趙巍+古龍高+古璇

示范區(qū)吸引“一帶一路”國家和地區(qū)投資有利于示范區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議在交匯點的深度融合，有利于提高示范區(qū)自身的綜合實力，有利于增強交匯點對新亞歐大陸經濟走廊建設的輻射帶動。示范區(qū)目前的建設距上述要求尚有差距，其中產業(yè)發(fā)展不充分是最大拖累。如何借助“一帶一路”倡議交匯點的特殊區(qū)位，強化吸引“一帶一路”國家和地區(qū)到示范區(qū)投資力度，是發(fā)揮示范區(qū)政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，引領“產業(yè)強市”戰(zhàn)略實施的關鍵舉措，也是示范區(qū)當前亟需剖解的重大課題。

一、“一帶一路”國家和地區(qū)在連云港投資現(xiàn)狀與特點

1.“一帶一路”國家外商在連云港直接投資占比高

1984-2014年，“一帶一路”國家外商在連云港直接投資項目3159個，合同外資金1608933萬美元，實際使用外資840690萬美元。其中，“一帶一路”國家項目總計2570個，項目個數(shù)占全市比重81.35%，合同外資金1304141萬美元，合同外資金額占全市比重81.05%；實際使用外資640477萬美元，實際使用外資金額占全市比重76.18%。

2.分布不平衡

“一帶一路”國家和地區(qū)在連云港投資發(fā)布不平衡，從地區(qū)分類看，以東盟國家為主。如新加坡的勝科（中國）投資有限公司和連云港勝海污水處理有限公司2014年投資總額2693萬美元成立主要從事污水處理及其再生利用業(yè)務的勝科（連云港）水務有限公司；馬來西亞的涂峻盛先生2016年投資總額3000萬美元成立的主要從事節(jié)能建筑材料的研發(fā)、生產及銷售業(yè)務的連云港閔亞新材料有限公司。東盟十國除緬甸、老撾、柬埔寨三國外，基本實現(xiàn)全覆蓋。而南亞、中亞，除個別國家外，絕大部分外商直接投資是空白。從“一帶一路”70個國家總體情況看，目前仍然是空白的國家有39個，占總數(shù)的55.71%。具體情況如下：東盟10國3個：緬甸、老撾、柬埔寨；南亞8國6個：孟加拉、阿富汗、斯里蘭卡、馬爾代夫、尼泊爾、不丹；中亞5國4個：烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦；西亞18國13個：伊拉克、土耳其、敘利亞、黎巴嫩、以色列、巴基斯坦、沙特阿拉伯、也門、阿曼、卡塔爾、科威特、巴林、埃及西奈半島；獨聯(lián)體7國5個：白俄羅斯、格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞、摩爾多瓦；中東16國11個：立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、克羅地亞、波黑、黑山、塞爾維亞、阿爾巴尼亞、馬其頓。

3.示范區(qū)吸引“一帶一路”國家和地區(qū)投資已經破題

2014-2016年，“一帶一路”國家在示范區(qū)投資的重點項目，一是2014年6月由哈薩克斯坦的哈鐵快運股份公司和連云港港口集團有限公司投資設立的“連云港中哈國際物流有限公司”，該項目投資總額9823萬美元，協(xié)議注冊外資6808萬美元，實際已到資3338萬美元，主要從事倉儲物流及國際貨運等業(yè)務；二是在開發(fā)區(qū)注冊的“沙鋼（連云港）國際貿易有限公司”，2015年5月由印度的沙鋼國際（香港）有限公司和江蘇沙鋼國際貿易有限公司投資設立，投資總額1058萬美元，協(xié)議注冊外資1058萬美元，實際已到資500萬美元，主要從事建材、金屬材料等進出口及批發(fā)業(yè)務。

二、“ 一帶一路 ”沿線國家在連云港的投資趨勢

1.以與哈薩克斯坦合作項目形成的標桿和示范效應有利于推進吸引中亞及西亞地區(qū)的投資

從國家層面看，利用中西亞FDI波動大、基數(shù)小。速度方面，2013、2014兩年中國實際利用中西亞FDI分別呈現(xiàn)75%、85%的高速增長，而2015年又下跌70%。量的方面，即使2013、2014兩年達到如此高的增速也并未帶來明顯的投資增量，全國實際利用中西亞外資占沿線總額的比例最高僅為0.96%。目前，業(yè)已合作形成連云港中哈物流場站和哈國霍爾果斯無水港，實現(xiàn)海港功能向歐亞大陸延伸。其中，連云港中哈物流場站總投資6.06億元，年設計能力約為41萬標箱，由連云港口與哈鐵快運按51%：49%股比合作經營。投產35個月來，已累計進出貨物746萬噸、集裝箱50萬標箱，今年上半年分別完成219萬噸和11萬標箱，分別同比增長61%和70%；服務功能相對齊全，享有海關特殊監(jiān)管政策和哈鐵快運在中國的集裝箱業(yè)務代理權，具備冷藏箱接卸、哈國過境小麥“集改散”業(yè)務等資質，信息管理系統(tǒng)與海關、國檢等聯(lián)網(wǎng)，是海關多式聯(lián)運監(jiān)管中心。哈國霍爾果斯無水港年設計能力約為27萬標箱，由連云港港口聯(lián)合中遠海運集團出資約8000萬美元，收購49%股權，現(xiàn)已達到日均換裝3列的規(guī)模水平。示范區(qū)有條件利用哈薩克斯坦最便捷出海通道的優(yōu)勢，發(fā)揮中哈物流基地和上合園區(qū)的合作基礎和發(fā)展優(yōu)勢，率先實現(xiàn)與哈國合作的突破，帶動與上合組織成員國的全面合作，進而帶動與中西亞各國的全面合作。

2.示范區(qū)依托新亞歐大陸橋國際通道，有望實現(xiàn)吸引南亞、中東歐國家地區(qū)投資的突破

從國家層面看，南亞、中東歐國家對華投資力度一直較小，2005-2015年，中國實際利用“一帶一路”沿線外資中僅有1% 左右來自南亞國家，南亞國家主要來源于印度；全國實際利用沿線中東歐國家的外資比例從2005年的5.7%下降至2013年的0.65%（在2015年回升至1.5%），中東歐國家以俄羅斯投資為主。依托新亞歐大陸橋國際通道，有望實現(xiàn)與南亞、中東歐國家地區(qū)的突破。

三、以示范區(qū)為載體吸引“一帶一路”國家和地區(qū)投資的基本思路

1.突出重點

一要突出重點國家地區(qū)。示范區(qū)吸引“一帶一路”國家地區(qū)投資，首先要突出重點國家和地區(qū)。吸引投資國，地區(qū)仍然會以東盟成員國及日本、韓國為主。這個趨勢與國家層面吸引FDI的基本狀況也是一致的。東盟是海上絲綢之路的重要節(jié)點，2005-2015年間，中國實際利用東盟國家FDI占沿線國家總額的85%以上，2015年這一比例為92.9%。其中，新加坡是“一帶一路”沿線對中國投資最多的國家，且自2013年以來連續(xù)三年成為中國外資的第二大來源地?！耙粠б宦贰背h將中國與東盟的發(fā)展目標對接，將極大釋放雙方合作潛力，吸引東盟國家特別是新加坡的投資應是示范區(qū)吸引“一帶一路”國家和地區(qū)投資的優(yōu)先方向。全球經濟增長的中心在東亞。過去幾十年，東亞是全球經濟中增長最迅速、最有活力的地區(qū)。東亞的經濟增長率大約為全球平均增長率的兩倍以上。東亞作為全球經濟增長中心的形勢在延續(xù)，并變得越來越重要。從亞洲看，東亞發(fā)展最快、勢頭最強勁，南亞正在積極趕上，中亞相對滯后，西亞動蕩。東亞有大約22億人，南亞有16億人，中亞有1億人?！耙粠б宦贰钡某h從本質上看，是要把東亞、南亞和中亞連接起來。這三個地區(qū)的國家之間經濟上有很強的互補性，“一帶一路”的構想將會推動這三個地區(qū)之間的合作，為亞洲經濟的持續(xù)增長提供源源不絕的動力。

二要突出重點領域和關鍵項目，培育壯大工業(yè)主導產業(yè)。示范區(qū)設立6年來，產業(yè)發(fā)展不充分是最大拖累。示范區(qū)吸引“一帶一路”國家和地區(qū)投資，在空間布局上，突出徐圩新區(qū)先導區(qū)；在產業(yè)類型上，以創(chuàng)新發(fā)展為驅動力，依托徐圩港區(qū)資源，發(fā)揮大型礦石碼頭、原油碼頭和深水航道的優(yōu)勢，以“大型化、園區(qū)化、循環(huán)化、清潔化”為導向，將建設國際一流石化產業(yè)基地放在重中之重。徐圩新區(qū)石化產業(yè)基地與大連長興島（西中島）、河北曹妃甸、上海漕涇、浙江寧波、廣東惠州、福建古雷一起是國家確定的七大石化產業(yè)基地之一。在規(guī)劃面積的62平方公里石化產業(yè)基地內，一定要按照“國際一流”的定位，在最嚴格的環(huán)保準入和監(jiān)管措施的基礎上，以煉油、乙烯、芳烴一體化為基礎，以多元化原料加工為補充，以清潔能源、有機原料和合成材料為主體，以化工新材料和精細化工為特色，形成多產品鏈、多產品集群的大型煉化一體化基地。日本、韓國、新加坡石化產業(yè)實力雄厚，如日本，化學工業(yè)同時其五大支柱產業(yè)之一（前四位分別是電器工業(yè)、交通運輸設備、工業(yè)設備、食品工業(yè)），日本許多化工公司是世界頂級公司。要爭取他們及其他世界一流石化企業(yè)以資源、資金、技術、市場參與建設經營石化基地。完善產業(yè)配套政策，爭取賦予原油進口使用權。

在抓好煉化一體化項目的前提下，以發(fā)展精深加工、提升品種質量和資源綜合利用水平為重點，優(yōu)化發(fā)展冶金產業(yè)，打造全省精品鋼產業(yè)基地；以建設新亞歐大陸橋經濟走廊東端高端產業(yè)領航區(qū)為目標，對接中國制造2025，重點發(fā)展高端裝備制造和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，形成一批技術領先、配套完備、鏈條完整的先進制造業(yè)產業(yè)集群；大力發(fā)展新一代信息技術、新醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)；以智能化為主攻方向，推進信息化與工業(yè)化深度融合，加快突破海洋工程裝備IGCC裝備制造、智能制造等先進裝備制造產業(yè)，建設高端裝備制造產業(yè)基地。

三要以“區(qū)中區(qū)”“ 園中園”等合作方式發(fā)展先進裝備制造業(yè)。研究實施在示范區(qū)設區(qū)中區(qū)、園中園，發(fā)展“飛地經濟”?！皡^(qū)中區(qū)”“園中園”的政策，既是江蘇省委、省政府給連云港政策中的主要亮點，是沿線省區(qū)普遍關心的熱點問題。但是，目前在這方面的顯然準備還不充分，一是在東中西區(qū)域合作示范區(qū)規(guī)劃方面，盡管徐圩新區(qū)已做了“一區(qū)七園”的規(guī)劃，國家級連云港經濟技術開發(fā)區(qū)也做了“五園五中心”的規(guī)劃，但都缺少“區(qū)中區(qū)”“園中園”的規(guī)劃；二是在“區(qū)中區(qū)”“園中園”的政策準備方面，也缺少可以進入操作階段的文件。一旦中西部地區(qū)就這方面主動來連云港洽談，會很被動。建議利用國土資源部第1次部務會議修訂通過的《閑置土地處置辦法》已于2012年7月1日起施行的機遇，對已規(guī)劃的園區(qū)的土地進行一次清查，對確認為閑置的土地依法收回；對現(xiàn)有的園區(qū)規(guī)劃站在國家戰(zhàn)略角度進行調整，使“區(qū)中區(qū)”“園中園”在土地、規(guī)劃層面首先得到保障。同時研究、制定配套的政策。

在獨聯(lián)體國家，俄羅斯工業(yè)主要工業(yè)部門有機械、冶金、石油、天然氣、煤炭及化工等，航空航天、核工業(yè)具有世界先進水平，輕紡、食品、木材加工業(yè)較落后，與連云港市有很強的互補性；白俄羅斯工業(yè)基礎較好，機械制造業(yè)、冶金加工業(yè)、機床、電子及激光技術比較發(fā)達和先進。可以在示范區(qū)應用“區(qū)中區(qū)”“ 園中園”等合作方式，重點發(fā)展高端裝備制造和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，形成一批技術領先、配套完備、鏈條完整的先進制造業(yè)產業(yè)集群；大力發(fā)展新一代信息技術、新醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)；以智能化為主攻方向，推進信息化與工業(yè)化深度融合，加快突破海洋工程裝備IGCC裝備制造、智能制造等先進裝備制造產業(yè)，建設高端裝備制造產業(yè)基地。

四要重點引進生產性服務業(yè)投資，加快發(fā)展旅游業(yè)。重點引進與示范區(qū)產業(yè)配套的生產性服務業(yè)。深化研究新型金融、互聯(lián)網(wǎng)+等新業(yè)態(tài)，推進融資租賃、商業(yè)保理的快速發(fā)展。著力提高境外設備租賃、融資租賃、合資嫁接，發(fā)行境外債券、股票，引進創(chuàng)業(yè)風險投資和股權投資、境外優(yōu)惠貸款等非綠地利用外資方式的比重。西亞的巴林不僅是海灣地區(qū)最早開采石油的國家，具有煉油、石化及鋁制品工業(yè)的優(yōu)勢，而且大力發(fā)展金融業(yè)，成為海灣地區(qū)銀行和金融中心，與示范區(qū)在金融業(yè)的合作方面有很大的空間。西亞以色列是中東地區(qū)最為工業(yè)化、經濟發(fā)展程度最高的國家，工業(yè)化程度較高，以知識密集型產業(yè)為主，高附加值農業(yè)、生化、電子、軍工等部門技術水平較高，可以吸引他們在示范區(qū)開展產學研方面的合作。

未來三年內，連云港將成為我國又一個高鐵交通樞紐。高鐵樞紐的最大特點是人流的快速增長，為示范區(qū)吸引“一帶一路”國家和地區(qū)投資、開展國際旅游合作提供了契機。自“一帶一路”倡議提出以來，旅游部門和全行業(yè)在推進“一帶一路”旅游業(yè)發(fā)展中取得了積極成效。在頂層設計方面，制定了《絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，確定2015年至2018年三年行動計劃。2016年發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》又進一步明確了未來五年“一帶一路”旅游業(yè)發(fā)展路徑、發(fā)展目標。在合作機制方面，建立了中國—東盟等一系列雙多邊旅游合作機制，舉辦首次中國—東盟旅游部門會議等活動，為深化旅游“一帶一路”工作提供機制保障。在市場開發(fā)方面，連續(xù)三年以“美麗中國——絲綢之路旅游年”為主題，在全球開展了一系列宣傳推廣活動，絲綢之路旅游品牌影響力得到大幅提升。在互聯(lián)互通方面，以通航為切入點，開通了我國與中東歐有關國家的直航，協(xié)調相關方面持續(xù)簡化簽證政策。目前，我國與“一帶一路”沿線國家旅游交往日益密切，中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)雙向旅游交流規(guī)模超過2500萬人次，已成為許多“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的重要客源市場，隨著旅游合作不斷深化，旅游交流規(guī)模將會進一步增長。預計“十三五”期間，中國將吸引“一帶一路”沿線國家和地區(qū)8500萬人次國際游客來華旅游，拉動旅游消費約1100億美元。