文／吳躍農(nóng)

習(xí)仲勛與我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)建

文／吳躍農(nóng)

陜甘邊革命根據(jù)地的主要?jiǎng)?chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)者之一、國(guó)務(wù)院副總理、秘書長(zhǎng)習(xí)仲勛，1962年被康生誣陷授意炮制小說(shuō)《劉志丹》為高崗翻案——“利用小說(shuō)反黨是一大發(fā)明?！绷?xí)仲勛罹難兩次下放洛陽(yáng)工廠勞動(dòng)“改造”及在北京隔離審查、脫離領(lǐng)導(dǎo)崗位長(zhǎng)達(dá)16年之久。

1978年4月，矢志不移、年已65歲的習(xí)仲勛，恢復(fù)組織生活后即被中央派往廣東省主持省委、省政府工作，一直工作至1980年11月調(diào)回北京，襄贊中樞。

習(xí)仲勛主政廣東僅兩年零八個(gè)月，但貢獻(xiàn)卓著，影響深遠(yuǎn)。廣東改革開(kāi)放先行先試、雷厲風(fēng)行，成果豐碩，而他建言中央并主持創(chuàng)建深圳、珠海、汕頭三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，則是最重要碩果。

一、調(diào)研外逃香港問(wèn)題，提出發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)策——在深圳、珠海建“貿(mào)易合作區(qū)”

習(xí)仲勛到廣東時(shí)，滿目“文革”瘡痍。習(xí)仲勛住處門口有個(gè)賣魚賣肉的小檔口。要憑票購(gòu)買，起早排隊(duì)，有些老人凌晨三四點(diǎn)就去排隊(duì)。有時(shí)習(xí)仲勛也在早上5點(diǎn)多鐘去排隊(duì)。他在省委會(huì)議上說(shuō)：“廣東四季常春，是魚米之鄉(xiāng)，魚米之鄉(xiāng)沒(méi)魚吃，買來(lái)的剝皮魚過(guò)去都是當(dāng)肥料撒在地里的，現(xiàn)在都是香餑餑。一定要解放思想，搞社會(huì)主義不是貧窮，要盡快提高生活水平?！?/p>

廣東緊鄰港澳，是難以閉目塞聽(tīng)的，粵港百姓貧富差別懸殊，青壯年眼見(jiàn)為實(shí)“走為上”，偷渡逃港謀生成為困擾廣東近30年的頑癥。緊鄰香港30萬(wàn)人口的寶安縣（深圳市前身）是“重災(zāi)區(qū)”，達(dá)12萬(wàn)人次偷越境，成功越境定居香港者有6萬(wàn)之多，留下來(lái)的勞動(dòng)力不足10萬(wàn)人，且多是年老體弱，全縣40多萬(wàn)畝糧田有10多萬(wàn)畝撂荒。而寶安縣所在的惠陽(yáng)地區(qū)，外逃人數(shù)占全省60%以上，偷渡搞得人心渙散，給廣東省乃至各省區(qū)帶來(lái)極大負(fù)面影響。

習(xí)仲勛主政廣東省，首先要面對(duì)和解決繞不開(kāi)的偷渡逃港問(wèn)題。習(xí)仲勛在廣東任職期間，多次深入基層，調(diào)查研究，足跡遍及南粵大地，有“粵東之行”、“粵西粵北之行”、“海南之行”。他抵粵第一次調(diào)研就徑直去寶安縣，在與香港僅有一街之隔的沙頭角“中英街”，我方雜草叢生，蕭條冷落，香港那邊車水馬龍，繁榮蓬勃。臨時(shí)收容站里，習(xí)仲勛詢問(wèn)青年人為什么要偷渡？回答是：“我們窮，分配低。到香港容易找工作?！绷?xí)仲勛又與20多位寶安基層干部座談解決逃港問(wèn)題，基層干部直言“左”的思想束縛，使寶安縣與香港新界農(nóng)民生活差距日益擴(kuò)大。習(xí)仲勛不忌諱，說(shuō)，“香港人80%以上是廣東人，為什么在香港能把經(jīng)濟(jì)搞好而國(guó)內(nèi)卻不行？這是政策問(wèn)題，怪我們沒(méi)有制定好的政策，要最終解決偷渡外逃問(wèn)題，根本要靠加快改革開(kāi)放步伐。”

習(xí)仲勛在湛江農(nóng)村視察時(shí)與青年交談

習(xí)仲勛與鄧小平所思是完全一致的。1977年11月，韋國(guó)清、王首道等向到廣州視察工作的鄧小平匯報(bào)廣東港澳邊境地區(qū)偷渡風(fēng)猖獗，邊防部隊(duì)防不勝防。鄧小平當(dāng)即指出：“這是我們政策有問(wèn)題，不是部隊(duì)所能管得了的?！编囆∑綇?qiáng)調(diào)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，“逃港，主要是生活不好，差距太大?！?/p>

那么，具體怎么解決呢？基層有好做法，習(xí)仲勛到蛇口看了一個(gè)漁業(yè)生產(chǎn)大隊(duì)，有5 對(duì)船，最大的150噸，共有200多個(gè)勞動(dòng)力出海，生產(chǎn)搞得不錯(cuò)，漁民收入也較高，他很高興。 他還考察了寶安縣兩家“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)——即來(lái)料加工、來(lái)件裝配、來(lái)樣制作和補(bǔ)償貿(mào)易，他表態(tài)鼓勵(lì)大力引進(jìn)港資辦工廠。在聽(tīng)取寶安縣領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于吸收外資搞加工業(yè)、小額貿(mào)易的工作匯報(bào)后，他鼓勵(lì)說(shuō)：“說(shuō)辦就辦，不要等，只要能把生產(chǎn)搞上去，讓老百姓過(guò)上好日子就干。”習(xí)仲勛深感調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策和改革經(jīng)濟(jì)體制的必要性和迫切性，他說(shuō)，“許多本來(lái)是正確的東西也不讓搞，不敢搞，比如過(guò)境耕作問(wèn)題，讓香港企業(yè)家進(jìn)設(shè)備采砂石出口、收入兩家分成問(wèn)題，吸收外資搞加工業(yè)問(wèn)題，恢復(fù)邊境小額貿(mào)易問(wèn)題”；他一眼看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力和寶安縣的出路，指出，“搞外貿(mào)基地建設(shè)，主要看香港市場(chǎng)需要什么，什么價(jià)高、賺錢多，你們就生產(chǎn)什么，只要能把生產(chǎn)搞上去，農(nóng)民能增加收入，國(guó)家法律沒(méi)有規(guī)定不能搞的，就大膽地干?！?/p>

此行，習(xí)仲勛先后至梅縣、汕頭、惠陽(yáng)地區(qū)的21個(gè)縣調(diào)研，他接觸了很多老百姓和基層干部，了解歷史和實(shí)際情況，掌握大量一手鮮活材料。在南?？h，了解到一季度來(lái)料加工企業(yè)就收到加工費(fèi)77萬(wàn)美元，等于出口1萬(wàn)頭豬，還簽訂了72個(gè)金額達(dá)6000多萬(wàn)港元的引進(jìn)外資合同，他非常高興，鼓勵(lì)大力引進(jìn)外資。

回廣州，習(xí)仲勛立即指示落實(shí)過(guò)境耕作和開(kāi)展小額貿(mào)易等問(wèn)題，并派工作組到寶安、珠海兩地調(diào)研，幫助開(kāi)展外貿(mào)基地建設(shè)。很快，邊境農(nóng)副產(chǎn)品、小商品和海淡水產(chǎn)品可以小額貿(mào)易出口。所得外匯40%留給社隊(duì)，用于進(jìn)口生產(chǎn)資料和生活必需品。

習(xí)仲勛深有感觸地說(shuō)：“廣東這么好的條件，再搞不上去，作為一個(gè)黨員干部心不安啊?！?/p>

習(xí)仲勛認(rèn)真總結(jié)分析了“四小龍”新加坡、韓國(guó)和我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對(duì)外開(kāi)放的做法和經(jīng)驗(yàn)，親自設(shè)計(jì)、謀劃廣東改革開(kāi)放政策方案。1978年四五月間，中共中央、國(guó)務(wù)院選派三個(gè)代表團(tuán)，分別到西歐、日本和港澳考察發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)做法和管理經(jīng)驗(yàn)。港澳考察組回到廣州，向習(xí)仲勛等廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)人介紹考察情況，習(xí)仲勛還主持召開(kāi)省委常委會(huì)議，專門聽(tīng)取參與西歐五國(guó)考察組的廣東省副省長(zhǎng)王全國(guó)的匯報(bào)。習(xí)仲勛與外訪團(tuán)組的思考不謀而合，習(xí)仲勛思謀在毗鄰港澳的寶安、珠海等地建立“試驗(yàn)區(qū)”，并將寶安、珠海兩縣改為省轄市，面向港澳“以經(jīng)營(yíng)出口副食品為主”，并開(kāi)辟游覽區(qū)，辦好商業(yè)、服務(wù)業(yè)等。

由此，習(xí)仲勛主持省委常委會(huì)議，研究關(guān)于迅速開(kāi)展對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)和寶安、珠海兩縣建設(shè)問(wèn)題，分析了廣東所處地位重要性和有利條件,希望中央能改變經(jīng)濟(jì)管理體制,給廣東更大的支持,同時(shí)多給地方處理問(wèn)題的權(quán)責(zé)。比如，允許廣東吸收港澳華僑的資金,從香港引進(jìn)一批先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)、購(gòu)進(jìn)電力,在靠近香港處搞拆船業(yè)取得鋼材等；允許廣東在香港設(shè)立辦事處，加強(qiáng)調(diào)查研究，與港澳廠商建立直接的聯(lián)系；凡是來(lái)料加工、補(bǔ)償貿(mào)易等方面的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),授權(quán)廣東決斷處理，以減少不必要的層次、手續(xù)。這些要求突破舊體制的構(gòu)想，是對(duì)改革經(jīng)濟(jì)管理體制和發(fā)展生產(chǎn)力的要求。

會(huì)后，向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地和市政建設(shè)規(guī)劃設(shè)想的報(bào)告》，并提出將寶安、珠海改為省轄市的設(shè)想。

同時(shí)，習(xí)仲勛和廣東省委還同意國(guó)家交通部香港招商局在寶安縣蛇口投資建立加工工業(yè)區(qū)的提議，充分利用國(guó)內(nèi)較廉價(jià)的土地、勞動(dòng)力和國(guó)外資金、先進(jìn)技術(shù)、原材料，兩者結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)我國(guó)交通航運(yùn)現(xiàn)代化和寶安縣城市建設(shè)以及廣東省的建設(shè)。

國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意大力支持興辦蛇口工業(yè)區(qū)，同意寶安、珠海兩縣改設(shè)為深圳市和珠海市。

緊接著，習(xí)仲勛主持省委常委會(huì)議，分析說(shuō)，國(guó)際上出口加工區(qū)，遍及歐、亞、非、中東和拉美等三十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)，這些國(guó)家和地區(qū)設(shè)立的出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)，有效地進(jìn)行對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)交流。建議運(yùn)用國(guó)際慣例，在深圳、珠海、汕頭礐石、達(dá)蠔設(shè)立對(duì)外加工貿(mào)易區(qū)。

與海外有廣泛接觸的廣東各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)海外辦特區(qū)的做法，或多或少有一些了解。廣東省委對(duì)在深圳、珠海、汕頭辦出口工業(yè)區(qū)的名稱一時(shí)定不下來(lái)，叫“出口加工區(qū)”，會(huì)與臺(tái)灣的名稱一樣，叫“自由貿(mào)易區(qū)”，又怕被認(rèn)為是搞資本主義，叫“貿(mào)易出口區(qū)”，那又不像。因此暫定名為“貿(mào)易合作區(qū)”。

習(xí)仲勛認(rèn)為試辦“貿(mào)易合作區(qū)”富有創(chuàng)意，決定將這一大膽設(shè)想在中央工作會(huì)議期間向中央領(lǐng)導(dǎo)作匯報(bào)。

習(xí)仲勛的這一決策，成為我國(guó)改革開(kāi)放創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)戰(zhàn)略的先聲。

二、習(xí)仲勛是“大政策”最堅(jiān)定的響應(yīng)者、促進(jìn)者，1978年秋的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，他倡言中央給廣東面向港澳的特殊經(jīng)濟(jì)政策

1978年11-12月召開(kāi)中共中央工作會(huì)議。鄧小平在會(huì)上宣布了“一個(gè)大政策”，鄧小平說(shuō)：“在經(jīng)濟(jì)政策上，我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些，生活好起來(lái)。一部分人先好起來(lái)，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會(huì)使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國(guó)各族人民都能比較快地富裕起來(lái)?！?/p>

鄧小平“大政策”激勵(lì)了習(xí)仲勛和廣東省委的領(lǐng)導(dǎo)同志，習(xí)仲勛在會(huì)上著力介紹廣東省的改革開(kāi)放措施，根本出路還是希望中央給廣東放權(quán)，抓緊有利的國(guó)際形勢(shì)，讓廣東充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，在四化建設(shè)中先走一步，為國(guó)家多作貢獻(xiàn)，希望得到中央支持。

他分析了廣東省發(fā)展的有利條件，提出：“在保證糧食自給的前提下，讓廣東放手發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)和漁業(yè)，放手發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工等社隊(duì)企業(yè)，放手發(fā)展外貿(mào)出口工業(yè)，加強(qiáng)同港澳、華僑的各種經(jīng)濟(jì)合作。”他還介紹：廣東省“根據(jù)中央的指示，從港澳引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、資金、原料，搞加工裝配業(yè)務(wù)的工作正初步展開(kāi)。到9月底止，簽訂協(xié)議合同近百種產(chǎn)品，金額3350萬(wàn)美元。這不僅有利于開(kāi)辟勞動(dòng)力的出路，而且對(duì)提高技術(shù)，促進(jìn)外貿(mào)，發(fā)展工業(yè)，也大有好處。但是現(xiàn)在思想很不解放，條條框框太多，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，辦事效率太低，這種狀況必須迅速改變，否則就做不好生意，甚至可能造成經(jīng)濟(jì)損失。省委已經(jīng)決定設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，全權(quán)處理有關(guān)業(yè)務(wù)。建議中央考慮：鑒于廣東與港澳來(lái)往密切，希望能允許廣東在香港設(shè)立一個(gè)辦事處，加強(qiáng)調(diào)查研究，與港澳廠商建立直接的聯(lián)系；凡是來(lái)料加工、補(bǔ)償貿(mào)易等方面的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，授權(quán)廣東決斷處理，以便減少不必要的層次和手續(xù)”。

他提出與外商合作發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)和海洋捕魚業(yè)。說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化，需要更多的投資、設(shè)備，目前國(guó)家投資有限，比較現(xiàn)實(shí)的辦法是開(kāi)展補(bǔ)償貿(mào)易。這是加快我省漁業(yè)現(xiàn)代化的重大措施，希望中央支持我們辦好這件事。

他提出引外資實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。說(shuō)，希望中央允許廣東省吸收港澳、華僑資金，從香港引進(jìn)一批先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，購(gòu)進(jìn)電力，進(jìn)口部分飼料，另一方面在靠近香港的地方搞拆船業(yè)，解決農(nóng)機(jī)具制造所需的鋼材，建立強(qiáng)有力的支農(nóng)工業(yè)。調(diào)動(dòng)華僑建設(shè)僑鄉(xiāng)的積極性。他建議，為了適應(yīng)華僑建設(shè)祖國(guó)需要，應(yīng)采取積極措施：一是恢復(fù)華僑投資公司；二是請(qǐng)國(guó)家優(yōu)先安排，幫助廣州市的建筑行業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；三是對(duì)一些重點(diǎn)僑鄉(xiāng)縣，要幫助他們分別作出建設(shè)規(guī)劃，以便利用華僑資金，有計(jì)劃、有領(lǐng)導(dǎo)地開(kāi)展工作。

他提出要給地方經(jīng)濟(jì)決策權(quán)。習(xí)仲勛是第一個(gè)看到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與發(fā)展大勢(shì)已經(jīng)極不協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)人，他指出，“要果斷而又迅速地作出相適應(yīng)的改變，在中央的統(tǒng)一計(jì)劃下，充分發(fā)揮各級(jí)、各部門、各企業(yè)的積極性。要普遍推行合同制度，嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求辦事?，F(xiàn)在搞的統(tǒng)收統(tǒng)支和靠‘長(zhǎng)官意志’、單純用行政辦法這一套，既不利于提高經(jīng)濟(jì)效益，也不利于發(fā)揮各級(jí)的積極性。

他提出行政體制也要改革。他說(shuō)，整個(gè)行政體制上也要考慮改革。中國(guó)這么大的國(guó)家，各省有各省的特點(diǎn)，有些事應(yīng)該根據(jù)各省的特點(diǎn)來(lái)搞。

習(xí)仲勛在中央工作會(huì)議上的發(fā)言，引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，習(xí)仲勛在會(huì)上所談的意見(jiàn)，成為中央工作會(huì)議熱議的話題。這些意見(jiàn)對(duì)于廣東爭(zhēng)取在改革開(kāi)放中先行一步具有重要作用，對(duì)于黨、國(guó)家和各省、市、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層解放思想、確立改革開(kāi)放的理念，同樣具有一定促進(jìn)作用。

1978年12月18日至22日，習(xí)仲勛同志列席了具有劃時(shí)代意義的十一屆三中全會(huì)。會(huì)后,習(xí)仲勛、楊尚昆、郭榮昌、王全國(guó)和吳南生等省委常委帶領(lǐng)8個(gè)工作組,共300多人，到各地區(qū)和縣、市幫助工作、開(kāi)展調(diào)查研究。習(xí)仲勛和省委班子形成了比較一致的意見(jiàn)，就是一定要充分根據(jù)廣東省的特點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，還希望中央下放權(quán)力，在全國(guó)的改革開(kāi)放中讓廣東省先走一步。

三、1979年春中央工作會(huì)議，習(xí)仲勛再次倡言中央“放權(quán)”廣東和創(chuàng)建深圳、珠海和汕頭“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”

1979年4月5日至28日，中央工作會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議主要討論調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，提出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針。

習(xí)仲勛是中南組的召集人。習(xí)仲勛同志主持中南組開(kāi)會(huì)，華國(guó)鋒、李先念和胡耀邦參加中南組討論，4月17日，習(xí)仲勛作了系統(tǒng)發(fā)言。習(xí)仲勛發(fā)言時(shí)，華國(guó)鋒、鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志不時(shí)插話，表示贊同。習(xí)仲勛匯報(bào)了廣東情況,他直截了當(dāng)?shù)貙?duì)中央計(jì)劃工作提出了批評(píng)，認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制權(quán)力過(guò)于集中，集權(quán)和分權(quán)關(guān)系沒(méi)有處理好?，F(xiàn)在地方感到?jīng)]有權(quán),很難辦事。習(xí)仲勛提出給廣東放權(quán)的要求。他說(shuō):“廣東鄰近港澳，華僑眾多，應(yīng)充分利用這個(gè)有利條件，積極開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。我們省委討論過(guò)，這次來(lái)開(kāi)會(huì)，希望中央給點(diǎn)權(quán)，讓廣東先走一步，放手干?！?/p>

這時(shí)，華國(guó)鋒插話問(wèn):“仲勛同志，你們要些什么權(quán)？”

習(xí)仲勛說(shuō):“廣東希望中央給個(gè)新的體制和政策。廣東作為一個(gè)省，5000萬(wàn)人口，等于人家一個(gè)或幾個(gè)國(guó)。但現(xiàn)在省的地方機(jī)動(dòng)權(quán)力太小，國(guó)家和中央部門統(tǒng)得過(guò)死，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們要求在全國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，放手一點(diǎn)，搞活一點(diǎn)。這樣做，對(duì)地方有利，對(duì)國(guó)家也有利?！绷?xí)仲勛要的是中央多給廣東審批權(quán)和錢（外匯）。

中央集權(quán)是比較突出的問(wèn)題，中央幾乎是所有都管，所有財(cái)權(quán)都要收。省沒(méi)有外匯進(jìn)口物資權(quán)，地方進(jìn)口的急需物資，往往從填卡到進(jìn)口，少則半年，多則一年至兩年，一些小的項(xiàng)目都要經(jīng)國(guó)家有關(guān)部委審批，報(bào)批手續(xù)繁瑣，效率低下。如廣州市引進(jìn)香港會(huì)得豐棉紡織與染整后處理全套設(shè)備的項(xiàng)目，從1978年8月開(kāi)始洽談，中央10月份批準(zhǔn)同意，直到1979年3月辦完銀行擔(dān)保手續(xù)，前后將近8個(gè)月。不少外商洽談后，因?yàn)槲曳竭t遲不能決定拍板，就不再來(lái)了。只要放活一點(diǎn)，廣東可以給國(guó)家貢獻(xiàn)更多外匯。廣東1978年收入外匯20億美元以上，留給地方使用的只有4%。為此，習(xí)仲勛引用廣東僑務(wù)部門同志的話說(shuō)：“不要?dú)㈦u取蛋，要喂點(diǎn)飼料讓雞多生蛋?！?/p>

習(xí)仲勛要求中央下放權(quán)力，實(shí)行外匯收入和財(cái)政定額包干；省對(duì)地、市也實(shí)行包干。外匯收入以1978年為基數(shù)，外貿(mào)出口增長(zhǎng)部分的外匯，除了上繳中央三成以外，七成留給廣東省，由省內(nèi)綜合平衡，包干安排。在財(cái)政體制方面，希望實(shí)行“劃分收支，定額上交，五年不變”的包干辦法。以1979年收支決算為基數(shù)，每年上繳國(guó)家10億元，其余由廣東省自主分配。廣東省內(nèi)也照樣實(shí)行包干。

習(xí)仲勛說(shuō)：“我們省委討論過(guò)，這次來(lái)開(kāi)會(huì)，希望中央給點(diǎn)權(quán)，讓廣東能夠充分利用自己的有利條件先走一步。允許在毗鄰港澳的深圳、珠海以及屬于重要僑鄉(xiāng)的汕頭，各劃出一塊地方，單獨(dú)進(jìn)行管理，作為華僑港澳同胞和外商的投資場(chǎng)所，按照國(guó)際市場(chǎng)的需要組織生產(chǎn)，初步定名為“貿(mào)易合作區(qū)”。

鄧小平非常贊同習(xí)仲勛代表廣東省委關(guān)于請(qǐng)求下放若干權(quán)力和搞“貿(mào)易合作區(qū)”等富有新意的設(shè)想。對(duì)“貿(mào)易合作區(qū)”的名稱，鄧小平說(shuō):“還是叫特區(qū)好，將來(lái)臺(tái)灣回來(lái)，香港回來(lái)，也是特區(qū)，過(guò)去陜甘寧開(kāi)始就叫特區(qū)嘛!是我們中國(guó)的地方就是了，中央沒(méi)有錢,可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來(lái)。”

習(xí)仲勛辦事執(zhí)著，為了給廣東“放權(quán)”和創(chuàng)辦特區(qū)的事更牢靠，會(huì)議期間，習(xí)仲勛還專門去鄧小平家拜訪，一方面是溫故革命情誼，一方面是向鄧小平匯報(bào)提出廣東開(kāi)放搞活的具體設(shè)想。那一天，習(xí)仲勛從鄧小平家出來(lái)神情喜悅，顯然他為能得到鄧小平同志的贊同、支持而倍受鼓舞。

習(xí)仲勛代表廣東省委鄭重提出向中央“要權(quán)”，得到華國(guó)鋒、鄧小平、葉劍英、李先念和谷牧等中央領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和大力支持，從而使廣東“先走一步”這個(gè)歷史性決策豁然誕生。

1979年6月6日廣東省委向中共中央和國(guó)務(wù)院上報(bào)《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)勢(shì)條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》，專門列出“試辦出口特區(qū)”一節(jié)，提出了特區(qū)的管理原則等意見(jiàn)。中共中央十分重視習(xí)仲勛和廣東省委的意見(jiàn)，7月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《廣東省委、福建省委關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告》。這一文件為廣東、福建兩省在改革開(kāi)放中先行一步奠定了十分重要的基石，對(duì)我國(guó)實(shí)行多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生了巨大的撬動(dòng)和沖擊作用，是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中十分重要的關(guān)鍵性文件。

習(xí)仲勛倡言、鄧小平?jīng)Q策創(chuàng)辦特區(qū)，有人明里暗里抵制和反對(duì)，說(shuō)，陜甘寧是政治特區(qū)，不是經(jīng)濟(jì)特區(qū)。此話傳到廣東，習(xí)仲勛等省委領(lǐng)導(dǎo)同志反應(yīng)很快，說(shuō)，對(duì)了，就叫“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”！后來(lái)經(jīng)鄧小平拍板，同意叫“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，并強(qiáng)調(diào)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不是政治特區(qū)——這就是“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的由來(lái)。

中共中央對(duì)廣東省的探索也給予了大力支持和充分肯定。1980年5月16日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于〈廣東、福建兩省會(huì)議紀(jì)要〉的批示》指出：“中央決定在廣東、福建兩省對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，實(shí)行特殊政策和靈活措施，是正確的”，“不但有利于加快兩省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且有利于促進(jìn)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革”。

同年9月，習(xí)仲勛等又上京向中央政治局書記處匯報(bào)了廣東省的工作，并提出擴(kuò)大廣東省改革的權(quán)限，給廣東省更大的自主權(quán)。9月28日，中央印發(fā)了《中央書記處會(huì)議紀(jì)要》，進(jìn)一步肯定了廣東省先行一步的成就，給廣東省以更大的獨(dú)立自主權(quán)，要求廣東省“為全國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和體制改革探索道路，積累經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)干部”。

廣東省能夠在中國(guó)的改革開(kāi)放中先行一步，是與習(xí)仲勛反復(fù)倡導(dǎo)解放思想，深入基層調(diào)查研究，找準(zhǔn)廣東省的出路，并多次向中央提出建議和積極爭(zhēng)取分不開(kāi)的。

四、懂華商、懂市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律、懂干部的領(lǐng)導(dǎo)人

習(xí)仲勛傾聽(tīng)百姓心聲，懂民生，更懂參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的港澳、海外華商的心思和政商關(guān)系實(shí)質(zhì)，看問(wèn)題看本質(zhì)抓要害，決策務(wù)實(shí)。改革開(kāi)放初期，港澳華僑以及臺(tái)商到廣東考察，在一次外經(jīng)貿(mào)的會(huì)議上，習(xí)仲勛直率地說(shuō)：“現(xiàn)在，人們都說(shuō)你們來(lái)祖國(guó)大陸投資，第一是愛(ài)國(guó)，第二才是賺錢。此話不對(duì)，你們實(shí)際上第一是賺錢，第二才是愛(ài)國(guó)，不賺錢你們愛(ài)什么國(guó)?！蹦切┤A僑就笑了：“習(xí)書記講得對(duì)，我們來(lái)投資，當(dāng)然有愛(ài)國(guó)心，但是不賺錢，誰(shuí)來(lái)呀?！?/p>

廣東引資興業(yè)走在全國(guó)前面——最先積極引進(jìn)外資興建賓館，促進(jìn)旅游業(yè)和對(duì)外開(kāi)放。習(xí)仲勛提出，調(diào)動(dòng)華僑建設(shè)僑鄉(xiāng)的積極性，是很重要工作。1978年以來(lái)，除華僑商人要求搞加工裝配業(yè)以外，有些人還提出在廣州市等地建高級(jí)賓館，協(xié)助開(kāi)展旅游和華僑回國(guó)觀光業(yè)務(wù)；有些人要捐款建學(xué)校、辦福利事業(yè)，等等。他說(shuō)，為了適應(yīng)華僑建設(shè)祖國(guó)的需要，我們研究應(yīng)采取措施：一是恢復(fù)華僑投資公司；二是請(qǐng)國(guó)家優(yōu)先安排，幫助廣州市的建筑行業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；三是對(duì)一些重點(diǎn)僑鄉(xiāng)縣，要幫助他們分別作出建設(shè)規(guī)劃，以便利用華僑資金，有計(jì)劃、有領(lǐng)導(dǎo)地開(kāi)展工作。在他的主持下，廣東從1978年夏天開(kāi)始，就引進(jìn)外資發(fā)展旅游事業(yè)，建設(shè)了內(nèi)地第一家涉外旅游中山溫泉賓館；習(xí)仲勛與霍英東、李嘉誠(chéng)、胡應(yīng)湘、利銘澤、李兆基等人多次洽談。省旅游工程領(lǐng)導(dǎo)小組與霍英東達(dá)成在廣州市白鵝潭興建賓館的《投資計(jì)劃意向草案》后，習(xí)仲勛于1979年2月22日親筆給國(guó)務(wù)院副總理余秋里寫信，請(qǐng)余秋里幫助從速審批這一合作項(xiàng)目，白天鵝賓館迅速建成，成為當(dāng)時(shí)中國(guó)第一家五星級(jí)酒店和最高建筑。

廣東價(jià)格改革走在全國(guó)前面——推動(dòng)價(jià)格和商品流通管理體制率先改革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的價(jià)格體制和價(jià)格結(jié)構(gòu)基本脫離市場(chǎng)，造成市場(chǎng)供應(yīng)十分緊張。習(xí)仲勛通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，深切意識(shí)到必須改革價(jià)格管理體制。1978年秋始，在習(xí)仲勛主持下，廣東省依據(jù)先農(nóng)副產(chǎn)品、后工業(yè)產(chǎn)品，先消費(fèi)品、后生產(chǎn)資料的順序，通過(guò)放寬計(jì)劃外產(chǎn)品的價(jià)格管理，逐步縮小統(tǒng)派購(gòu)范圍，擴(kuò)大實(shí)行浮動(dòng)價(jià)的范圍和幅度，實(shí)行計(jì)劃價(jià)、浮動(dòng)價(jià)、自由價(jià)、質(zhì)量差價(jià)、地方差價(jià)、季節(jié)差價(jià)相結(jié)合的價(jià)格政策，逐步把價(jià)格放開(kāi)。

廣東干部“走出去”走在全國(guó)前面——習(xí)仲勛除了親自率領(lǐng)代表團(tuán)出訪考察外，還派出領(lǐng)導(dǎo)干部到香港和一些發(fā)達(dá)國(guó)家考察。習(xí)仲勛讓省委常委、秘書長(zhǎng)帶隊(duì)，組織全省地委書記到港澳考察，打開(kāi)干部的眼界，學(xué)習(xí)境外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。臨出發(fā)前，習(xí)仲勛還親自接見(jiàn)全省8個(gè)地市出訪全體人員，風(fēng)趣地說(shuō)，“咱們廣東是孫中山先生誕生的地方，又是著名的僑鄉(xiāng)，世界各國(guó)都有咱們廣東人在做生意，他們很想了解中國(guó)，了解廣東，咱們也很想了解世界、關(guān)心華僑，所以這次請(qǐng)你們各路諸侯出去跑一跑，看一看，加強(qiáng)了解，增進(jìn)友誼，促進(jìn)合作，我看是有好處的，香港是資本主義的縮影，但資本主義有益的東西我們還要大膽吸收?！边@次外出的同志不少是廣東人，建國(guó)前后曾在香港呆過(guò)，30多年舊地重游，卻好像到了另一個(gè)地方，發(fā)現(xiàn)香港大大變樣。特別是大家到超市上一看，除了廣州出的“豉汁鯪魚”外，沒(méi)有別的廣東商品。新會(huì)橙1港元10只，而美國(guó)的金山橙（新奇士）卻要10 港元1只，廣東出口的生豬在香港沒(méi)有市場(chǎng)，賤賣給工廠煉油。這讓大家驚醒，心中沉甸甸，迅速趕上香港成了大家的心愿。

全國(guó)首創(chuàng)的4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，廣東占了3個(gè)，從倡建特區(qū)到選點(diǎn)和規(guī)劃、再到特區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備和加強(qiáng)，以及《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》的誕生，把特區(qū)真正創(chuàng)辦起來(lái)，習(xí)仲勛傾注了極大心血和智慧。

1984年1月，鄧小平第一次視察深圳、珠海兩個(gè)特區(qū)，這里“一片興旺發(fā)達(dá)”的景象給他留下深刻印象。2月24日，他回到北京后說(shuō)：“深圳治安比過(guò)去好了，跑到香港去的人開(kāi)始回來(lái)，原因之一是就業(yè)多，收入增加了，物質(zhì)條件也好多了，可見(jiàn)精神文明說(shuō)到底是從物質(zhì)文明來(lái)的嘛！”