郝瑞朝

摘要：自《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出以來，流動人口管理成為了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的關(guān)鍵組成部分。北京作為我國首都，做好其流動人口管理工作不僅有利于疏解北京的非首都核心功能，也有利于促進(jìn)京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展?；诖?，下文在指出京津冀協(xié)同戰(zhàn)略實施后流動人口走向趨勢的基礎(chǔ)上，分析了北京流動人口管理政策的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：京津冀；協(xié)同發(fā)展；北京；流動人口；管理

引言

在京津冀協(xié)同發(fā)展大環(huán)境下，完善的管理工作是滿足流動人口生活工作需求的重要措施。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展工作的有效落實，北京市流動人口呈現(xiàn)增加的趨勢，現(xiàn)階段，各部門應(yīng)在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的整體性視角下，加強(qiáng)合作，找出解決京津冀地區(qū)現(xiàn)階段焦點問題和緩解矛盾的具體方案。在實踐中，各部門應(yīng)以可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要素為中心，對北京流動人口實行分類別、分區(qū)域和分側(cè)重點的管理模式，為保障京津冀的全方位協(xié)同發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1京津冀協(xié)同戰(zhàn)略實施后流動人口走向趨勢

1.1京津冀各地區(qū)的功能定位與產(chǎn)業(yè)分工

根據(jù)相關(guān)政策，北京市定位為全國文化中心、政治中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心；河北省定位為全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)；天津市定位為全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。根據(jù)功能定位與產(chǎn)業(yè)分工的具體指標(biāo)和戰(zhàn)略要求，三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展在未來將會發(fā)生翻天覆地的變化，其中不同行業(yè)、領(lǐng)域的高精尖人才也會隨著市場變化流入不同的地區(qū)。

1.2流動人口走向趨勢

1.2.1北京流動人口走向趨勢

就實踐層面而言，在未來北京可以預(yù)見的變化主要是非首都功能疏解帶來北京流動人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化。疏解非首都功能主要包括兩個方面：第一，疏解相對低端、低效益和低附加值的經(jīng)濟(jì)部門；第二，調(diào)整由非市場因素決定的公共部門。研究人員發(fā)現(xiàn)，北京流動人口流動軌跡與各級企事業(yè)單位遷移軌跡高度相關(guān)，隨著北京行政機(jī)關(guān)東移和央企和教育等機(jī)構(gòu)的外遷，以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為就業(yè)行業(yè)的流動人口將會追隨著各級企事業(yè)單位的變動軌跡而變動，呈現(xiàn)出與功能布局相一致的新的流動人口分布態(tài)勢。

1.2.2河北和天津人口走向趨勢

盡管河北現(xiàn)在仍然是京津兩地流動人口的主要來源地，但隨著京津冀的協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，河北的功能定位已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段，河北將把城市改造重點放在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)上，把京津的服務(wù)需求轉(zhuǎn)化為河北的服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這一定會使河北得到前所未有的發(fā)展。隨著就業(yè)機(jī)會的增加，就業(yè)人口會發(fā)生相應(yīng)的變化，首先，原本打算流向北京、天津以尋求更好發(fā)展的河北人可能會改變其流動意愿而選擇原地就業(yè)。然后，如果京津冀出臺相關(guān)的公共服務(wù)政策，相當(dāng)一部分北京、天津城市人口通過居住、工作等方式會變?yōu)楹颖钡目缡×鲃尤丝?。最后，相?dāng)一部分在京的河北流動人口會返鄉(xiāng)就業(yè)。

2流動人口管理政策優(yōu)化措施

2.1提高流動人口管理的網(wǎng)絡(luò)化水平

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，我國城市網(wǎng)格管理工作的網(wǎng)絡(luò)化水平已經(jīng)有所提升。在管理工作中，政府人員將城市劃分為區(qū)、街道和網(wǎng)格等不同層級，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)即時監(jiān)控與信息即時速遞，形成精準(zhǔn)化的動態(tài)城市管理?；诖?，流動人口管理可利用該系統(tǒng)，形成多元參與的綜合治理。在政府部門的帶領(lǐng)下，形成政府平臺、社區(qū)（村）平臺和社區(qū)網(wǎng)格平臺的三級平臺。該平臺的建立有利于實現(xiàn)社會組織資源、市場資源和政府資源的優(yōu)勢共享。此外，政府應(yīng)基于居住證的規(guī)范管理，向必需流動人口提供基本的公共服務(wù)，其具體內(nèi)涵是指無法享受與戶籍人口同等待遇，但能保障其基本公共需求的公共服務(wù)，其具體內(nèi)容有：基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)、社會救助和證照辦理服務(wù)。該服務(wù)體系的建立，有利于實現(xiàn)流動人口社會融入的平衡發(fā)展。

2.2貫徹“外疏”管理思維

基于外疏管理思維，北京市可以通過優(yōu)化與首都職能和未來發(fā)展相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，疏解低端產(chǎn)業(yè)的流動人口。在管理工作中，這一政策工具被證明有利于緩解北京外來人口增速。具體而言，將北京周邊高耗能等勞動密集型產(chǎn)業(yè)向河北地區(qū)輻射，引導(dǎo)北京流動人口合理分布，同時將北京非首都功能企事業(yè)單位向熊安新區(qū)遷移，逐步疏解北京非首都功能。

2.3貫徹“嚴(yán)管”管理思維

第一，管理人員應(yīng)利用證件管理來實現(xiàn)北京人口的規(guī)范化管理，具體證件包括社保卡、工作居住證和居住證等。在政策實施上，推行憑證服務(wù)，憑《北京市居住證》申請并獲取基本公共服務(wù)，最終強(qiáng)化社會融合。通過規(guī)范證件的管理流程，相關(guān)人員可以提高對流動人口管理的工作效率和政策化水平。第二，首先相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確，北京現(xiàn)行以房管人政策不能局限于堵，而應(yīng)堵疏結(jié)合，將管理和服務(wù)有機(jī)結(jié)合。其理論依據(jù)是無論流動人口如何流動，總需在城市以住房作為落腳城市的基本支點。根據(jù)這一理論，政府人員能夠分析出流動人口的實際分布情況，然后對其展開針對性的管理措施。以房管人通過出租房定期普查、違法群租房與地下空間的綜合整治，提高房屋使用的規(guī)范性。同時，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)盡快治理城鄉(xiāng)接合部的違章建筑，改善居住環(huán)境，建設(shè)公租房等保障性住房增加居住面積，以實現(xiàn)以房疏人的目的。

結(jié)束語

綜上所述，流動人口管理工作政策的有效落實不僅有利于優(yōu)化北京的人口結(jié)構(gòu)，也有利于帶動京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。讓流動人口共享北京城市發(fā)展成果，推動社會公平正義，才是真正意義上的以人為本。在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略下，政府各部門應(yīng)該致力于實現(xiàn)流動人口身份認(rèn)同、經(jīng)濟(jì)立足、社會接納與文化交融的一體化發(fā)展，促進(jìn)首都社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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