張寧　孫展春　張萬(wàn)

摘要：為打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗，山西省陽(yáng)高縣財(cái)政局近年來(lái)積極探索并構(gòu)建了“1+3”資產(chǎn)收益扶貧政策體系，將貧困戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)起來(lái)，著力建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，目前取得了較好的效果。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)收益模式；農(nóng)民增收

為打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗，山西省陽(yáng)高縣財(cái)政局近年來(lái)積極探索并構(gòu)建了“1+3”資產(chǎn)收益扶貧政策體系。即出臺(tái)1個(gè)辦法——《關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的辦法》，配套股權(quán)收益扶貧、信貸收益扶貧和旅游收益扶貧3個(gè)實(shí)施方案，將貧困戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)起來(lái)，著力建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，目前取得了較好的效果。

一、股權(quán)收益模式——資源變資產(chǎn)，農(nóng)民變股民

股權(quán)收益扶貧是陽(yáng)高縣依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)貧困戶(hù)以專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金等入股，合作社對(duì)貧困戶(hù)實(shí)行按股分紅的扶貧模式。其亮點(diǎn)是，創(chuàng)新將財(cái)政扶貧資金變?yōu)樨毨?hù)的股金，實(shí)行入股分紅。這樣一來(lái)，貧困戶(hù)不僅能夠獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益，而且能盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。截至目前，全縣股權(quán)收益扶貧資金已投入5233萬(wàn)元，今年可產(chǎn)生收益1120萬(wàn)元，項(xiàng)目覆蓋全縣11204戶(hù)貧困戶(hù)。

以大白登鎮(zhèn)陳官屯村的陽(yáng)高縣綠尚種植養(yǎng)殖綜合專(zhuān)業(yè)合作社為例。作為股權(quán)收益扶貧試點(diǎn)單位，合作社今年試點(diǎn)實(shí)施股權(quán)收益扶貧項(xiàng)目。該項(xiàng)目為陳官屯和劉指揮莊、賀塔等8個(gè)村基本無(wú)勞動(dòng)能力和無(wú)技術(shù)的66戶(hù)、95人貧困戶(hù)新建鋼架塑料大棚66棟，每戶(hù)1棟，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

具體合作模式為：貧困戶(hù)出資金，縣里為每家貧困戶(hù)注入整合扶貧資金1.8萬(wàn)元，建設(shè)鋼架塑料大棚，大棚產(chǎn)權(quán)為貧困戶(hù)所有，發(fā)展綠色蔬菜；合作社出土地，并負(fù)責(zé)建棚，每棟棚占地1.5畝，播種面積1畝。合作社是經(jīng)營(yíng)主體，統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷(xiāo)售，承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。貧困戶(hù)以鋼架塑料大棚固定資產(chǎn)入股，不論生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況好壞，除去成本，貧困戶(hù)每年以總股金10%的比例實(shí)行保底分紅，分紅1800元。本次股權(quán)存續(xù)期限10年，于每年11月底前（蔬菜收獲后）分紅到位。10年到期后，根據(jù)鋼架塑料大棚折舊情況，貧困戶(hù)與合作社雙方另行協(xié)商合作及分紅情況。

二、信貸收益模式——資金成紐帶，主體聯(lián)農(nóng)戶(hù)

信貸收益扶貧模式的核心，是利用貧困戶(hù)的貸款政策，把信貸資金托給有社會(huì)責(zé)任心而又急需資金發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體，將經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)利益聯(lián)結(jié)，帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展。

信貸收益扶貧模式充分考慮到建檔立卡貧困戶(hù)因大病或殘疾喪失勞動(dòng)能力的實(shí)際情況，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，幫助銀行與企業(yè)聯(lián)系對(duì)接。陽(yáng)高縣財(cái)政局先后為三家信用銀行注入金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1507.52萬(wàn)元，信用銀行按照約定比例放大8倍規(guī)模為貧困戶(hù)放貸。讓貧困戶(hù)帶資入企、按年分紅，不僅有效解決了優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)的資金需求，更讓建檔立卡貧困戶(hù)享受到穩(wěn)定的受益金。今年4月，縣財(cái)政局為三家信用銀行支付扶貧小額貸款貼息141.85萬(wàn)元，確保建檔立卡貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧。

陽(yáng)高縣信用聯(lián)社是信貸收益扶貧模式的主要金融單位。該社為信用記錄良好、符合貸款準(zhǔn)入條件的建檔立卡貧困戶(hù)提供額度為5萬(wàn)元以下的小額信用貸款，貸款期限為3年。該貸款通過(guò)“帶資入企，委托經(jīng)營(yíng)”的方式，參與轄區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。龍頭企業(yè)在資金到位后，企業(yè)直接支付貧困戶(hù)分紅3000元，貸款貧困戶(hù)每年增收3000元，連續(xù)扶持3年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。如因企業(yè)經(jīng)營(yíng)因素導(dǎo)致扶貧合作項(xiàng)目未能達(dá)到預(yù)期經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，由企業(yè)承擔(dān)第一還款責(zé)任；政府將縣扶貧辦在信用社開(kāi)立的風(fēng)險(xiǎn)保償金賬戶(hù)資金作為貧困戶(hù)的保證。如此，既幫扶了貧困戶(hù)脫貧致富，又促進(jìn)了企業(yè)做大做強(qiáng)。

截至目前，陽(yáng)高縣信用聯(lián)社已按照此種模式支持建檔立卡貧困貸款申請(qǐng)1571戶(hù)，支持金額7835萬(wàn)元，帶資入企貧困戶(hù)全部領(lǐng)取了第一年的股金分紅。

三、旅游收益模式——栽下?lián)u錢(qián)樹(shù)，脫貧不發(fā)愁

陽(yáng)高縣有得天獨(dú)厚的自然資源，非常適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游?？h里把人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老與健康服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步建立完善以溫泉養(yǎng)生為主干，生態(tài)旅游、風(fēng)光體驗(yàn)、健康飲食為骨架，文化、體育、科技、教育、航空、地產(chǎn)、金融、保險(xiǎn)等為經(jīng)絡(luò)的全域旅游產(chǎn)業(yè)體系。

2016年，陽(yáng)高縣財(cái)政局整合涉農(nóng)資金扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項(xiàng)目，大搞旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貧困農(nóng)民在景區(qū)提供服務(wù)或者在旅游區(qū)打工取得收益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

栽下?lián)u錢(qián)樹(shù)，脫貧不發(fā)愁。旅游收益扶貧模式的典型代表是陽(yáng)高縣財(cái)政局探索出的“守口堡模式”。

守口堡村既有雄偉長(zhǎng)城，又有杏景，韻味十足。每年4月，漫山的杏花競(jìng)相開(kāi)放，引得周邊游客慕名而來(lái)。陽(yáng)高縣抓住這一優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游?？h財(cái)政局今年投入60多萬(wàn)元一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造守口堡景區(qū)。為期半個(gè)多月的2017陽(yáng)高杏花節(jié)于5月7日?qǐng)A滿落幕，杏花節(jié)期間，景區(qū)接待游客總量達(dá)13.44萬(wàn)人次，創(chuàng)下歷史新高，帶動(dòng)消費(fèi)總額共計(jì)1286萬(wàn)元。杏花節(jié)系列活動(dòng)期間，守口堡村70多個(gè)農(nóng)民在景區(qū)打工，人均收入2800余元。貧困戶(hù)席林在景區(qū)巡邏，妻子當(dāng)保潔員，夫妻倆月收入4000多元，今年他家僅靠在旅游區(qū)打工，就可收入2萬(wàn)元。

為了把大泉山建設(shè)開(kāi)發(fā)打造成紅色旅游、警示和教育后人的德育基地、廉政文化基地，陽(yáng)高縣財(cái)政局近年來(lái)整合資金1000余萬(wàn)元，建設(shè)大泉山旅游風(fēng)景區(qū)。大泉山村共有26家貧困戶(hù)，47口人，其中18個(gè)貧困人口今年在旅游區(qū)打工，有的在山上防火，有的搞清潔衛(wèi)生，有的在停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)，月工資近2000元。

（作者單位：山西省大同市陽(yáng)高縣財(cái)政局）

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