李寶慶+袁青青

融入校本課程的法治教育應(yīng)超越國家課程、地方課程內(nèi)容，在與學(xué)生生命成長、學(xué)習(xí)與生活之間找到一種科學(xué)與藝術(shù)的契合，提升課程內(nèi)容的時(shí)效性與結(jié)構(gòu)性，發(fā)揮法治教育對學(xué)生生活與成長的良性作用。

全面依法治國是一場黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義法治國家的深刻革命，而培養(yǎng)具有法治觀念、法治素養(yǎng)的人是實(shí)現(xiàn)依法治國宏偉藍(lán)圖的本質(zhì)要求和重要保障。中小學(xué)是一個(gè)人成長的重要轉(zhuǎn)折期與關(guān)鍵期，在這一階段，他們能否通過教育具備必備的法律認(rèn)知、法律技能，能否形成一定的法治思維和法治素養(yǎng)，成為未來社會的合格公民，是法治社會形成公序良俗的關(guān)鍵所在。因此，法治教育須扎根中小學(xué)，通過校本課程這一特殊渠道深入挖掘法治教育的理論邏輯與中小學(xué)學(xué)生生活的契合點(diǎn)，將法治潛移默化地融入中小學(xué)生的價(jià)值、觀念、心態(tài)以及行為之中，讓他們能勇敢地面對日益復(fù)雜的社會帶來的挑戰(zhàn)，為“法治中國”培養(yǎng)強(qiáng)大的社會后備力量。

一、法治教育融入中小學(xué)校本課程的意義

（一）回應(yīng)法治社會的時(shí)代訴求

2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》審議通過，標(biāo)志著我國從法制建國到全面推進(jìn)依法治國的重大歷史轉(zhuǎn)折。然而，當(dāng)前社會處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，泛媒體化與國際國內(nèi)意識形態(tài)的斗爭和矛盾給社會的理性發(fā)展帶來一系列問題，推進(jìn)社會法治建設(shè)是社會理性發(fā)展、和諧發(fā)展的時(shí)代號召。2016年，教育部、司法部和全國普法辦聯(lián)合頒布的《青少年法治教育大綱》（以下簡稱《大綱》）明確指出：“鼓勵(lì)具備條件的地方、學(xué)校根據(jù)本大綱要求編寫法治教育教材，在地方課程或者校本課程中設(shè)置法治知識課（選修或必修），完成本大綱要求的教育內(nèi)容?！蓖?月21日，教育部頒布的《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》規(guī)定：“有條件的地區(qū)和學(xué)?？梢蚤_設(shè)法治教育相關(guān)的地方課程和學(xué)校課程。”因此，為回應(yīng)法治社會的時(shí)代訴求，法治教育融入校本課程成為培養(yǎng)學(xué)生法治素養(yǎng)的重要切入點(diǎn)，將青少年法治教育與國家法治建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程緊密關(guān)聯(lián)。

（二）促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的特色化

廖哲勛認(rèn)為：“我國的校本課程是在學(xué)校本土生成的，既能體現(xiàn)各校的辦學(xué)宗旨、學(xué)生的特別需要和本校的資源優(yōu)勢，又與國家課程、地方課程緊密結(jié)合的一種具有多樣性和可選擇性的課程。”[1]由此可見，法治教育校本課程繼承了學(xué)校傳統(tǒng)并充分關(guān)照學(xué)校的未來走向，是承載學(xué)校教育價(jià)值進(jìn)而形成學(xué)校特色的重要“載體”。在法治教育校本課程開發(fā)過程中，學(xué)校需綜合考慮自身的教育理念、文化積淀、課程資源、社會需要等諸多因素。在擁有的自主空間內(nèi)，學(xué)校能充分審視自身發(fā)展的優(yōu)勢與不足，挖掘本校和區(qū)域內(nèi)各種法治教育資源，以法治教育特色課程的實(shí)施為軸心彰顯學(xué)校特色，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生與教師三者的和諧共生。

（三）護(hù)航學(xué)生的健康成長之路

中國政法大學(xué)曾展開青少年法治素養(yǎng)的普查，結(jié)果顯示，隨著年齡的增長，孩子對于法律認(rèn)知將處于搖擺狀態(tài)，即小學(xué)生、初中生、高中生隨著年齡的遞增法律認(rèn)知呈下降曲線，并且，12、13歲這個(gè)階段的孩子刑事責(zé)任認(rèn)知程度最低，可謂“危險(xiǎn)的12歲和13歲”[2]。從越軌犯罪的現(xiàn)實(shí)情況來看，我國“當(dāng)前青少年的越軌行為，從校園欺凌到盜竊、搶劫、敲詐勒索等違法犯罪呈現(xiàn)高發(fā)和低齡的趨勢，而且犯罪手段成人化、智能化，有預(yù)謀的共同犯罪逐漸增多并向多樣化方向發(fā)展，刑事犯罪所占比重逐漸上升”[3]。針對這種“教育病理”現(xiàn)象，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)法治教育，將法治教育與道德教育放在同等位置，以真正解決青少年道德與法治觀念淡化等問題。由此，法治教育校本課程理應(yīng)視為學(xué)生生命發(fā)展的美好預(yù)期，將法治融入學(xué)生心靈，鑄造法治信仰，為他們的健康成長之路保駕護(hù)航。

二、法治教育融入中小學(xué)校本課程的原則

（一）憲法中心原則

憲法規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本大法?！鞍褢椃ǖ摹闲曰驒?quán)威歸結(jié)為一個(gè)實(shí)在的立法行為，歸結(jié)為制憲權(quán)主體的一個(gè)決斷，是成文憲法時(shí)代的普遍邏輯?！盵4]《大綱》的指導(dǎo)思想非常明確，即要以“憲法教育為核心”“要將憲法教育貫穿始終，培養(yǎng)和增強(qiáng)青少年的國家觀念和公民意識”。以憲法中心為原則指導(dǎo)法治教育課程設(shè)計(jì)工作，即要在課程實(shí)施中讓青少年完成從權(quán)利本位向權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)變，將遵法、學(xué)法、守法、用法通過校本課程這個(gè)“主要陣地”內(nèi)化為青少年的自覺行動(dòng)與高尚追求，從而養(yǎng)成在日常生活中自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習(xí)慣和行為方式，形成對社會主義法治道路的價(jià)值認(rèn)同，更好地參與社會公民生活。

（二）回歸生活原則

法治教育的目的在于為青少年提供行為范式，從而塑造依法行事的品格和高尚德行。然而，在實(shí)際“重認(rèn)知、輕體驗(yàn)”的教育活動(dòng)中，我們通常將學(xué)生看作被動(dòng)接受信息的客體，遮蔽了他們的主體性與能動(dòng)性。可是，法治教育是一個(gè)“主客互攝”的變動(dòng)過程，因?yàn)椤敖逃龑ο蟮乃枷胧且粋€(gè)自覺活動(dòng)著的系統(tǒng)，能對教育者傳遞的思想道德信息加以認(rèn)識、選擇和接受”[5]，并且在與教育者的互動(dòng)過程中，反作用于教育者。這就意味著，在進(jìn)行法治教育校本課程開發(fā)時(shí)，應(yīng)重新定位主客體關(guān)系，從尊重每個(gè)學(xué)生的個(gè)性出發(fā)，讓法治教育回歸生活，建立起內(nèi)含生活旨趣的法治教育課程體系。歸根結(jié)底，只有讓法治教育回歸生活世界，才能使學(xué)生體驗(yàn)到人之為人的自由與界限，培養(yǎng)他們尊重他人、尊重社會、尊重生命之心，真正將法治融入青少年心靈。

（三）循序漸進(jìn)原則

依據(jù)《大綱》要求，法治教育的校本課程應(yīng)遵循循序漸進(jìn)原則，從自由、平等、公正、法治理念出發(fā)，以憲法至上、權(quán)利保障等法律原則為中心，再到立法、執(zhí)法等法律制度，不斷擴(kuò)展與深化。并且《大綱》為不同階段的法治教育“量身打造”了不同層次的教育目標(biāo)與內(nèi)容，如處于義務(wù)階段的學(xué)生應(yīng)以“初步了解”“基礎(chǔ)性的行為規(guī)則和法律常識”為主，高中階段則要使“學(xué)生較為全面地了解中國特色社會主義法律體系的基本框架等……強(qiáng)化守法意識，增強(qiáng)法治觀念”。在實(shí)際的課堂實(shí)施過程中，我們總是從紛繁復(fù)雜的世界現(xiàn)象中提煉出具有普遍性意義的規(guī)則與材料作為法治教育的供給，那么，如此復(fù)雜的內(nèi)容就需要按照法治教育的邏輯系統(tǒng)和學(xué)生認(rèn)識發(fā)展的順序進(jìn)行課程設(shè)置，將學(xué)生的視野從微觀漸次引導(dǎo)到宏觀，形成深層次的法治與道德的一致性。endprint

三、法治教育融入中小學(xué)校本課程的路徑

（一）以法治理念為基石，設(shè)置螺旋式課程目標(biāo)

《大綱》明確指出青少年法治教育的總體目標(biāo)是“普及法治知識”“養(yǎng)成守法意識”“培育法治觀念”“樹立法治信仰”等，并提出了各學(xué)段的細(xì)化目標(biāo)。法治教育以人為中心，其最終目的是要使得“法律”成為一個(gè)人處理自我與他人、自我與社會關(guān)系的行為準(zhǔn)則與價(jià)值尺度，從而使得這種價(jià)值取向主導(dǎo)一個(gè)人進(jìn)入社會的行為舉止，并終身相隨。在“引領(lǐng)學(xué)生思考與法律相關(guān)的重要理念與價(jià)值，從而遵守法律規(guī)范”[6]4的設(shè)計(jì)理念上，法治教育的課程目標(biāo)應(yīng)采用“平等、誠信、自由、規(guī)則、公正、公平”等法治理念為基礎(chǔ)的螺旋式設(shè)計(jì)，建立螺旋式課程目標(biāo)，即根據(jù)不同學(xué)齡階段學(xué)生的思維方式與心理發(fā)展形式，逐漸加深拓展。以美國中小學(xué)的法治教育為例，其以權(quán)威、隱私、責(zé)任、正義等法治理念為基礎(chǔ)，“在小學(xué)階段關(guān)注基本概念和原則，涉及學(xué)生的初步體會層次。初中階段則鎖定如何運(yùn)用基本的概念和原理，同時(shí)將其他價(jià)值（如仁慈、隱私）及利益（如健康、獎(jiǎng)勵(lì)）列入考量范圍，嘗試解決模擬情境下的分配難題”[7]，并以此類推。

（二）與國家課程、地方課程相銜接，提升課程內(nèi)容的時(shí)效性

2016年開始，教育部將義務(wù)階段小學(xué)和初中的《品德與社會》《品德與生活》《思想品德》教材統(tǒng)一更名為《道德與法治》，將道德、法治內(nèi)容進(jìn)行融合，增添法治教育內(nèi)容。并且，基于《大綱》提出的“設(shè)置法治教育地方課程”的精神，各地也系統(tǒng)推進(jìn)了地方課程，例如湖南省桃江縣在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程，并且投入4萬余元為廣大青少年創(chuàng)作《青少年法治之歌》，使法治教育順利進(jìn)入學(xué)校。如此，在進(jìn)行校本課程設(shè)計(jì)時(shí)，就不得不思考校本課程內(nèi)容與《道德與法治》教材以及地方課程的銜接問題。

一方面，法治教育校本課程的內(nèi)容應(yīng)與國家課程、地方課程中的法律知識、法律精神銜接，并在此基礎(chǔ)上與學(xué)校文化背景融合。比如，以《道德與法治》教材為載體，重視其中的法治內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，設(shè)計(jì)出更加符合學(xué)校、學(xué)生發(fā)展的課程。如華東政法大學(xué)附中以“尚法”為學(xué)校特色抓手，拓展法治教育內(nèi)容，開設(shè)了“生活與法”等一系列的校本課程，撬動(dòng)學(xué)校特色與學(xué)生的共同發(fā)展。

另一方面，《道德與法治》教材包含了倫理道德、心理、國情國策、法律這四大領(lǐng)域的知識，法治教育僅是作為整體的一部分而存在。但法治教育作為一個(gè)系統(tǒng)性工程，有其獨(dú)立性和獨(dú)特性，這種零打碎敲的模式不利于法治教育的實(shí)施效果。因此，融入校本課程的法治教育應(yīng)超越國家課程、地方課程內(nèi)容，在與學(xué)生生命成長、學(xué)習(xí)與生活之間找到一種科學(xué)與藝術(shù)的契合，提升課程內(nèi)容的時(shí)效性與結(jié)構(gòu)性，發(fā)揮法治教育對學(xué)生生活與成長的良性作用。上海市南洋中學(xué)結(jié)合百年校史，統(tǒng)整“儉以養(yǎng)德、知時(shí)事尚廉潔”課程，將法治理念與時(shí)代要求結(jié)合，敦促南洋學(xué)子形成“遵規(guī)”“節(jié)儉”“廉正”的行為規(guī)范。

（三）實(shí)現(xiàn)學(xué)校、家庭與社會的多方聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建富有彈性的課程實(shí)施策略

法治教育校本課程的實(shí)施是教師與學(xué)生在實(shí)際的教育情境中通過相互作用落實(shí)預(yù)期課程理想的實(shí)踐過程。首先，注重法治師資隊(duì)伍建設(shè)。作為課程實(shí)施的主陣地，課堂教學(xué)是引導(dǎo)學(xué)生發(fā)生轉(zhuǎn)變的最直接的方式。但是，“現(xiàn)實(shí)中的法治教育經(jīng)常性地把主體塑造成所謂的權(quán)威從而俯視那些看上去需要進(jìn)行法治教育的客體”[8]，法治教育陷入技術(shù)性的操縱關(guān)系之中，出現(xiàn)“當(dāng)大人在臺上說一些自己也做不到的規(guī)范，若孩子認(rèn)為如此的成人是‘偽善時(shí)，只會加速把他們推向另外一國，形成彼此無法理解的世界”[6]7的局面。因此，教師的素養(yǎng)是課程實(shí)施的樞紐，其在課程實(shí)施中的情緒與自身對課程文化的理解都將影響與制約法治教育課程理想的落實(shí)。因此，通過與高校展開合作，邀請教育專家、法學(xué)教授等加強(qiáng)對教師的專業(yè)指導(dǎo)，打造一支富有特色的法治師資隊(duì)伍就顯得尤為重要。

其次，加強(qiáng)學(xué)校法治實(shí)踐教育?！皩?shí)踐教育是法律教育骨骼上的肌肉”[9]，法治教育活動(dòng)既需要學(xué)生體驗(yàn)感悟，又要求學(xué)生結(jié)合實(shí)際問題進(jìn)行探究思考。江蘇常州市薛家中心小學(xué)獨(dú)辟法治教育蹊徑，為我們開展法治教育實(shí)踐活動(dòng)帶來啟迪。薛家中心小學(xué)將專題研究與社團(tuán)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，成立“百靈鳥法治宣講團(tuán)”“法治漫畫秀”等活動(dòng)社團(tuán)，讓學(xué)生走進(jìn)小區(qū)進(jìn)行法治宣傳與調(diào)研，增強(qiáng)學(xué)生的城市文明守法意識。并且，通過吟唱普法童謠、歌曲，開展法治辯論等活動(dòng)，讓法治精神深種在孩子們的心間。

最后，加強(qiáng)學(xué)校與家庭、社會的聯(lián)系?！皩W(xué)生能否在多重世界順利跨越，在很大程度上影響著行為選擇和角色扮演”[10]，學(xué)生一旦離開學(xué)校教育的“圍墻”，就將接受到家庭與社會教育。社會與同輩的行為對青少年有著“高參照性”，法治教育若想發(fā)揮其浸潤學(xué)生心靈的功能，就必須保持學(xué)校和家庭、社會的緊密合作，構(gòu)建學(xué)校、家庭與社會“三維一體”的模式。以挪威的交通規(guī)則教育為例，學(xué)校除了注重課堂上的認(rèn)知教育，還與第三方合作，邀請交警作為兼職老師，給學(xué)生講述交通規(guī)則的來龍去脈以及如何遵守等相關(guān)知識。

（四）將過程與結(jié)果融合，引導(dǎo)評價(jià)關(guān)注學(xué)生體驗(yàn)

《大綱》提出：“要建立健全科學(xué)的青少年法治教育評價(jià)機(jī)制……要注重結(jié)合青少年的學(xué)習(xí)和生活，將反映法治思維、法治觀念的行為、態(tài)度和實(shí)踐作為評價(jià)的重要方面，增強(qiáng)評價(jià)的科學(xué)性和有效性?！蓖瑫r(shí)，“個(gè)體的法律認(rèn)知發(fā)展將經(jīng)歷法律遵守、法律維持、法律創(chuàng)制這三個(gè)階段”[11]，即從簡單地遵守法律到以普遍原則指導(dǎo)自身行為的成長過程。簡單地依靠外在觀察與試卷分?jǐn)?shù)對學(xué)生的法治行為等進(jìn)行主觀評價(jià)，在這樣一個(gè)不斷波動(dòng)、變化的成長過程中顯然不適用。由此，教師可為學(xué)生建立“成長賬戶”，將學(xué)生參與活動(dòng)的表現(xiàn)記錄在個(gè)人賬戶中，最后基于賬戶內(nèi)的實(shí)際表現(xiàn)的累積以評語而不是分?jǐn)?shù)或等級的形式對學(xué)生作出評價(jià)。例如薛家中心小學(xué)的“善真銀行”是對學(xué)生評價(jià)的重要改革，其制定了“學(xué)習(xí)幣”“崗位幣”“活動(dòng)幣”“禮儀幣”這四種幣，根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)以及參與活動(dòng)等實(shí)際積分情況，評選“善真之星”，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的行為規(guī)范。endprint

除此之外，重應(yīng)試輕育人的教育目的偏差，使得學(xué)校教育行為與價(jià)值取向以“分?jǐn)?shù)”和“升學(xué)率”為最大利益追求，這將阻礙法治教育在中小學(xué)落地生根，即使學(xué)校開設(shè)法治教育校本課程，也會將其架空。因此，只有將學(xué)校的法治教育工作納入考核，才能激發(fā)學(xué)校、教師開展法治教育的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。對此，可采取重慶市教委的做法，將法治教育的考試納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)中，并在中考試題中加大法治內(nèi)容的比重，促進(jìn)中小學(xué)法治教育形式和內(nèi)容的完善與創(chuàng)新。

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責(zé)任編輯︱李 敏endprint