讓農(nóng)村中的土地資源利用率出現(xiàn)降低的情況，這無疑會影響到城鎮(zhèn)以及地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展建設。

1.2 開展土地管理階段中利用率方面的問題

在城鎮(zhèn)化建設中，土地建設用地利用率很低，使城鎮(zhèn)在建設中產(chǎn)生矛盾，城鎮(zhèn)化建設和城市化建設一樣，都是將有效的城市空間，城鎮(zhèn)土地科學合理的規(guī)劃，建設，以使用率最大化為基本原則。但是在城鎮(zhèn)化建設中，因為土地資源不能合理利用產(chǎn)生的問題給城鎮(zhèn)化發(fā)展建設帶來了很大的負面影響。土地不合理規(guī)劃的主要問題表現(xiàn)：在城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的進程中，基礎建設用地面積過大，譬如城鎮(zhèn)化建設中的馬路過于寬闊，公園廣場等公共休閑場所土地建設面積占地過大，一些城鎮(zhèn)中的經(jīng)濟建設開發(fā)區(qū)，工業(yè)建設園區(qū)的建設用地過大；一些城鎮(zhèn)為其他建設采用抵押土地這項措施，對抵押土地來融資過分的依賴，甚至有些城鎮(zhèn)直接將土地賣掉，來購買城鎮(zhèn)化建設的基礎設施，這使本不充足建設用地浪費掉；一些城鎮(zhèn)地方政府打著公共利益的旗號，對土地資源進行征收和出讓，在收與讓之間獲取利益，中飽私囊。這使土地建設用地又減少了很多；目前的狀況是很多農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)中，使人地分離這種狀況十分嚴重，很多土地被擱置，撂荒，真正被使用的土地并不多，造成了資源的浪費；隨著時代的發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人口不再像之前那樣貧窮，很多農(nóng)村人口開始蓋建新的住房，到不拆除舊房，占據(jù)土地資源，卻不利用，浪費土地資源。除了土地資源浪費的問題之外，還有很多影響城鎮(zhèn)化建設土地資源管理的問題。

2 提升城鎮(zhèn)化進程中土地資源管理質(zhì)量的措施

2.1 合理規(guī)劃土地資源

在開展城鎮(zhèn)化進程發(fā)展的時候，其中一個極為關(guān)鍵的內(nèi)容就是要能處理好土地資源的規(guī)劃，協(xié)調(diào)好土地資源占有和土地資源使用之間的關(guān)系。在城鎮(zhèn)為原點向四周進行擴建的時候要能要能保證發(fā)展的科學性，在實際執(zhí)行擴建之前要能做好實地調(diào)查，并將相應地區(qū)的土地建設規(guī)劃和城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃相協(xié)調(diào)一致，充分的發(fā)揮出土地資源的價值，在達到提升土地資源管理質(zhì)量的基礎上促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。其次，現(xiàn)代城鎮(zhèn)在開展建設的時候往往也會建設許多的工業(yè)建筑，而在開展工業(yè)建筑建設的時候一方面要能認識到這些建筑對于城鎮(zhèn)經(jīng)濟的積極拉動作用，從而對這些工業(yè)建筑進行科學合理的規(guī)劃布局，讓整個城鎮(zhèn)都能均衡、快速的發(fā)展。但同時也要能認識到這些工業(yè)建筑往往對土地環(huán)境或者水質(zhì)環(huán)境帶有一定的影響，在設計規(guī)劃的時候要能保證生態(tài)環(huán)境和諧。

最后，土地管理以及規(guī)劃方面的負責人要能時刻牢記城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心目標是改善相應地區(qū)人們的生活質(zhì)量，不能舍本逐末。在進行土地資源規(guī)劃的時候要能保證城鎮(zhèn)化建設工作不會對農(nóng)村居民的生活造成影響，尤其要保證農(nóng)村居民的合法權(quán)益能有所保證。其次，土地對于農(nóng)村居民的意義格外突出，在征用土地的時候必須要進行詳細的規(guī)劃，協(xié)調(diào)好土地管理工作質(zhì)量和城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的關(guān)系。

2.2 合理的城鎮(zhèn)建設用地的比例

安排城鎮(zhèn)內(nèi)部發(fā)展空間，對生產(chǎn)與生活、生態(tài)用地的空間進行調(diào)整，并會按照一定的空間用途方面的管制內(nèi)容，以至于實現(xiàn)節(jié)約用地的目的。這樣，建構(gòu)良好的環(huán)境和生態(tài)景觀，對于城鎮(zhèn)發(fā)展都將具有良好的推動性作用。同時充分發(fā)揮了耕地生產(chǎn)與生態(tài)的功能，又因為耕地存在生產(chǎn)和生態(tài)等諸多方面的功能。不僅能為重要生產(chǎn)發(fā)展空間，同時也能夠建設良好的家園，這是不能缺少的部分。還有它還可以發(fā)揮生態(tài)用地方面的優(yōu)勢，對于耕地進行較好的保護的，與此同時，顯示出耕地景觀的功能。最主要的是通過生態(tài)功能的農(nóng)田，對于城市中達到景觀的效果。耕地和建設方面的用地實行穿插等布局，能構(gòu)建較好的環(huán)境，完美景觀和完備的生態(tài)，是可以美化城鎮(zhèn)的生活環(huán)境，與此同時還推動城鎮(zhèn)的良好發(fā)展與建設。

2.3 合理的設計空間與布局

大規(guī)模的高強度的對于開發(fā)國土空間受限區(qū)域的人口需合理的設計空間與布局，另外對于我國的國土開發(fā)空間缺乏的情況下，需要確保城鎮(zhèn)化可以實行合理的空間布局。在我國城市化進程中，有效的構(gòu)建了城市圈、群，也同時可依托并推動大城市、中城市、小城市的協(xié)調(diào)與發(fā)展。同時也應該堅持東部地區(qū)發(fā)展、西部地區(qū)發(fā)展的順序促使不同地區(qū)的良好發(fā)展，才能確保地區(qū)開展的均衡性與協(xié)調(diào)性。

3 結(jié)束語

目前各地區(qū)都在大力開展城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但在這個過程中也出現(xiàn)了一些關(guān)于土地資源利用的問題，為了保證土地資源能有良好的利用率，需要在城鎮(zhèn)化進程中將土地管理放到一個較高的高度上，在解決這些問題的時候，一定要注意保障農(nóng)村人口的土地權(quán)益，根據(jù)當?shù)刈陨淼膯栴}，提出具體的解決方案，科學合理的規(guī)劃土地的使用，并能協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化發(fā)展和周圍農(nóng)村土地之間的關(guān)系，真正的促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻

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