摘要：隨著國(guó)家海洋戰(zhàn)略的進(jìn)一步細(xì)化和海事“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”（以下簡(jiǎn)稱“三化”）建設(shè)的深入開展，全力保障船舶、船員海上安全、維持海上通航安全秩序儼然成為海事當(dāng)仁不讓的職責(zé)重心。本文旨在針對(duì)海事重點(diǎn)工作——內(nèi)河船參與海上運(yùn)輸專項(xiàng)治理活動(dòng)中海事部門的近期監(jiān)管現(xiàn)狀深入思考，對(duì)海事繼續(xù)深入開展此類活動(dòng)提供有益思路。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河船 海事 監(jiān)管 思考

一.內(nèi)河船參與海上運(yùn)輸專項(xiàng)治理活動(dòng)監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著沿海大型圍海造地等涉水工程的興盛，大量?jī)?nèi)河船違規(guī)參與海上運(yùn)輸，造成海上事故高發(fā)頻發(fā)，給海事監(jiān)管帶來(lái)了巨大壓力。部海事局決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展內(nèi)河船參與海上運(yùn)輸專項(xiàng)治理活動(dòng)，并逐步建立內(nèi)河船參與海上運(yùn)輸治理工作的長(zhǎng)效機(jī)制?！捌桨泊啊睂ｍ?xiàng)行動(dòng)以及四類重點(diǎn)船舶監(jiān)管明確指出，內(nèi)河船參與海上運(yùn)輸再次被列為重要一類監(jiān)管對(duì)象，內(nèi)河船治理的必要性和嚴(yán)峻性彰顯無(wú)疑?，F(xiàn)結(jié)合我個(gè)人在內(nèi)河船監(jiān)管過(guò)程中的經(jīng)歷和認(rèn)識(shí)予以思考和回顧：

執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法人員根據(jù)參與海上運(yùn)輸內(nèi)河船舶的活動(dòng)特點(diǎn)，依照各層級(jí)專項(xiàng)活動(dòng)部署要求，制定符合自身轄區(qū)實(shí)情的行動(dòng)方案，充分利用和整合海事執(zhí)法資源，合理調(diào)配船艇和執(zhí)法人員，堅(jiān)持源頭治理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查。重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)水域?qū)嵤v點(diǎn)檢查，重拳之下，轄區(qū)內(nèi)河船治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。

1.外部聯(lián)動(dòng)方面。注重同地方政府（管委會(huì)）構(gòu)筑合作平臺(tái)，組織協(xié)調(diào)邊防、安監(jiān)、海洋局等部門開展海上聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)該類船舶的違法違規(guī)行為進(jìn)行高壓嚴(yán)打。注重同船籍港海事管理機(jī)構(gòu)、地方海事局開展建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)相關(guān)內(nèi)河船參與海上運(yùn)輸違法行為情況，建議其加強(qiáng)對(duì)其他船舶及相關(guān)航運(yùn)公司的監(jiān)督管理。

2.內(nèi)部制度建設(shè)方面。根據(jù)上級(jí)單位的總體部署和指示，制定詳細(xì)的行動(dòng)方案，執(zhí)法形式包括陸域海事執(zhí)法車輛碼頭巡查同海上執(zhí)法船艇巡航的監(jiān)管制度；為取得實(shí)效，制定24小時(shí)在崗值班制度，加強(qiáng)夜間巡查，嚴(yán)厲打擊夜間偷運(yùn)偷卸行為；建立行政相對(duì)人約談與掛牌督辦制度，及時(shí)叫停和糾正違法違規(guī)行為，解讀部海事局指導(dǎo)方針，宣貫專項(xiàng)行動(dòng)意義不斷促進(jìn)內(nèi)部制度的建立和完善，進(jìn)而全面有效地促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)順利推動(dòng)。

3.隊(duì)伍建設(shè)方面。建立領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，領(lǐng)導(dǎo)值班并定時(shí)巡查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理相關(guān)事宜，保證執(zhí)法過(guò)程中規(guī)范、高效；成立內(nèi)河船治理特別行動(dòng)小組，研究相關(guān)法律法規(guī)，開展執(zhí)法評(píng)議考核，注重提升執(zhí)法人員整體水平，增強(qiáng)高效準(zhǔn)確處置違法違規(guī)行為的能力，定期開會(huì)總結(jié)，設(shè)立專門檔案柜，及時(shí)將各類案卷、材料歸檔。

二.海事在內(nèi)河船治理方面面臨的問(wèn)題分析

內(nèi)河船治理工作一直是海事監(jiān)管重點(diǎn)，因內(nèi)河船船況普遍較差，船舶數(shù)量眾多，且船舶數(shù)量根據(jù)市場(chǎng)需求具有行動(dòng)周期不確定性，事故風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高，致使海事在內(nèi)河船工作中治理成果良莠不齊。致使內(nèi)河船相關(guān)事故發(fā)生率高、違法違規(guī)行為屢禁不止的原因概括下來(lái)有如下幾點(diǎn)：

（一）船舶配置方面。

一是船舶狀況普遍偏低，內(nèi)河船舶由于建造工藝以及種類劃分上同海船具有較大區(qū)別，防撞、抗風(fēng)浪等級(jí)方面嚴(yán)重不足；二是船舶配員和管理極不規(guī)范，多數(shù)內(nèi)河船舶多為個(gè)體或私營(yíng)船舶，只是掛靠在一些船公司代為管理，公司為節(jié)省開支，不按《船舶最低安全配員證書》要求配員，安全管理制度幾乎沒(méi)有；三是過(guò)于追求暴利、以身犯險(xiǎn)，改動(dòng)船舶載重線，嚴(yán)重超載，安全系數(shù)極低，從而造成安全事故多發(fā)。

（二）船公司經(jīng)營(yíng)管理方面。船公司以及船舶經(jīng)營(yíng)人經(jīng)營(yíng)能力參差不齊，公司安全管理制度不完善，“掛而不管”行為普遍存在，致使船舶安全管理全部依靠自己“單打獨(dú)斗”，此類船舶航行安全風(fēng)險(xiǎn)可想而知。

（三）海事內(nèi)部監(jiān)管方面。海事部門高度重視砂石船安全管理，但局限于諸多條件制約，海事監(jiān)管執(zhí)法難度大。一是砂石船違法違章行為花樣多，手段豐富，個(gè)別船舶甚至試圖通過(guò)打時(shí)間差、反監(jiān)視等惡劣方式，逃避海事及其他執(zhí)法部門打擊；二是海事部門監(jiān)管任務(wù)相對(duì)較重，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，執(zhí)法精力有限，執(zhí)法人力不足，很難做到全天候全覆蓋地監(jiān)管轄區(qū)。

（四）社會(huì)其他外部因素。一是砂石運(yùn)輸船管理作為內(nèi)河船治理的重要一環(huán)，因涉及重大利益鏈條，海事執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程會(huì)受到外界阻力。二是供需關(guān)系導(dǎo)致執(zhí)法活動(dòng)得不到地方政府的全力支持，地方發(fā)展建設(shè)需求同內(nèi)河倒駁船參與海上運(yùn)輸之間存在矛盾，海事執(zhí)法獨(dú)木難支。

三.積極應(yīng)對(duì)和解決內(nèi)河船舶監(jiān)管難題的思考

對(duì)于內(nèi)河船舶治理過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和困難，我們必須正視，有計(jì)劃、有步驟地繼續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施，鞏固以往監(jiān)管成果的同時(shí)，積極思考海事系統(tǒng)“三化”建設(shè)內(nèi)涵，落實(shí)海事系統(tǒng)十三五規(guī)劃對(duì)于內(nèi)河船舶治理的總體規(guī)劃和要求，打好內(nèi)河船舶治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，具體來(lái)講可以從以下幾點(diǎn)思考：

（一）思想意識(shí)和工作模式革故鼎新

一是修內(nèi)功提內(nèi)力，加強(qiáng)思想培樹，充分學(xué)習(xí)理解海事“三化”建設(shè)內(nèi)涵，統(tǒng)一思想，做好思想政治工作，加強(qiáng)海事廉政建設(shè)，樹立和強(qiáng)化創(chuàng)新理念，提高規(guī)范管理水平，增強(qiáng)海事隊(duì)伍革故鼎新意識(shí)；

二是大平臺(tái)好作為，探索多部門合作平臺(tái)，職能互補(bǔ)多方聯(lián)動(dòng)。海事部門應(yīng)該注重同屬地政府部門的合作，整合海事、安監(jiān)、海洋和公安邊防等職能部門力量，開展多方聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。同時(shí)還要加強(qiáng)高層來(lái)往，建立一種對(duì)話交流機(jī)制，使聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)常態(tài)化，從而更好地助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)管手段規(guī)范高效

一是加強(qiáng)海事隊(duì)伍建設(shè)。提高海事執(zhí)法執(zhí)行力，加大人才培養(yǎng)力度，深化開展專家型人才培樹，充分利用老師傅豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和年輕人干勁足思路廣的優(yōu)勢(shì)，建立薪火傳承培訓(xùn)教育交流機(jī)制，全力打造一支科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)肅執(zhí)法、素質(zhì)過(guò)硬的海事執(zhí)法隊(duì)伍。

二是豐富和規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。在船檢工作嚴(yán)格把關(guān)的同時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，嚴(yán)厲打擊超載超限、配員不足的船舶，加大處罰力度，提高違法成本。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)船舶違法違章行為，責(zé)令船舶立即停航進(jìn)行整改，從嚴(yán)從重處罰，并處禁止離港、滯留等強(qiáng)制措施，創(chuàng)建重點(diǎn)跟蹤船舶“黑名單”。

三是加強(qiáng)對(duì)船舶經(jīng)營(yíng)人和船舶管理公司的監(jiān)管。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，嚴(yán)把船公司審核發(fā)證準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格安全管理體系審核。進(jìn)一步加強(qiáng)水上交通事故調(diào)查處理工作，多方面、深層次徹底調(diào)查分析事故原因，并在事故責(zé)任追究上發(fā)力，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。

（三）海事信息化引領(lǐng)海事與時(shí)俱進(jìn)

一是堅(jiān)持信息化引領(lǐng)。在當(dāng)今“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，按照海事信息系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)總體框架，進(jìn)行內(nèi)河船舶治理信息資源整合，充分發(fā)揮信息化帶動(dòng)海事管理現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用，同時(shí)注重提升現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員運(yùn)用先進(jìn)科技信息技術(shù)履行海事監(jiān)管服務(wù)職責(zé)的能力，更好地適應(yīng)海事現(xiàn)代化建設(shè)的需求。

二是裝備配置不落伍。在完善傳統(tǒng)執(zhí)法模式的基礎(chǔ)上，積極探索和推進(jìn)以信息技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)的現(xiàn)代化管理新模式，條件允許時(shí)借助無(wú)人機(jī)、海上電子巡航設(shè)備、CCTV等智能傳感監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)碼頭、海域內(nèi)河船舶進(jìn)行巡航監(jiān)視，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)河船舶的科學(xué)監(jiān)管，長(zhǎng)效管理。

四.結(jié)束語(yǔ)

內(nèi)河船舶治理問(wèn)題由來(lái)已久，其擁有較長(zhǎng)的歷史沿革和錯(cuò)綜的關(guān)系，整個(gè)治理過(guò)程需要循序漸進(jìn)地推動(dòng)，不可能一蹴而就，海事部門應(yīng)該在“三化”建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)下，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃，全力體制機(jī)制建設(shè)、推進(jìn)人才建設(shè)以及以監(jiān)管人為主導(dǎo)的內(nèi)河船舶航運(yùn)業(yè)朝健康方向發(fā)展，進(jìn)而打贏內(nèi)河船舶治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

作者簡(jiǎn)介：

張龍（1988.10.20）男，漢族，大學(xué)本科畢業(yè)，籍貫：山東平邑，職業(yè)：中華人民共和國(guó)東疆海事局 科員