和明杰 高偉藝 牛英杰 王潔

【摘 要】從近年來河北省奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展規(guī)模、奶產(chǎn)量和進(jìn)口奶情況可以看出河北省奶牛養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)存的問題主要有：乳品企業(yè)加重了養(yǎng)殖成本；國(guó)家推行的“糧改飼”政策難以實(shí)施；中小養(yǎng)殖戶糞污處理不達(dá)標(biāo)，資金投入過大；國(guó)外原料奶擠占中國(guó)奶農(nóng)供應(yīng)市場(chǎng)，消費(fèi)者利益受損等。論文針對(duì)上述問題提出：用奶質(zhì)說話，市場(chǎng)決定價(jià)格；政府完善相關(guān)政策實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)“糧改飼”工作；促進(jìn)糞污標(biāo)準(zhǔn)化處理；控制進(jìn)口乳制品數(shù)量等對(duì)策建議。

【Abstract】Based on the analysis of the development scale， milk production and imported milk situation of dairy cattle breeding industry in Hebei province in recent years， the existing problems of dairy farming in Hebei province are as follows： dairy enterprises increase the cost of breeding； the policy of "changing grain and economic crops into grain， economy and fodder crop" is difficult to implement， the sewage treatment of small and medium-sized farmers do not meet the standers， capital investment is too large， foreign raw milk squeeze the Chinese dairy farmers supply market， the interests of consumers damaged. For the above questions， paper presents the countermeasures as： according to the quality， the market decides the price， government improves the implementation of relevant policies to promote the policy of "changing grain and economic crops into grain， economy and fodder crop"， to promote the standardization of fecal disposal； to control the number of imported dairy products and others.

【關(guān)鍵詞】河北??；奶牛養(yǎng)殖業(yè)；養(yǎng)殖規(guī)模；原料奶

【Keywords】Hebei province； dairy farming industry； breeding scale； raw milk

【中圖分類號(hào)】S823；X713 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）11-0042-05

1 引言

奶牛養(yǎng)殖業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平高低對(duì)畜牧業(yè)甚至整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要的影響。在全國(guó)奶業(yè)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻的大環(huán)境下，河北省養(yǎng)殖戶目前一直處于盈虧邊緣，生存異常艱難，退養(yǎng)戶數(shù)量不斷增加。作為奶業(yè)發(fā)展大省，如何保證養(yǎng)殖戶的盈利水平、穩(wěn)定原料奶供應(yīng)、理順產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，是當(dāng)前河北省相關(guān)部門急需解決的問題。

2 河北省奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 河北省奶牛養(yǎng)殖規(guī)模情況

2.1.1 河北省奶牛存欄量略有下降，但單產(chǎn)水平大幅提高

近年來，隨著養(yǎng)殖規(guī)?；潭鹊奶嵘?，河北省奶牛存欄量總體呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢(shì)（見圖1）。2010-2014年間，奶牛存欄量是逐年增加的，由2010年的181萬頭增加到2014年的198萬頭，達(dá)到近年來奶牛存欄量的最高值，僅次于內(nèi)蒙古231萬頭位居全國(guó)第二。2014年后開始逐年下降，截止到2016年底，河北省奶牛存欄量達(dá)到175萬頭，兩年間下降23萬頭，比排名第一位的內(nèi)蒙古少27萬頭，位居全國(guó)第三位。

奶牛存欄量稍有下降，但隨著河北省奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；潭炔粩嗉哟螅B(yǎng)殖的管理和技術(shù)水平都有不同程度的提升，奶牛單產(chǎn)水平實(shí)現(xiàn)了大幅度增加。2015年，河北省奶牛單產(chǎn)平均為4581千克，2016年達(dá)到6034千克，單產(chǎn)水平上升了近三分之一，高于全國(guó)平均水平700千克。

2.1.2 奶牛規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平全國(guó)第一

河北省奶牛規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平位居全國(guó)首位。300頭以上奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）存欄比例占98%，高于全國(guó)50個(gè)百分點(diǎn)；萬頭牛場(chǎng)10個(gè)，存欄奶牛15萬頭；乳品企業(yè)自建牧場(chǎng)奶牛存欄20萬頭以上，占全省總量的10%以上，高于全

國(guó)5個(gè)百分點(diǎn)；2016年，河北省奶牛存欄、奶類總產(chǎn)量均居全國(guó)前三位，是蒙牛、伊利在全國(guó)最大的省級(jí)奶源供應(yīng)商。全省還有226個(gè)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，預(yù)計(jì)2017年年底將全部轉(zhuǎn)為牧場(chǎng)[1]。

奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施設(shè)備、智能化水平全國(guó)第一。為從源頭防止摻雜使假，通過政府的集中整頓，在2010年全省奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）就實(shí)現(xiàn)了100%管道式擠奶，目前仍高于全國(guó)10個(gè)百分點(diǎn)。全省奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控比例達(dá)到

70%，高于全國(guó)50個(gè)百分點(diǎn)。通過奶牛小區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化改造，全混合日糧飼喂（TMR）比例達(dá)到90%，臥床使用比例達(dá)到60%，分別高于全國(guó)40個(gè)百分點(diǎn)和30個(gè)百分點(diǎn)，分群飼養(yǎng)、精細(xì)化管理和質(zhì)量安全水平顯著提高。

2.2 河北省奶類產(chǎn)品生產(chǎn)情況

2.2.1 牛奶產(chǎn)量略有下降，但牛奶品質(zhì)不斷提升

河北省牛奶產(chǎn)量2009年到2016年呈現(xiàn)出先上升后下降的總趨勢(shì)（見圖2），2009年到2014年從450萬噸上升到將近490萬噸，其中2010年和2013年相比于前一年都輕微下降，分別是440萬噸和455萬噸。2011年和2012年產(chǎn)量分別是460萬噸和470萬噸，兩年時(shí)間比2010年增長(zhǎng)了30萬噸左右。2014年比2013年增長(zhǎng)了近35萬噸，達(dá)到了490萬噸，增長(zhǎng)速度最快。但是到2016年產(chǎn)量一直下降，2015年下降到472萬噸，2016年又下降到近440萬噸，基本與2010年產(chǎn)量持平。

奶類產(chǎn)量雖有下降，但牛奶品質(zhì)卻達(dá)到了較好水平。據(jù)相關(guān)部門檢測(cè)，2016年河北省奶業(yè)整體素質(zhì)處在歷史最好時(shí)期，生鮮乳品質(zhì)也是全國(guó)最高水平。通過建立省、市、縣等各級(jí)聯(lián)動(dòng)的生鮮乳監(jiān)測(cè)體系，2009-2016年間，全省連續(xù)8年三聚氰胺、皮革水解蛋白等違禁物質(zhì)檢出率保持零記錄。全省生鮮乳蛋白達(dá)到3.15%以上，脂肪達(dá)到3.7%以上，規(guī)模場(chǎng)菌落總數(shù)15萬以內(nèi)，體細(xì)胞25萬以內(nèi)，主要衛(wèi)生指標(biāo)高于全國(guó)5個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)也優(yōu)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)[2]。

2.2.2 河北省奶類產(chǎn)量及人均占有量

表1顯示，河北省2005年、2010年、2015年和2016年奶類產(chǎn)量分別是348.6噸、449.1噸、480.9噸、448.0噸，全國(guó)排名均為第三。人均占有量分別是51.04千克、65.75千克、64.95千克、59.97千克，排名分別是第七、第五、第六、第六。從整體上看，從2005年到2015年河北省奶類產(chǎn)量是增長(zhǎng)的，2016年有所下降。人均占有量2010年比2005年增長(zhǎng)了14.71千克，2015年比2010年略有下降，下降0.8千克，2016年又比2015年下降了4.98千克。奶類產(chǎn)量人均占有量下降的主要原因在于：2014年后，河北省奶牛存欄量不斷下降，但全省總?cè)丝谥鹉暝黾?，?014年的6735萬人增加到2016年的7470萬人。雖然河北省奶牛單產(chǎn)水平不斷提高，但無法抵消人口增加帶來的奶類產(chǎn)量人均占有量下降的趨勢(shì)。

2.3 河北省奶制品進(jìn)口情況

我國(guó)乳業(yè)市場(chǎng)表現(xiàn)出的繁榮和潛力吸引了全球多國(guó)的乳品商家，紛紛選擇來中國(guó)投資乳品行業(yè)，對(duì)中國(guó)出口大量原料奶及乳制品。資料顯示，2016年全國(guó)奶粉、鮮奶、酸奶進(jìn)口主要來源地有新西蘭、澳大利亞、美國(guó)、德國(guó)等，且原料奶的進(jìn)口數(shù)量逐年增加。特別是新西蘭，沒有選擇液態(tài)奶進(jìn)攻中國(guó)市場(chǎng)，也不選擇中國(guó)需求量小的奶油奶酪，而是選擇出口“工業(yè)大包粉”。

圖3是2014-2016年河北省干乳制品進(jìn)口情況。三年進(jìn)口數(shù)量分別是9016.9噸、4703.5噸、6939.1噸，先減少了4313.4噸，又增長(zhǎng)了2235.6噸。呈現(xiàn)出先下降后上升的趨勢(shì)，但干乳制品進(jìn)口數(shù)量總體是降低了。2014-2016年奶粉變動(dòng)趨勢(shì)同干乳制品相同，分別是8427.5噸、3814.3噸、6611.9噸，先是減少了4613.2噸，又增加了2797.5噸。2014-2016年包裝嬰幼兒奶粉進(jìn)口數(shù)量一直在減少，三年來的進(jìn)口量分別是152.8噸、47.9噸、0.3噸，分別下降了104.9噸、47.6噸。

3 河北省奶牛養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)存的問題

3.1 乳品企業(yè)加重了養(yǎng)殖成本，養(yǎng)殖戶收益無法保障

為保障原奶質(zhì)量安全，對(duì)養(yǎng)殖戶嚴(yán)格管理、規(guī)范其操作無可厚非，但過分的要求會(huì)增加養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖成本，增大其養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)性。

首先，乳品企業(yè)要求奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)使用自己指定企業(yè)的飼料或獸藥（或自己集團(tuán)旗下公司生產(chǎn)的飼料或者獸藥等制品），這些指定的飼料或獸藥的價(jià)格相對(duì)較高，養(yǎng)殖戶若不使用就會(huì)被乳品企業(yè)降低奶質(zhì)評(píng)級(jí)，遭受更大的損失。

其次，有些乳品企業(yè)強(qiáng)制養(yǎng)殖戶更換指定的設(shè)備等，大大加重了奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的固定資產(chǎn)投入，如強(qiáng)制要求奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的運(yùn)奶車改造成其特定的奶罐一體車。雖然乳品企業(yè)從貸款方面給予養(yǎng)殖戶一定的幫助，但相較于養(yǎng)殖場(chǎng)的投入來說無異于杯水車薪。

養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖成本增加但原料奶的收購(gòu)價(jià)格一直處于低谷，導(dǎo)致其正常的收益無法保障。河北省原料奶價(jià)格幾乎是由乳品企業(yè)單方面決定，養(yǎng)殖戶幾乎沒有話語權(quán)。雖然河北省奶協(xié)制定了奶業(yè)價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一機(jī)制近乎形同虛設(shè)，乳品企業(yè)完全按照自己的標(biāo)準(zhǔn)制訂了原料奶的收購(gòu)價(jià)格和質(zhì)量獎(jiǎng)懲體系，養(yǎng)殖戶依舊沒有話語權(quán)，收益無法保證。

3.2 國(guó)家推行的“糧改飼”政策難以實(shí)施

我國(guó)種植業(yè)的傳統(tǒng)是種植糧食作物，種植飼料作物較少，農(nóng)戶對(duì)種植羊草、苜蓿、玉米等作為飼料的做法接受較慢。再加上受較低的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格（大約在1000元/畝，部分地方在500元/畝左右）的影響，部分農(nóng)戶不愿將自己的土地出租出去。土地流轉(zhuǎn)得不到有效解決，“糧改飼”政策的實(shí)施就有難度。

另一方面政府自2015年以來對(duì)部分符合條件的青儲(chǔ)種植企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了補(bǔ)貼，但是糧改飼的政策優(yōu)勢(shì)明顯不足，這一政策的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大約是60元/噸。且實(shí)施起來還有地域的標(biāo)準(zhǔn)限制，并不是說只要你種植了1噸青儲(chǔ)就可以收到60元的補(bǔ)助。如：滄州某縣的標(biāo)準(zhǔn)是5萬噸，但該地僅有兩家養(yǎng)殖場(chǎng)，其中一家處于瀕臨倒閉的狀態(tài)，另一家總需求才1萬多噸，達(dá)不到5萬噸，就無法享受這一政策的優(yōu)惠。另外，滿城的補(bǔ)貼是要在養(yǎng)殖場(chǎng)種好青儲(chǔ)作物并且確定能夠收獲足量的青儲(chǔ)飼料之后才能夠發(fā)放的，可養(yǎng)殖場(chǎng)在種植青儲(chǔ)之時(shí)就需要大量的土地租金、機(jī)械設(shè)備、人力、種子等投入，且尚不能有完全的把握收獲足量的飼料。面對(duì)這樣的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和前期投入，某養(yǎng)殖場(chǎng)寧愿放棄這為數(shù)不多的補(bǔ)貼[3]。

目前，“糧改飼”過程的利益環(huán)節(jié)并未建立起來，缺乏專門從事青儲(chǔ)種植、加工、存儲(chǔ)、流通、售賣的企業(yè)。小型農(nóng)戶承擔(dān)不起種植的風(fēng)險(xiǎn)，也缺乏相應(yīng)的種植技術(shù)，專業(yè)化程度低，且小規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本不能夠有效控制。因此急需國(guó)家從土地層面、各地域的實(shí)際情況出發(fā)，制定更為細(xì)化的“糧改飼”政策，使我國(guó)奶業(yè)發(fā)展真正實(shí)現(xiàn)“種養(yǎng)加”一體化。

3.3 中小養(yǎng)殖戶糞污處理不達(dá)標(biāo)，資金投入過大

當(dāng)前多數(shù)小型奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)會(huì)將奶牛糞便先進(jìn)行風(fēng)干，然后等到種植季節(jié)便宜賣給附近的農(nóng)戶。糞便不但產(chǎn)生污染，而且占用土地，對(duì)于很多養(yǎng)殖場(chǎng)來說一直是個(gè)難題，標(biāo)準(zhǔn)化處理的投入過高，難度過大[4]。因此國(guó)家雖出臺(tái)了相關(guān)的環(huán)保政策，但由于當(dāng)前監(jiān)管的重點(diǎn)不在農(nóng)牧企業(yè)，中小養(yǎng)殖戶也是得過且過，頻繁地打擦邊球，即使被責(zé)令整改了，等“風(fēng)頭”過了依然恢復(fù)原樣。

不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置環(huán)保設(shè)施就可以減少大量的固定資產(chǎn)投入和相關(guān)的費(fèi)用。因?yàn)榧S便處理要求至少進(jìn)行晾曬風(fēng)干、防水、防滲，部分養(yǎng)牛場(chǎng)建有沼氣池，只能夏天使用，發(fā)的電可以供養(yǎng)殖場(chǎng)部分用電。沼氣池建造國(guó)家是支持的，還有部分補(bǔ)貼，可惜大部分小型奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)是享受不到政策的。

3.4 國(guó)外原料奶擠占中國(guó)奶農(nóng)供應(yīng)市場(chǎng)，消費(fèi)者利益受損

對(duì)比2015年和2016年河北省奶粉、干乳制品進(jìn)口情況，河北省進(jìn)口數(shù)量及金額均有所上升。

三聚氰胺事件后，國(guó)內(nèi)原奶價(jià)格一再下滑，則是由于受到大包粉的沖擊。據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道，國(guó)內(nèi)乳品企業(yè)多使用進(jìn)口的大包粉生產(chǎn)，放棄使用國(guó)產(chǎn)原奶。進(jìn)口大包粉每噸到岸價(jià)為1.8萬元，而數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)原奶每噸3500元左右，折合成大包粉相當(dāng)于每噸2.8萬元，而這一價(jià)格基本不能覆蓋成本。因此企業(yè)不愿意使用國(guó)內(nèi)原奶[5]。從而出現(xiàn)了奶牛養(yǎng)殖戶倒奶、退市現(xiàn)象。換言之，奶農(nóng)倒奶的直接原因是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，國(guó)內(nèi)原奶的成本價(jià)格劣勢(shì)所致。而再深究下去，則是乳業(yè)上游養(yǎng)殖水平低，以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游缺乏利益聯(lián)動(dòng)。

進(jìn)口的奶粉經(jīng)過噴粉環(huán)節(jié)，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值大打折扣，運(yùn)到國(guó)內(nèi)之后再還原成牛奶，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值遠(yuǎn)不如國(guó)產(chǎn)的鮮牛奶。同時(shí)，即使是國(guó)外的奶粉價(jià)格低，乳品企業(yè)的成本降低了，但是奶產(chǎn)品價(jià)格并沒有降低，乳品企業(yè)的利潤(rùn)提升了。而大量的國(guó)內(nèi)消費(fèi)者受到國(guó)內(nèi)奶制品質(zhì)量安全信任危機(jī)的影響，從心理是傾向于購(gòu)買進(jìn)口奶制品的。目前，國(guó)內(nèi)一半以上的嬰幼兒奶粉市場(chǎng)已被外資企業(yè)占領(lǐng)，一些國(guó)內(nèi)企業(yè)在宣傳時(shí)也稱產(chǎn)品原料完全來自進(jìn)口。雖然進(jìn)口奶粉成本只有3萬多元/噸，但經(jīng)過配方添加之后的銷售價(jià)格超過20萬元，從進(jìn)口到銷售需要經(jīng)過進(jìn)口代理商、產(chǎn)品加工企業(yè)、經(jīng)銷商等多個(gè)環(huán)節(jié)，再加上高昂的廣告代理費(fèi)用，最終每個(gè)環(huán)節(jié)取得的利潤(rùn)全部要由消費(fèi)者承擔(dān)。乳品企業(yè)用營(yíng)養(yǎng)價(jià)值低的產(chǎn)品，賣出了更高的奶價(jià)，最終受損的還是消費(fèi)者。

4 提升河北省奶牛養(yǎng)殖業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議

4.1 用奶質(zhì)說話，市場(chǎng)決定價(jià)格

首先建立由獨(dú)立第三方參與的奶價(jià)評(píng)估機(jī)制，不同品質(zhì)的原料奶在保障合理區(qū)間的情況下可以區(qū)別對(duì)待。且奶質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不能僅由乳品企業(yè)來決定，還應(yīng)建立其第三方即中間方或者利益無關(guān)方的奶質(zhì)評(píng)估機(jī)構(gòu)，打破由乳品企業(yè)一方鑒定奶質(zhì)的傳統(tǒng)做法，真正做到奶質(zhì)決定奶價(jià)。

再次就是削減大型乳品企業(yè)的壟斷地位，不能任由其對(duì)奶業(yè)行業(yè)發(fā)號(hào)施令，不能任由其巧立名目對(duì)奶牛養(yǎng)殖戶施加一系列的附加條件。務(wù)必使雙方合作建立在平等互利的基礎(chǔ)上。還要真正發(fā)揮全國(guó)、省、市奶業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)同作用，保證上游奶牛養(yǎng)殖戶的利益。

4.2 推進(jìn)“糧改飼”工作

農(nóng)民是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的掌握者，要推進(jìn)“糧改飼”的全面實(shí)施，就必須改變農(nóng)民固守的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念。讓農(nóng)民明白糧食作物改種飼料作物可以取得更好的經(jīng)濟(jì)效益，全株青儲(chǔ)玉米的價(jià)格高于普通玉米及秸稈的全部?jī)r(jià)格。并且青儲(chǔ)玉米的生長(zhǎng)周期短，可以維持土壤肥力，提高土地質(zhì)量，使得生態(tài)效益顯著提高。青儲(chǔ)玉米不要求玉米產(chǎn)量，管理過程更加簡(jiǎn)單，方便機(jī)械化操作，使生產(chǎn)成本降低。

在保證耕地質(zhì)量的前提下，將土地連接成片達(dá)到一定規(guī)模，選擇優(yōu)良的飼料品種，使用機(jī)械進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)。但是這一過程又要充分考慮到雙方的意愿，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況推進(jìn)工作，不能搞強(qiáng)制性任務(wù)安排和行政命令。適度提高糧改飼種植的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，照顧農(nóng)民利益，保證農(nóng)民增收，協(xié)調(diào)好企業(yè)和農(nóng)民之間的關(guān)系，保障政策實(shí)施的預(yù)期效果。科學(xué)確定種植結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍和規(guī)模，保證資源合理化利用。注重建立專業(yè)的技術(shù)推廣隊(duì)伍，加大技術(shù)指導(dǎo)力度。扶持相應(yīng)的商業(yè)化青儲(chǔ)種植加工企業(yè)，促進(jìn)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而解決中小規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)青儲(chǔ)飼料的來源問題。還要建造青儲(chǔ)專門的存儲(chǔ)窖，做好青儲(chǔ)飼料的儲(chǔ)藏工作。做好政策補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等工作，發(fā)揮模范的示范帶頭作用，保障“糧改飼”政策的順利實(shí)施。

4.3 促進(jìn)糞污標(biāo)準(zhǔn)化處理

首先要嚴(yán)格執(zhí)行糞污處理的相關(guān)政策規(guī)定，這是養(yǎng)殖企業(yè)下決心進(jìn)行糞污處理的基礎(chǔ)。通過嚴(yán)格的法律制度切斷養(yǎng)殖企業(yè)糞污問題反彈的后路。要完善相關(guān)法律法規(guī)，不僅國(guó)家層面要有法可依，地方政府也應(yīng)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章。

其次，給予養(yǎng)殖企業(yè)糞污處理的技術(shù)支持，鼓勵(lì)相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新和相應(yīng)企業(yè)的成長(zhǎng)，不斷探索干燥，除臭，發(fā)酵等技術(shù)，運(yùn)用沼氣技術(shù)，有機(jī)肥加工技術(shù)，飼料加工技術(shù)等將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的糞便和尿液轉(zhuǎn)化為產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的新產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)這一過程的環(huán)境效益。

再者就是資金問題的解決，養(yǎng)殖企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀承擔(dān)不起巨大的資金投入，這一方面需要政府相關(guān)部門給資金支持。政府關(guān)于這一方面確實(shí)是設(shè)有補(bǔ)貼政策的，但是執(zhí)行的程序卻不是太合理，所以還需要政府改進(jìn)補(bǔ)貼支持的程序。

最后，就是成本控制和適度標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)，要規(guī)劃當(dāng)?shù)剞r(nóng)田能夠吸收的肥料的適當(dāng)數(shù)量和場(chǎng)區(qū)需要的沼氣發(fā)電量等，處理好糞便各個(gè)去向的比例，盡力做到不浪費(fèi)也不過剩。建立完善糞污高效率的運(yùn)輸和加工設(shè)備，提高處理的效率，減少不必要的勞動(dòng)投入，盡力壓縮成本[6]。

4.4 控制進(jìn)口乳制品數(shù)量，壯大國(guó)產(chǎn)乳制品市場(chǎng)

強(qiáng)化貿(mào)易調(diào)控措施，加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理。運(yùn)用衛(wèi)生證書管理等技術(shù)手段，嚴(yán)格檢查口岸，執(zhí)行進(jìn)口乳制品批批檢查制度，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的乳制品，采取退貨、銷毀和暫停進(jìn)口等措施，禁止不符合我國(guó)檢驗(yàn)檢疫規(guī)定的產(chǎn)品進(jìn)口，控制進(jìn)口數(shù)量。加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)管理，實(shí)行乳制品進(jìn)口登記制度，對(duì)進(jìn)口奶粉流向和用途實(shí)行備案管理，控制進(jìn)口過快增長(zhǎng)。對(duì)奶制品走私入境的行為必須嚴(yán)厲打擊，切斷非法進(jìn)口的行為，減少奶制品進(jìn)口總量[7]。

作為政府的相關(guān)職能部門，要加大對(duì)國(guó)內(nèi)正規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的扶持，從資金、政策和宣傳等多個(gè)方面入手，使國(guó)內(nèi)乳制品企業(yè)沒有后顧之憂，能專注于生產(chǎn)高品質(zhì)乳制品以抵抗進(jìn)口乳制品的沖擊。

同時(shí)，政府要給予國(guó)產(chǎn)奶業(yè)正面的宣傳，重新樹立消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品的信心。比如，政府要讓消費(fèi)者明白國(guó)產(chǎn)鮮奶加工的奶制品要比進(jìn)口奶粉再還原加工成的乳制品質(zhì)量好的多；讓消費(fèi)者明白國(guó)產(chǎn)奶粉更適合中國(guó)人的體質(zhì)需求等等[8]。只有這樣，才能提高這些企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，在同樣的價(jià)格下，消費(fèi)者肯定會(huì)選擇更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，這才是能夠引導(dǎo)中國(guó)乳業(yè)走向良性發(fā)展的長(zhǎng)久之策。

4.5 政府完善相關(guān)政策實(shí)施細(xì)則，讓奶牛養(yǎng)殖企業(yè)切實(shí)受益

當(dāng)前許多政策的出發(fā)點(diǎn)是為了造福奶牛養(yǎng)殖企業(yè)，促進(jìn)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，但是政策的執(zhí)行過程并不盡如人意。政府應(yīng)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，明確政策適合的企業(yè)主體，標(biāo)明符合政策的企業(yè)需要達(dá)到的量化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，分清楚政策實(shí)施的具體過程，制定靈活的實(shí)施辦法。政府農(nóng)牧業(yè)部門各級(jí)還要統(tǒng)一認(rèn)知，統(tǒng)一態(tài)度。農(nóng)牧企業(yè)由于資金等方面的限制，一旦申請(qǐng)政策補(bǔ)助難以成功，反而會(huì)被政府和社會(huì)各界認(rèn)為是惡意的套取政府資金[9]。政府應(yīng)該為企業(yè)保留名聲，這件事應(yīng)該公正地面對(duì)世人，成功與不成功都是可以預(yù)料到的結(jié)果，不應(yīng)該對(duì)未申請(qǐng)成功的企業(yè)有負(fù)面的感情傾向。

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【7】王春銳.河北省生鮮乳違禁物質(zhì)檢出率連續(xù)6年保持零紀(jì)錄[EB/OL].http：//hebei.hebnews.cn/2015-09/08/content_5018213.htm，2015-09-08.

【7】李娟.解決倒奶事件切忌“頭疼醫(yī)頭”[EB/OL].http：//www.eeo.com.cn/2015/0120/271546.shtml，2015-01-20.

【9】王海春.進(jìn)口乳制品對(duì)我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的影響[J].現(xiàn)代營(yíng)銷（學(xué)苑版），2012（01）：174-175.