曹瑋+高雅軒+李冰+李凌昕+楊浦娟

[摘 要] 社保代理作為勞動(dòng)保障事務(wù)代理中的一種代理方式，日漸成為未來(lái)企業(yè)用工和勞動(dòng)者個(gè)人享受社保的方式之一，這一行業(yè)在中國(guó)也在不斷走向成熟。通過(guò)對(duì)黑龍江省居民參加社會(huì)保險(xiǎn)情況調(diào)查并分析數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)黑龍江省仍處在需要社會(huì)保險(xiǎn)普及階段，了解社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)代理的市民只有60%左右，某些城市沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)代理這一行業(yè)，企業(yè)因人員流動(dòng)性較大有選擇社會(huì)保險(xiǎn)代理公司服務(wù)的需求，專業(yè)性與個(gè)性化需求是企業(yè)關(guān)注的要點(diǎn)。因此，從國(guó)家與政府層面要擴(kuò)大宣傳，制定法律、加強(qiáng)執(zhí)法，并調(diào)整征繳結(jié)構(gòu)以降低參保門(mén)檻。社會(huì)保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)獲得居民認(rèn)可與政府支持。居民自身應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，增強(qiáng)參加社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，接受新興社會(huì)保險(xiǎn)代理服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)保險(xiǎn)；代理

[中圖分類號(hào)] F842 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2017）12-0007-02

Abstract： Social security agency， as an agency of labor and security agency， has gradually become one of the ways for enterprise employees and individual workers to enjoy social security in the future. This industry is also becoming more and more mature in China. Through the investigation and analysis of the situation of residents participating in social insurance in Heilongjiang province， we found that Heilongjiang province is still in the social insurance popularizing stage. Only about 60% of citizens know social insurance and social insurance agents， and some cities do not have social insurance agency. Due to greater mobility of personnel， enterprises have the demand for social insurance agency services， and the professional and individual needs are the focus of the demand. Therefore， from the state and government level， we should expand publicity， enact laws， strengthen law enforcement， and adjust the collection structure so as to reduce the threshold of the insurance. Social insurance agencies should be accepted by residents and supported by the government. Residents themselves should change their thinking， strengthen social insurance awareness， and accept the emerging social insurance agency services for maximizing their own interests.

Key words： social security， agency

一、緒論

（一）研究背景

社會(huì)保險(xiǎn)代理服務(wù)在我國(guó)最早產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代，短短幾十年，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)代理發(fā)展迅速，如今30%以上的一線城市企業(yè)都選擇了社保代理。目前，為了加強(qiáng)和規(guī)范勞動(dòng)保障社會(huì)化服務(wù)行為，加快建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，多省陸續(xù)出臺(tái)了勞動(dòng)保障事務(wù)代理暫行辦法。通過(guò)暫行辦法的出臺(tái)，從代理機(jī)構(gòu)的成立、職責(zé)范圍、服務(wù)對(duì)象、權(quán)利與義務(wù)等多個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)于維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方權(quán)益都非常有幫助。但黑龍江省的此行業(yè)在專業(yè)性、規(guī)范性等方面的標(biāo)準(zhǔn)都較低，這說(shuō)明黑龍江省社會(huì)保險(xiǎn)代理行業(yè)發(fā)展仍有巨大潛力。通過(guò)實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)代理在黑龍江省各地區(qū)均存在較好的發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析，為黑龍江省社會(huì)保險(xiǎn)代理公司和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)提供意見(jiàn)及建議。

（二）研究目的

通過(guò)黑龍江省的社會(huì)保險(xiǎn)代理發(fā)展現(xiàn)狀以及政府相關(guān)的政策進(jìn)行分析，基于黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人口結(jié)構(gòu)情況，就黑龍江省各地區(qū)居民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)代理行業(yè)的了解程度和看法進(jìn)行調(diào)查研究，以期得出黑龍江省社會(huì)保險(xiǎn)代理行業(yè)的發(fā)展前景和可行性。同時(shí)，吸收國(guó)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)代理發(fā)展的研究成果與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合黑龍江省具體情況，進(jìn)一步對(duì)黑龍江省社會(huì)保險(xiǎn)代理的發(fā)展提出相關(guān)建議，間接的增加黑龍江省社會(huì)保險(xiǎn)的投保人數(shù)。

（三）研究意義

1.理論意義。社會(huì)保險(xiǎn)代理理論研究起步較晚，該調(diào)查適應(yīng)了當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的需求，有利于填補(bǔ)我國(guó)在該領(lǐng)域的空白，進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障理論體系。有利于減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻礙，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

2.實(shí)踐意義。社保代理能夠讓企業(yè)從繁瑣的事務(wù)中解脫出來(lái)，全身心的投入到企業(yè)的核心工作中。同時(shí)還能夠?yàn)槠髽I(yè)提供接觸新興管理技術(shù)的機(jī)會(huì)，提高效率、節(jié)約成本、促進(jìn)發(fā)展。通過(guò)社保代理可以有效地避免隨意性的薪資、員工管理浪費(fèi)出現(xiàn)，這樣對(duì)企業(yè)管理工作的規(guī)范性和公正性是有很大的促進(jìn)作用的。實(shí)行社保代理與實(shí)施勞務(wù)派遣的作用有相似之處，都對(duì)企業(yè)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。有利于保障勞動(dòng)者個(gè)人在年老、失業(yè)、患病、工作、生育時(shí)的基本收入不受影響，滿足基本生活的需要。endprint

（四）國(guó)內(nèi)外發(fā)展借鑒

1.國(guó)外發(fā)展借鑒?，F(xiàn)如今，英國(guó)是國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)上社保代理制度影響最大的國(guó)家，已經(jīng)確立了成熟的社會(huì)保險(xiǎn)代理制度。英國(guó)最早以立法形式確立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，二戰(zhàn)后發(fā)展成為福利國(guó)家，保險(xiǎn)制度不斷發(fā)展，社保代理制度中保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人作用強(qiáng)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上有800多家保險(xiǎn)公司，而保險(xiǎn)代理公司卻超過(guò)3200家，共有保險(xiǎn)代理人員8萬(wàn)多名。英國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上60%以上的財(cái)險(xiǎn)業(yè)務(wù)是由保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人帶來(lái)的，勞合社的業(yè)務(wù)更是必須由保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人來(lái)安排。英國(guó)的社會(huì)保障代理制度涉及到了各個(gè)方面，保障了社會(huì)各類成員享有基本的生活，提高了大多數(shù)人的生活水平；調(diào)節(jié)了收入分配差距，緩和了社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展都遵循上層建筑離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，制度的發(fā)展要根據(jù)國(guó)情來(lái)規(guī)劃，將英國(guó)社保代理制度發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)實(shí)際情況相結(jié)合，有助于我們找出一套合理的發(fā)展方案促進(jìn)社保代理制度發(fā)展。

2.國(guó)內(nèi)發(fā)展借鑒。關(guān)于全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)代理發(fā)展的研究，我國(guó)學(xué)者研究?jī)?nèi)容較少，并且相關(guān)政策不全面，目前只有山東省青島市、江蘇省、廣東省以及云南省制訂了勞動(dòng)保障事務(wù)代理暫行辦法。其中，《廣東省勞動(dòng)保障事務(wù)暫行辦法》提出“非勞動(dòng)保障部門(mén)不得設(shè)立勞動(dòng)保障事務(wù)代理機(jī)構(gòu)。其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不得開(kāi)展勞動(dòng)保障事務(wù)代理業(yè)務(wù)”的規(guī)定，可見(jiàn)，廣東省是不允許一般中介機(jī)構(gòu)設(shè)立勞動(dòng)保障代理服務(wù)?！对颇鲜趧?dòng)保障事務(wù)代理服務(wù)暫行辦法》中提出“社會(huì)保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)需要申請(qǐng)《許可證》，其有效期為一年，年審合格的換發(fā)新證”等要求。我省也應(yīng)借鑒其他省份暫行辦法，結(jié)合我省具體情況頒布勞動(dòng)保障事務(wù)代理暫行辦法，使我省的勞動(dòng)保險(xiǎn)代理具有合法性。

二、數(shù)據(jù)分析與調(diào)查個(gè)案

（一）黑龍江居民參加社會(huì)保險(xiǎn)情況

我們走訪了黑龍江省哈爾濱市、大慶市、北安市、建三江市等地進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)調(diào)查得出，由于黑龍江省處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)居民并未達(dá)到百分之百參保。在被調(diào)查對(duì)象所參保的社會(huì)保險(xiǎn)中，大部分的人參保了醫(yī)療保險(xiǎn)，一部分人參保了養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有少數(shù)的人參保了工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)。在調(diào)查過(guò)程中個(gè)別人表示不了解單位為職工參保了哪些其他保險(xiǎn)。因此我們認(rèn)為即使全國(guó)社會(huì)保障體系正在逐步完善，就黑龍江省市民調(diào)查情況來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)參保率十分有限，仍處在需要進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)普及階段，為了保障市民個(gè)人利益，我們建議應(yīng)提倡市民參與社會(huì)保險(xiǎn)。

（二）預(yù)計(jì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)

經(jīng)調(diào)查黑龍江省哈爾濱市民基本了解社會(huì)保險(xiǎn)代理服務(wù)，雖然黑龍江省居民目前對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)代理行業(yè)認(rèn)知度不高，但是普遍對(duì)此行業(yè)的業(yè)務(wù)及形式持認(rèn)可態(tài)度，愿意嘗試這一新型的企業(yè)模式。在超過(guò)半數(shù)想辦理社會(huì)保險(xiǎn)的黑龍江居民中，社會(huì)保險(xiǎn)代理公司具有良好的市場(chǎng)前景。

三、調(diào)查結(jié)論

（一）黑龍江省人民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)代理需求度

對(duì)黑龍江省人民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)代理需求度調(diào)查現(xiàn)狀的分析，可以得出以下結(jié)論：

1.參加醫(yī)療保險(xiǎn)的居多，部分參保了養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，而生育保險(xiǎn)只有極少數(shù)人參保。因此我們認(rèn)為即使全國(guó)社會(huì)保障體系正在逐步完善，就黑龍江省市民調(diào)查情況來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)參保率十分有限，仍處在需要進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)普及階段，為了保障市民個(gè)人利益，我們建議應(yīng)提倡市民參與社會(huì)保險(xiǎn)。

2.了解社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)代理的市民只有60%左右。部分市民表示即使參保社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)其的補(bǔ)償范圍和具體限額也并不了解，這很容易使市民產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失，因此我公司主營(yíng)業(yè)務(wù)之一即社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)專業(yè)解答，力求以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障市民權(quán)益，幫助市民獲益。

3.黑龍江省的市民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)代理這一業(yè)務(wù)，抱有很大的期望，希望這個(gè)行業(yè)越做越好，能真真正正的為人民服務(wù)。

（二）對(duì)黑龍江省人力資源和社會(huì)保障局及其他各類型企業(yè)的狀況分析

對(duì)黑龍江省人力資源和社會(huì)保障局及其他各類型企業(yè)的狀況分析，可以得出以下結(jié)論：

1.由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，黑龍江省某些城市并未存在社會(huì)保險(xiǎn)代理這一行業(yè)，但實(shí)際上這一服務(wù)正彌補(bǔ)中小型企業(yè)需求，市場(chǎng)供小于求成為發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)代理服務(wù)的直接原因。

2.流動(dòng)性較大為企業(yè)人力資源部門(mén)帶來(lái)較多工作壓力，此時(shí)企業(yè)更傾向于選擇社會(huì)保險(xiǎn)代理公司代辦服務(wù)以減少人力成本。

3.專業(yè)性成為企業(yè)關(guān)注要點(diǎn)，并且在全面了解國(guó)際國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)規(guī)則、符合相關(guān)規(guī)定的前提下，要跟中國(guó)企業(yè)現(xiàn)在實(shí)際情況相結(jié)合，為每一個(gè)企業(yè)量身定制。

四、對(duì)策與建議

（一）國(guó)家、政府層面

1.增加宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，黑龍江省居民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的參保率不高。雖然我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度逐漸完善，參保人數(shù)不斷增加，但是對(duì)于黑龍江省的一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，政府應(yīng)根據(jù)居民參保的不同程度，加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍，不斷提高居民參保率。

2.制定法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度。隨著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的不斷發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)代理行業(yè)已經(jīng)成為一種服務(wù)于大眾的新興產(chǎn)業(yè)。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)代理的法律法規(guī)，整治保險(xiǎn)代理行業(yè)，讓社會(huì)保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)與人力資源與社會(huì)保障局接軌，更好的服務(wù)于大眾。

3.調(diào)整征繳結(jié)構(gòu)，降低參保門(mén)檻。社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集上采用國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的形式，社會(huì)統(tǒng)籌部分由國(guó)家和企業(yè)共同籌集，個(gè)人帳戶部分則由企業(yè)和個(gè)人按一定比例共同繳納。雖然國(guó)家強(qiáng)制收取社會(huì)保險(xiǎn)基金，但是一些小型企業(yè)以及意識(shí)薄弱的居民不愿意繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，國(guó)家可以適當(dāng)增加政府繳納份額，降低居民個(gè)人征繳比例。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)層面

社會(huì)保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)作為服務(wù)業(yè)冉冉升起的一顆新星，首要工作是要贏得居民的認(rèn)可與政府的支持，只有這樣才能為以后的業(yè)務(wù)開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。社保代理公司應(yīng)以“確定服務(wù)內(nèi)容，增大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，降低勞務(wù)報(bào)酬”為宗旨更好地為我省居民服務(wù)。

（三）黑龍江省居民自身層面

為更好更快的促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)代理行業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道，國(guó)家建立法律法規(guī)是基礎(chǔ)，居民的思想轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。在政府大力宣傳社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，更應(yīng)該積極引導(dǎo)我省居民關(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)政策，不斷增強(qiáng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)，不斷豐富社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)，樹(shù)立自我保護(hù)意識(shí)以及自我維權(quán)意識(shí)，爭(zhēng)取做到了解社會(huì)保險(xiǎn)，參加社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí)應(yīng)盡最大可能避免居民由于不了解社會(huì)保險(xiǎn)具體內(nèi)容而放棄參加社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)象，培養(yǎng)居民參加社會(huì)保險(xiǎn)與自身利益息息相關(guān)的意識(shí)，使其轉(zhuǎn)變方式，接受新興社會(huì)保險(xiǎn)代理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。

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[責(zé)任編輯：史樸]endprint